La Cámara de Representantes ( holandés : ⓘ , francés: Chambre des représentants , alemán: Abgeordnetenkammer ) es una de las dos cámaras del Parlamento Federal bicameral de Bélgica , siendo la otra el Senado . Se considera la " cámara baja " del Parlamento Federal.
El artículo 62 de la Constitución belga fija el número de escaños de la Cámara de Representantes en 150. Hay 11 distritos electorales, que se corresponden con las diez provincias (cinco de habla holandesa y cinco de habla francesa) y la región de Bruselas-Capital . Antes de la sexta reforma estatal belga , la provincia de Brabante Flamenco se dividió en dos distritos electorales: uno para Lovaina y el otro, denominado Bruselas-Halle-Vilvoorde (BHV), que abarcaba los 19 municipios bilingües de la Región de Bruselas-Capital. y los 35 municipios de habla holandesa de Halle-Vilvoorde en el Brabante Flamenco, incluidos siete municipios con facilidades lingüísticas para los habitantes de habla francesa.
Los escaños se dividen entre los partidos políticos utilizando el método D'Hondt de representación proporcional , que favorece ligeramente a los grandes partidos y coaliciones. Hay un umbral electoral del 5%. [2]
Los representantes se dividen en dos llamados "grupos lingüísticos". Del total de 150 representantes, 88 forman parte del grupo de lengua holandesa, que está formado por representantes de la zona de lengua holandesa, y 62 forman parte del grupo de lengua francesa, que está formado por representantes de la zona de lengua francesa y la zona de habla alemana. Para los representantes de la región de Bruselas, la lengua en la que prestan juramento como representantes determina a qué grupo lingüístico pertenecen. Tras las elecciones federales de 2007 , la Cámara cuenta por primera vez desde 1999 con un miembro de habla alemana ( Kattrin Jadin ) .
Sin embargo, la Constitución belga otorga a ambas comunidades lingüísticas los mismos poderes en el parlamento. Aunque en general los proyectos de ley pueden aprobarse sin una mayoría en ambos grupos lingüísticos, los proyectos de ley relacionados con cuestiones específicas (las llamadas "leyes comunitarias") no pueden y necesitan el consentimiento de ambos grupos lingüísticos. [4]
La siguiente tabla muestra la distribución actual (2022) de escaños entre los grupos lingüísticos y los distritos electorales.
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El artículo 64 de la Constitución belga establece cuatro requisitos para los representantes: cada representante debe tener al menos 21 años, poseer la nacionalidad belga, gozar plenamente de los derechos civiles y políticos y residir en Bélgica. Un representante sólo puede asumir el cargo después de haber prestado juramento en cualquiera de los tres idiomas oficiales en Bélgica: holandés, francés o alemán. Los representantes también pueden optar por prestar juramento en más de un idioma. El juramento del cargo es el siguiente: "Juro observar la Constitución" . ( holandés : Ik zweer de Grondwet na te leven , francés: Je jure d'observer la Constitution , alemán: Ich schwöre, die Verfassung zu befolgen )
Determinados cargos son incompatibles con el cargo de representante. [5] Los miembros de un parlamento regional o comunitario que prestan juramento como representantes dejan automáticamente de ser miembros del parlamento regional o comunitario, de conformidad con el Código Electoral belga. Lo mismo se aplica también al revés: un representante que presta juramento en un parlamento regional o comunitario deja automáticamente de ser representante. Un miembro de la Cámara de Representantes no puede ser al mismo tiempo miembro del Senado , y los senadores deben renunciar a sus escaños en el Senado para poder incorporarse a la Cámara de Representantes.
Otra incompatibilidad importante se basa en la separación de poderes . Los representantes designados como ministros dejan de formar parte de la Cámara de Representantes. Durante su servicio, el representante es reemplazado. Las personas que renuncian como ministros pueden regresar a la Cámara de conformidad con el artículo 50 de la Constitución belga . Un representante no puede ser funcionario y miembro del poder judicial al mismo tiempo; sin embargo, un funcionario elegido para la Cámara tiene derecho a licencia política y no está obligado a dimitir como funcionario. Tampoco es posible ser miembro del Parlamento Federal y miembro del Parlamento Europeo al mismo tiempo.
La Cámara de Representantes no comprueba sistemáticamente si alguna de estas (u otras) incompatibilidades se aplica a sus miembros; sin embargo, los miembros recién elegidos son informados de las incompatibilidades más importantes al inicio de su mandato y les corresponde verificar si cumplen con las normas sobre incompatibilidades y, en caso contrario, determinar qué cargo abandonarán.
La Cámara de Representantes elige un presidente, conocido como presidente , al comienzo de cada mandato parlamentario, que comienza el segundo martes de octubre de cada año. El Presidente está asistido por hasta cinco vicepresidentes, dos de los cuales se conocen respectivamente como vicepresidente primero y vicepresidente segundo, que también son elegidos al comienzo de cada legislatura. El Presidente suele ser miembro de uno de los partidos que forman la coalición gubernamental; sólo tres veces en la historia de la Cámara el Presidente ha sido miembro de la oposición. El primer vicepresidente suele ser miembro del grupo lingüístico distinto al del presidente. El actual presidente de la Cámara de Representantes belga es Patrick Dewael, del Open Vld .
El presidente preside la asamblea plenaria de la Cámara de Representantes, orienta y controla los debates en la asamblea, y es responsable de garantizar el funcionamiento democrático de la Cámara, del mantenimiento del orden y la seguridad en la asamblea y de hacer cumplir el Reglamento de la Cámara. Cámara de Representantes. El presidente representa a la Cámara tanto a nivel nacional (ante las demás instituciones) como a nivel internacional. El presidente también evalúa la admisibilidad de proyectos de ley y propuestas.
El presidente de la Cámara, junto con el presidente del Senado belga , ocupa el orden de precedencia inmediatamente detrás del Rey . El mayor de los dos ocupa el segundo lugar en el orden de precedencia, mientras que el otro ocupa el tercero. Los presidentes de la Cámara de Representantes y del Senado tienen rango superior al Primer Ministro .
La Mesa de la Cámara de Representantes está integrada por el Presidente, los Vicepresidentes, los Secretarios y los jefes de sala de las fracciones con al menos cinco miembros. Las fracciones que tengan al menos 12 miembros y no tengan Presidente, Vicepresidente o Secretario en la Mesa podrán nombrar un miembro adicional. La Mesa se elige por la duración de una legislatura, pero en la práctica su composición sigue siendo la misma durante toda la legislatura, que es de cuatro años, a menos que el Parlamento Federal se disuelva anticipadamente. La Mesa es responsable de la gestión de la Cámara de Representantes. Además, la Mesa también nombra y destituye al personal de la Cámara de Representantes. La Mesa suele reunirse una vez cada tres meses.
También hay una Conferencia de Presidentes, que es uno de los órganos más importantes de la Cámara de Representantes. Está integrado por el presidente y vicepresidentes de la Cámara, los ex presidentes de la Cámara que aún son miembros de la Cámara y el líder de sala y un miembro de cada fracción. A las reuniones de la Conferencia asiste también un miembro del gobierno federal responsable de las relaciones con la Cámara. La Conferencia se reúne semanalmente para discutir los asuntos diarios y el trabajo de la Cámara.
La Cámara de Representantes tiene, al igual que el Senado, un Colegio de Cuestores, compuesto por cinco representantes elegidos por la asamblea plenaria por un período de dos años. Los Cuestores se encargan de la limpieza de la Cámara, también son responsables de cuestiones como los recursos humanos y la informática. Los Colegios de Cuestores del Senado y de la Cámara se reúnen periódicamente para resolver problemas comunes relativos a la biblioteca, los edificios, la seguridad, la restauración, etc.
Al igual que el Senado, la Cámara de Representantes se reúne en el Palacio de la Nación en Bruselas. El hemiciclo de la Cámara está decorado en verde. Por el contrario, el hemiciclo del Senado está decorado en rojo. Estos colores se inspiraron en los colores utilizados por la Cámara de los Comunes y la Cámara de los Lores del Parlamento del Reino Unido . [6]
La Constitución belga establece que el Parlamento Federal se reúne por derecho el segundo martes de octubre de cada año para una sesión parlamentaria de al menos 40 días. Esto significa que la sesión parlamentaria se abre automáticamente sin ser convocada por el Rey . La Constitución también establece que el Senado no puede reunirse cuando la Cámara de Representantes no esté en sesión. Aunque la Constitución establece que el Parlamento Federal debe permanecer en sesión durante al menos 40 días, en la práctica permanece en sesión durante todo el año. En principio, una sesión ordinaria dura desde el segundo martes de octubre hasta la víspera del segundo martes de octubre del año siguiente, sin embargo, el Parlamento Federal entra en receso tres veces al año, para las vacaciones de Navidad, las vacaciones de Semana Santa y para el vacaciones de verano desde el 20 de julio hasta finales de septiembre. Si el Parlamento Federal se disuelve y se celebran nuevas elecciones antes del final de la legislatura, la Cámara recién elegida se reunirá en sesión extraordinaria hasta el inicio de la siguiente sesión ordinaria. [7]
Las comisiones de la Cámara de Representantes suelen reunirse los martes y miércoles. El miércoles se reúne la Conferencia de Presidentes para fijar el orden del día del pleno. El jueves por la mañana se reúnen las fracciones . La Cámara de Representantes suele reunirse en sesión plenaria los jueves por la tarde y cada dos semanas también se reúne en sesión plenaria los miércoles. Todos los jueves por la tarde, entre las 14:00 y las 15:00 horas, es el turno de preguntas . Los viernes no suele haber actividades parlamentarias. [7]
El artículo 53 de la Constitución establece que al menos la mayoría de sus miembros deben estar presentes para que la Cámara pueda tomar decisiones. Cabe señalar que esto no aplica para todos los asuntos de la Cámara, como debates o preguntas a miembros del gobierno federal, sino que sólo debe haber quórum para tomar decisiones. Si no están presentes suficientes miembros, la decisión no será válida. Para tomar una decisión, al menos el 50% más 1 de los miembros presentes y votantes deberán votar afirmativamente. Si hay empate en una votación, el presidente no tiene voto de calidad y la propuesta es rechazada. El procedimiento descrito en el artículo 53 de la constitución se aplica a la mayoría de las decisiones, sin embargo, la constitución establece dos excepciones: para modificar la constitución, debe estar presente una mayoría de dos tercios de los miembros y al menos dos tercios de los votos emitidos. ser afirmativo, y para adoptar una llamada ley especial, debe estar presente una mayoría calificada del 50% más 1 de cada grupo lingüístico y debe estar presente al menos el 50% más 1 y al menos el 50% más 1 de los votos emitidos en cada grupo lingüístico, así como los dos tercios de los votos emitidos en los dos grupos lingüísticos juntos, deben ser afirmativos. [8]
La Cámara podrá votar de tres maneras. En primer lugar, podrá votar nominalmente . En el pasado, los nombres de los miembros se leían en orden alfabético y cada miembro tenía que anunciar su voto cuando se llamaba su nombre, sin embargo, desde 1995, la votación nominal se realiza de forma electrónica. La votación nominal es el método más utilizado y es obligatoria en tres casos: al final de los debates sobre una declaración del Gobierno, en la votación de los proyectos de ley en su conjunto y cuando lo soliciten al menos ocho miembros. En segundo lugar, la Cámara podrá votar sentándose y poniéndose de pie. Este método se utiliza en casos menos importantes que requieren un tratamiento rápido y en los que hay una clara mayoría. En caso de duda, la votación se repetirá o se realizará electrónicamente. La votación sentada y de pie es anónima y se utiliza para votar enmiendas y artículos individuales de un proyecto de ley. Finalmente, la Cámara podrá realizar una votación secreta. En principio, las votaciones son públicas y las votaciones sobre legislación nunca son secretas, sólo los nombramientos y nominaciones que debe realizar la Cámara se realizan mediante votación secreta. [8]
La Cámara de Representantes utiliza comités para diversos fines. La Cámara tiene varios comités permanentes, cada uno de los cuales tiene responsabilidad sobre un área particular del gobierno (por ejemplo, justicia o asuntos sociales). Estos comités permanentes examinan y consideran proyectos de ley y propuestas legislativas, pudiendo a tal efecto celebrar audiencias. Un comité permanente está compuesto por 17 representantes y los miembros se nombran mediante representación proporcional. Los presidentes de los comités también se dividen entre los partidos de conformidad con el mismo principio de representación proporcional. Como resultado, algunos comités están presididos por miembros de la oposición.
Esta es una lista de comités permanentes:
También existen comités especiales, como el Comité de Naturalizaciones .
Desde las elecciones del 21 de mayo de 1995, se produjo una división de poderes [9] entre la Cámara de Representantes y el Senado , lo que dio lugar a que el Senado tuviera menos competencias que la Cámara de Representantes. Antes de eso, la Cámara de Representantes y el Senado hacían el mismo trabajo legislativo en pie de igualdad. Esto significa que ambas cámaras tuvieron que aprobar exactamente la misma versión de un proyecto de ley.
En ciertos asuntos, tanto la Cámara como el Senado todavía tienen el mismo poder, lo que significa que ambas Cámaras deben aprobar exactamente la misma versión del proyecto de ley. Se trata de revisiones constitucionales, leyes que exigen una mayoría cualificada (las llamadas "leyes comunitarias"), leyes sobre la estructura básica del Estado belga, leyes que aprueban acuerdos de cooperación entre el Estado federal , las comunidades y las regiones , leyes sobre la aprobación de tratados internacionales y leyes sobre la organización del poder judicial, el Consejo de Estado y el Tribunal Constitucional de Bélgica . Sin embargo, los proyectos de ley relativos a tratados internacionales se presentan primero en el Senado antes de pasar a la Cámara.
Para casi todas las demás leyes, la Cámara de Representantes tiene prioridad sobre el Senado. Sin embargo, el Senado aún puede intervenir como cámara de consideración y reflexión, ya que tiene la oportunidad de, dentro de plazos determinados, examinar los textos aprobados por la Cámara y, si hay motivos para hacerlo, introducir modificaciones. Posteriormente, la Cámara puede adoptar o rechazar las modificaciones propuestas por el Senado o hacer nuevas propuestas. Cualquiera sea el caso, la Cámara tiene la última palabra sobre toda la "legislación ordinaria". El Senado también puede presentar un proyecto de ley que haya aprobado a la Cámara, la cual puede aprobarlo, rechazarlo o modificarlo, en este caso la Cámara también tiene la última palabra.
También hay determinadas materias de las que la Cámara de Representantes es competencia exclusiva. Estas materias incluyen la concesión de naturalizaciones , la aprobación de leyes relativas a la responsabilidad civil y penal de los ministros del Gobierno federal , el presupuesto gubernamental y las cuentas del Estado, el nombramiento de defensores del pueblo parlamentarios y el examen de sus actividades, y la determinación de cuotas militares.
Los miembros del Gobierno Federal responden ante la Cámara de Representantes, de conformidad con el artículo 101 de la Constitución. Al asumir sus funciones, el Gobierno Federal deberá contar con la confianza de la mayoría de los representantes. La Cámara de Representantes también es responsable exclusivamente del control político del Gobierno federal. La confianza en el Gobierno Federal podrá ser revocada por la Cámara en cualquier momento mediante la adopción de una moción de censura o mediante el rechazo de una moción de confianza . [10]
Debido a la naturaleza fragmentada de la política belga, ninguna familia de partidos tiene posibilidades realistas de ganar los 76 escaños necesarios para una mayoría absoluta en la Cámara de Representantes. Además, ninguna familia partidaria puede, de manera realista, ganar suficientes escaños para gobernar por sí sola. Como resultado, casi todos los gobiernos belgas desde el final de la Primera Guerra Mundial han sido coaliciones entre dos o más partidos o familias de partidos.
Clasificación actual del partido, a septiembre de 2019:
1978-1981
1981-1985
1985-1987
1987-1991
1991-1995
1995-1999
1999-2003
2003-2007
2007-2010
2010-2014
2014-2019
2019-2024
50°50′48″N 4°21′53″E / 50.84667°N 4.36472°E / 50.84667; 4.36472