La Asociación para la Paz ( PfP ; en francés : Partenariat pour la paix ) es un programa de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) destinado a crear confianza y cooperación entre los estados miembros de la OTAN y otros estados principalmente en Europa , incluidos los estados postsoviéticos ; 18 estados son miembros. [1] El programa contiene 6 áreas de cooperación, que tienen como objetivo construir relaciones con los socios a través de la cooperación militar a militar en capacitación, ejercicios, planificación y respuesta ante desastres, cuestiones científicas y ambientales, profesionalización, planificación de políticas y relaciones con el gobierno civil. [2] [3] Durante las negociaciones de políticas en la década de 1990, una controversia principal con respecto a la PfP fue su capacidad para ser interpretada como un programa que es un trampolín para unirse a la OTAN con todas las garantías del Artículo 5.
En medio de las preocupaciones de seguridad en Europa del Este después de la Guerra Fría y la disolución de la Unión Soviética , y también debido al fracaso del Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC), el programa se lanzó durante la cumbre en Bruselas, Bélgica, entre el 10 y el 11 de enero de 1994. [4] En el proceso, los países neutrales también enfrentaron una situación en la que tuvieron que reconsiderar el mantenimiento de la neutralidad militar ; por lo tanto, países como Austria , Finlandia y Suecia se unieron a las actividades de campo de la Asociación para la Paz en 1997. [5]
En 2002, se puso en marcha el Plan de Acción de Asociación Individual para ofrecer a los miembros la oportunidad de recibir más asistencia de la OTAN sin tener que comprometerse a convertirse en miembros de pleno derecho de la OTAN. [6] El programa ha puesto en marcha además una iniciativa de educación, en concreto de educación militar. A lo largo de su creación, el programa ha tenido dificultades para conseguir financiación debido a la constante evolución de la composición de sus miembros. [6]
En medio de las preocupaciones de seguridad de la era posterior a la Guerra Fría , el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (NACC) se estableció en 1991 para prestar atención a las cuestiones de seguridad en Europa del Este. [7] El NACC se anunció por primera vez en la cumbre de Roma en noviembre de 1991 como el primer intento de la OTAN de incorporar a la ex Unión Soviética y sus aliados del Pacto de Varsovia a los marcos de seguridad europeos. Esto tenía la intención de formar vínculos diplomáticos entre la OTAN y los funcionarios militares de Europa del Este en conversaciones industriales y militares. [3] Después de 1991, el NACC celebró reuniones ministeriales anuales y consultas regulares entre representantes orientales y occidentales de los comités políticos, económicos y militares de la OTAN. El objetivo de estas reuniones era fortalecer las relaciones entre Europa del Este y Europa Occidental, contribuyendo así a la estabilidad política y militar regional. Sin embargo, el consejo contenía 36 miembros de considerable diversidad geográfica, económica y cultural que a veces estaban en disputa política entre sí. Finalmente, esto causó acciones limitadas en la misión principal del NACC. En 1993, una serie de países de Europa del Este perdieron la confianza en el NACC. La aparición de nuevos estados como Croacia y Ucrania, junto con la división de Checoslovaquia, llevó al Ministro de Asuntos Exteriores eslovaco, Milan Kňažko , a instar a la creación de un marco de seguridad que facilitara la cooperación a todos los niveles con la OTAN. [8] Las deficiencias del NACC en su insuficiencia al lidiar con eventos regionales de ritmo rápido, dieron como resultado una mayor presión por parte de los miembros del NACC para una membresía en la alianza de la OTAN y también la formación de un programa alternativo. [3]
El concepto de la PfP fue discutido por primera vez por la sociedad búlgara Novae , después de ser propuesto como una iniciativa estadounidense en la reunión de ministros de defensa de la OTAN en Travemünde , Alemania , entre el 20 y el 21 de octubre de 1993, y fue lanzado formalmente el 10 y 11 de enero de 1994, en la cumbre de la OTAN en Bruselas, Bélgica. [9] Según registros desclasificados del Departamento de Estado de los EE. UU., [10] el presidente Clinton caracterizó al presidente Yeltsin a la PfP como una "vía que conducirá a la membresía en la OTAN" y que "no dibuja otra línea que divida a Europa unos cientos de millas al este". [11] En septiembre de 1994, Clinton le dijo a Yeltsin que la OTAN se expandiría, pero no había un cronograma. [12] [13] Para ese momento, Yeltsin había reclamado una esfera de influencia rusa que cubría la Comunidad de Estados Independientes . [14]
Entre el 20 y el 21 de octubre de 1993, en Travemünde, Alemania , se celebró una reunión de ministros de defensa de la OTAN. En la reunión, Estados Unidos propuso un programa llamado Asociación para la Paz en respuesta a los problemas en Europa del Este. [9] Esta iniciativa fue diseñada por el Secretario de Defensa de Estados Unidos, Les Aspin, quien no quería excluir a Rusia de los acuerdos de seguridad internacionales. [15] Esta fue principalmente una iniciativa lanzada para alentar a los estados a construir la democracia y la participación activa para mantener la seguridad internacional. [15] El programa también se puso en marcha para fortalecer la cooperación en materia de seguridad con los estados de Europa central y oriental que no formaban parte de la alianza de la OTAN. [16] En la cumbre de la OTAN celebrada entre el 10 y el 11 de enero de 1994, la OTAN estableció la Asociación para la Paz bajo el Consejo del Atlántico Norte (NAC). [3] [15] Clinton afirmó que la asociación daría paso a que los países de Europa del Este, incluidos los que formaban parte de la Unión Soviética e incluso la propia Rusia, trabajaran juntos "por el mejor futuro posible para Europa". [9]
El Documento Marco de la PfP presentó seis áreas de cooperación, entre ellas: [17]
A los estados también se les prometieron oficinas en la sede de la OTAN y en una Célula de Coordinación de la Asociación que estaba ubicada cerca del SHAPE (Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa) . [9] Los estados que participaban en la iniciativa recibirían beneficios por cooperar, aunque menos que los estados que ya eran miembros plenos de la alianza de la OTAN. [16] La OTAN junto con el gobierno de los EE. UU. anunció que los miembros de la alianza existentes solo necesitarían contribuciones mínimas para el costo de la iniciativa, mientras que los miembros de la PfP tendrían que financiar la mayor parte del costo del programa. [15] La PfP también aumentó la posibilidad de que los estados participantes que no formaban parte de la alianza de la OTAN fueran miembros oficiales, pero nunca se garantizó realmente una membresía en la OTAN . Se afirmó [¿ por quién? ] que la PfP se utilizó para retrasar las decisiones sobre el movimiento hacia la expansión de la membresía de la OTAN a miembros no pertenecientes a la OTAN en Europa . [9] También se percibió [ ¿ por quién? ] como un complot ideado por Occidente para preparar a los estados de Europa del Este para la formación de una Unión Europea convirtiéndolos en estados democráticos a través de la cooperación militar. [16] A mediados de octubre de 1994, 22 estados formaban parte del PfP. [15]
El 26 de abril de 1995, Malta se convirtió en miembro de la PfP; [18] abandonó la organización el 27 de octubre de 1996 para mantener su neutralidad. [19] El 20 de marzo de 2008, Malta decidió reactivar su membresía en la PfP; [20] esto fue aceptado por la OTAN en la cumbre de Bucarest el 3 de abril de 2008. [21] Durante la cumbre de la OTAN en Riga el 29 de noviembre de 2006, Bosnia y Herzegovina , Montenegro y Serbia fueron invitados a unirse a la PfP, [22] lo que hicieron [23] el 14 de diciembre de 2006. [24]
Bielorrusia y Rusia fueron suspendidas del PfP, la primera en noviembre de 2021. [25] [26]
En 1996 se reforzó la participación de Austria en la PfP. Sus puntos de vista sobre la PfP se centraron en mantener la capacidad y la disposición para contribuir a las operaciones "bajo la autoridad y/o responsabilidad de las Naciones Unidas y/o la OTAN y/o la OSCE ". Un área importante de la contribución austríaca a la PfP es la planificación de emergencias privadas. El 30% de todas las actividades de la PfP en este campo provinieron de Austria en 1997. Ese año, Austria participó en 227 actividades, incluidas 14 operaciones de mantenimiento de la paz en las que participaron 713 personas, en el marco del programa OTAN/PfP. [5]
Chipre es el único estado miembro de la Unión Europea que no es miembro de la OTAN ni del programa PfP. [27] El Parlamento de Chipre adoptó una resolución en febrero de 2011 a favor de la membresía de la PfP, pero el presidente Demetris Christofias dijo que obstaculizaría sus intentos de negociar el fin de la disputa de Chipre y desmilitarizar la isla. [28] [29] Es probable que Turquía , miembro de pleno derecho de la OTAN, vete cualquier intento de Chipre de colaborar con la OTAN hasta que se resuelva la disputa. [30] El presidente Nicos Anastasiades apoyó públicamente la membresía de Chipre en la PfP, [31] aunque su ministro de Asuntos Exteriores y sucesor, Nikos Christodoulides, ha rechazado la idea, prefiriendo mantener los asuntos exteriores y de defensa del país dentro del marco de la Unión Europea. [32]
Kosovo ha descrito la membresía del PfP como un objetivo táctico y estratégico del gobierno. [33] Kosovo presentó una solicitud para unirse al programa PfP en julio de 2012. Sin embargo, cuatro estados miembros de la OTAN , Grecia , Rumania , España y Eslovaquia , no reconocen la independencia de Kosovo y han amenazado con bloquear su participación en el programa. [34] [35] Para ser elegible para unirse, las Fuerzas Armadas de Kosovo deben establecerse [36] a partir de la Fuerza de Seguridad de Kosovo .
Posteriormente, 16 antiguos estados miembros de la APP (a saber, Albania , Bulgaria , Croacia , Eslovaquia , Eslovenia , Estonia , Finlandia , Hungría , Letonia , Lituania , Macedonia del Norte , Montenegro, Polonia , República Checa , Rumania y Suecia ) se han unido a la OTAN.
Durante la era posterior a la Guerra Fría , se hizo una distribución equitativa de las oportunidades para contribuir a las operaciones de mantenimiento de la paz , pero el estatus de las potencias intermedias y neutrales como Suecia , Finlandia e Irlanda también disminuyó. Por lo tanto, los países neutrales también se enfrentaron a una situación en la que tuvieron que reconsiderar el mantenimiento de la neutralidad militar en el actual sistema político internacional unipolar . En junio de 1997, un alto funcionario de la OTAN dijo que se apuntaba a un papel más amplio para trabajar más de cerca con la OTAN y finalmente unirse a la alianza. Si bien la PfP proporciona un marco para las relaciones de cooperación con Rusia , no incluía una membresía en la OTAN. Aunque la PfP ha hecho importantes contribuciones a la gestión de crisis, como las operaciones de mantenimiento de la paz, Irlanda y Austria todavía no son miembros de la OTAN. [5]
En 2001, la OTAN concedió la participación en su Plan de Acción para la Adhesión (PAA) a nueve de los 26 países de la PfP. En 2002, la OTAN puso en marcha la iniciativa del Plan de Acción Individual para la Asociación (PAIA) durante la Cumbre de Praga de 2002. [6] El objetivo de este plan era ofrecer a los estados miembros de la PfP la oportunidad de recibir asistencia de la OTAN para "establecer objetivos de reforma" sin la presión de comprometerse con la OTAN. [6]
En 2003, la alianza asumió el mando estratégico, el control y la coordinación de la misión y estableció un cuartel general permanente de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) en Kabul . Desde entonces, la operación ha crecido hasta contar con unos 120.000 soldados de 47 países. [6]
Durante la Cumbre de Estambul de 2004 de la OTAN se lanzó la Iniciativa de Cooperación de Estambul , en la que participaron seis países del Consejo de Cooperación del Golfo . En el transcurso de la cumbre, la OTAN también estableció la iniciativa Socios en todo el mundo, menos formalizada. [6]
La guerra ruso-georgiana de 2008 tuvo implicaciones para la Asociación para la Paz. [38] El presidente Dmitri Medvédev se refirió a un ataque de Georgia contra una base militar rusa en Tskhinvali , la capital de Osetia del Sur , como " el 11 de septiembre de Rusia ". [38] La posterior expansión del Programa de Entrenamiento y Equipamiento de Georgia , previamente bilateral , que se había establecido en el contexto de la participación de Georgia en la Asociación para la Paz, fue visto con alarma en Moscú. [6] [38]
A partir de 2023, Bosnia y Herzegovina será el único participante restante en el Plan de Acción para la Adhesión a la OTAN (PAM). [39]
La PfP ha promovido programas de formación entre los miembros de la OTAN y de la PfP, compuestos de formación militar profesional. Su objetivo es "contribuir a la paz y la seguridad en la región euroatlántica y más allá". Estos programas de formación y capacitación se centran principalmente en Asia central y el Cáucaso meridional . [40]
La Asociación para la Paz ha tenido ramificaciones en su presupuesto debido a la formación siempre cambiante de los miembros. Por ejemplo, la financiación anual media de la Iniciativa de Gales (WIF) establecida para el programa se fijó en 43 millones de dólares durante los años fiscales de 1996 a 2005. Como consecuencia de una disminución en el número de países participantes en el programa, la financiación anual se redujo a 29 millones de dólares en los años fiscales de 2006 a 2010. [6] Otro factor incluye la reducción de la distribución de la financiación de la WIF en el programa entre los aspirantes a miembros de la OTAN. [6]
A las pocas horas de asumir el cargo, el Sr.
[Alfred] Sant
retiró la membresía de Malta en la Asociación para la Paz, un programa de cooperación militar de la OTAN que está definido de manera tan vaga que su lista de firmantes ahora abarca el espectro desde Rusia hasta Suiza. [...] El Sr. Sant dice que ninguna de esas medidas debe interpretarse como antieuropea o antiamericana, sino simplemente como la mejor manera de garantizar la seguridad de Malta.
El gabinete acordó reactivar su membresía en la Asociación para la Paz, que fue retirada en 1996, dijo el gobierno el jueves.
En la Cumbre de Bucarest, los Jefes de Estado y de Gobierno de la OTAN acogieron con satisfacción el regreso de Malta al Programa de la Asociación para la Paz. A petición de Malta, los Aliados han reactivado la participación de Malta en el Programa de la Asociación para la Paz (PfP).
