En el uso tradicional, un bien público global (o bien global ) es un bien público disponible a nivel más o menos mundial. [1] Hay muchos desafíos a la definición tradicional, que tienen implicaciones de largo alcance en la era de la globalización .
En el uso tradicional, un bien público global puro es un bien que tiene las tres propiedades siguientes: [2]
Este concepto es una extensión de la noción clásica de bienes públicos [3] del economista estadounidense Paul Samuelson a la economía de la globalización .
El concepto teórico tradicional de bienes públicos no distingue con respecto a la región geográfica en la que un bien puede producirse o consumirse. Sin embargo, el término "bien público global" se ha utilizado para referirse a un bien público que no es rival y no excluyente en todo el mundo, a diferencia de un bien público que existe en un solo área nacional. El conocimiento se ha utilizado como un ejemplo clásico de bien público global. [4] En alguna literatura académica, se ha asociado con el concepto de patrimonio común de la humanidad . [5]
Existen desafíos importantes a la definición clásica de "bienes públicos", en general, que también son relevantes para la definición de "bienes públicos globales". Kaul et al. (2003), sugieren que en realidad existen tres tipos de bienes públicos. [6] En primer lugar, hay bienes públicos que no pueden considerarse excluibles , ya sea porque son inherentemente indivisibles o porque el costo de la división sería prohibitivo. Un ejemplo sencillo sería la luz del sol. En segundo lugar, hay bienes que son inherentemente públicos por diseño . Los ejemplos incluyen el sistema judicial de una nación o el sistema de educación básica . Un tercer tipo, sostienen, son los bienes que son públicos por defecto , ya sea por falta de previsión o de conocimiento en el diseño. Un ejemplo de este tipo sería la capa de ozono y el daño causado al medio ambiente por las emisiones de clorofluorocarbonos (CFC) antes de que alguien entendiera el potencial de daño.
Muchos de los desafíos a las definiciones tradicionales tienen que ver con cómo manejar las externalidades , que plantean problemas fundamentales de política económica cuando los individuos, los hogares, los gobiernos o las empresas no incluyen, en su contabilidad de costos totales , los costos indirectos o los beneficios de sus actividades económicas . transacciones . [7] Los productores de bienes privados , por ejemplo, pueden reducir sus costos totales, y por lo tanto sus precios , externalizando (sin incluir) ciertos costos, como los costos de prevenir la contaminación del aire o del agua que es un subproducto de sus métodos de producción. . Una empresa así, entonces, se convierte en un aprovechado corporativo , elevando el costo de los "bienes públicos" del aire y el agua limpios, que a menudo son recursos transnacionales .
La naturaleza transnacional de tales recursos apunta a otro problema con la definición tradicional de bienes públicos globales. Los remedios para problemas como la contaminación del aire y del agua suelen ser remedios legales, y dichas leyes a menudo existen sólo en el contexto de sistemas gubernamentales delimitados geográficamente. [8] En el caso de los bienes públicos globales, como la mitigación del cambio climático , la estabilidad financiera, la seguridad , la producción de conocimiento y la salud pública global , se deben crear entidades legales internacionales o supranacionales (tanto públicas como privadas) para gestionar estos bienes. [9] Como los diferentes tipos de bienes públicos globales a menudo requieren diferentes tipos de estructuras legales para gestionarlos, [9] esto puede contribuir a una proliferación de organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones intergubernamentales (OIG), como ha sido el caso de caso en el pasado reciente.
Por lo tanto, la sociedad puede modificar la no rivalidad y la no exclusión de los beneficios de un bien, de modo que los bienes a menudo se vuelven privados o públicos como resultado de elecciones políticas deliberadas. Una nueva consideración frente a estos desafíos puede ampliar la definición para reconocer que, en muchos casos, los bienes no existen en sus formas originales sino como construcciones sociales , determinadas en gran medida por políticas y otras acciones humanas colectivas . [6]
En un momento en que los procesos de globalización abarcan cada vez más recursos culturales y naturales, las formas en que se crean, diseñan y gestionan los bienes públicos globales tienen implicaciones de largo alcance. Hoy en día, las cuestiones de la globalización son precisamente aquellas que están más allá de los esfuerzos políticos de los Estados, lo que refleja un desajuste entre el alcance del problema y la autoridad de los órganos de toma de decisiones que intentan abordar dichas cuestiones. [10] Muchos bienes que podrían ser públicos por defecto serían mejor designados a nivel de políticas como bienes comunes ( recursos de uso común a nivel global o bienes comunes globales ), con una regulación adecuada, hasta que llegue el momento en que los niveles de conocimiento, previsión y gobernanza se reduzcan. podrían estar disponibles estructuras para designar dichos recursos como bienes públicos o privados .
Aunque no es el único ejemplo, no se puede encontrar mejor ejemplo que el tema del agua potable . El agua siempre ha sido una bebida importante y sustentadora de la vida para los humanos y es esencial para la supervivencia de todos los organismos conocidos. En gran parte del mundo, los seres humanos tienen un acceso inadecuado al agua potable y utilizan fuentes contaminadas con vectores de enfermedades , patógenos o niveles inaceptables de toxinas o sólidos en suspensión. Beber o utilizar dicha agua en la preparación de alimentos provoca enfermedades generalizadas transmitidas por el agua , que causan enfermedades agudas y crónicas o muerte y miseria en muchos países. [11] Si bien el ciclo global del agua es objeto de estudios y observaciones científicos avanzados, todavía es un proceso que no se comprende completamente. Si la disponibilidad de agua para el consumo humano se deja exclusivamente en manos de las fuerzas del mercado, quienes más necesitan agua para la supervivencia a nivel de subsistencia son también los que tienen menos probabilidades de poder comprarla a un precio de mercado. Dado que el ciclo del agua y los flujos naturales de los recursos de agua dulce no obedecen a los límites de las fronteras políticas, estos recursos hídricos tampoco pueden ser gestionados únicamente por autoridades públicas a nivel local o nacional. La privatización de esos recursos puede utilizarse como método para evitar procesos polémicos de formulación de políticas públicas, pero es probable que produzca inequidades. [12] [13] [14] La historia del desarrollo del suministro de agua y saneamiento en Ecuador y los conflictos por el agua resultantes son un ejemplo. [15] [16] El diseño cuidadoso de las autoridades transnacionales o internacionales de gestión del agua sobre dichos recursos globales de uso común desempeñará un papel importante en las posibles soluciones a los problemas máximos del agua .
Además, hay una serie de bienes públicos globales –o recursos de uso común a nivel global– que son condiciones necesarias para la continuidad del comercio y las transacciones globales. [17] Incluso si uno adopta la posición de que la globalización tiene más impactos negativos que positivos, la interdependencia económica de las economías a nivel nacional ha alcanzado una especie de punto sin retorno en términos de estabilidad económica global continua. Por lo tanto, la continuidad del comercio y las transacciones globales requieren bienes públicos globales como una paz generalizada, estabilidad económica internacional, autoridades comerciales supranacionales que funcionen, sistemas financieros y monetarios estables, aplicación efectiva de la ley, poblaciones relativamente saludables de consumidores y trabajadores, etc. [17]