Estados Unidos ha proporcionado asistencia de seguridad a la Autoridad Palestina (AP) desde mediados de los años 1990. Después de que los Acuerdos de Oslo formaran la Autoridad Palestina, Estados Unidos brindó ayuda ad hoc, a menudo de manera encubierta al principio. Sin embargo, desde 2005, el Departamento de Estado de Estados Unidos ha brindado asistencia financiera y de personal directa a las organizaciones de seguridad palestinas cuando estableció la oficina del Coordinador de Seguridad de Estados Unidos (USSC) para Israel y los territorios palestinos a través de la Oficina de Asuntos Internacionales de Narcóticos y Aplicación de la Ley. (INL). En 2007, el equipo del USSC comenzó a entrenar a ciertas Fuerzas de Seguridad de la Autoridad Palestina (PASF), incluidas las Fuerzas de Seguridad Nacional Palestina (NSF) y la Guardia Presidencial, con la intención de entrenar, equipar y guarnecer 10 batallones de la NSF para finales de 2010. A lo largo del año , la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina se ha ampliado y ha recibido elogios y críticas de grupos estadounidenses, palestinos e israelíes.
La asistencia estadounidense al sector de seguridad comenzó públicamente al concluir los Acuerdos de Oslo, a través de la ayuda a la Organización de Liberación Palestina (OLP) para la Policía Palestina bajo la autoridad del presidente de la OLP, Yasser Arafat . Si bien Arafat solicitó asistencia de donantes internacionales para su fuerza policial a principios de 1993, no se produjo una coordinación sustancial antes del despliegue de la Policía Palestina en Gaza y Jericó en 1994. [1] Según el académico noruego Brynjar Lia , en su libro Construyendo la policía de Arafat: La política de asistencia policial internacional en los territorios palestinos Después del Acuerdo de Oslo, la comunidad internacional, especialmente la Unión Europea (UE) y los Estados Unidos, estaban en desacuerdo sobre los medios apropiados para facilitar la ayuda de los donantes a la recién creada Autoridad Palestina. . Además, aunque las preocupaciones sobre el equipo, la capacitación y los recursos policiales inadecuados eran primordiales para la OLP y Arafat, los actores internacionales no enfatizaron este componente de sus esfuerzos generales para apoyar los acuerdos de Oslo. Lia sostiene que esto se debió principalmente a que muchos países donantes ya tenían programas bilaterales encubiertos de asistencia al sector de la seguridad no relacionados con las nuevas estructuras de donación internacional, y también a que la OLP no transmitió exitosamente sus solicitudes a los donantes occidentales que no confiaban en que la OLP coordinaría la ayuda a la seguridad. a la satisfacción de los donantes. [2]
En diciembre de 1993 se celebró en Oslo, Noruega, la primera conferencia de donantes de policía, a la que fueron invitados 14 países donantes más la UE, Estados Unidos, el Banco Mundial , la OLP e Israel. Egipto y Jordania fueron los únicos países árabes que asistieron y ya estaban apoyando de forma independiente el entrenamiento de unos pocos miles de policías palestinos en su suelo. Esta conferencia no produjo ofertas significativas de ayuda al sector de la seguridad. [3] Noruega convocó una reunión de emergencia de donantes para la policía palestina el 24 de marzo de 2004 con sólo dos días de antelación para discutir el inminente despliegue de la policía palestina en Hebrón , Gaza y Jericó junto con un nuevo compromiso alcanzado. por la OLP e Israel. Lia postula que "la causa subyacente fue muy probablemente la política estadounidense de adaptar la ayuda internacional en apoyo del proceso de negociación política..." [4] La conferencia incluyó a 73 participantes oficiales de 21 países más la ONU, la UE, el Banco Mundial, La OLP e Israel con una presencia estadounidense de alto perfil, incluido el enviado especial Dennis Ross y otros altos funcionarios estadounidenses. Una vez más, las promesas de apoyo no fueron específicas. [5]
Aparte de las discusiones oficiales sobre la policía y el sector de seguridad, Estados Unidos estaba llevando a cabo algunas donaciones de equipos y capacitación independiente, aunque los programas—organizados principalmente por la Agencia Central de Inteligencia (CIA)—no fueron detallados explícitamente a la comunidad internacional. Lia escribe que los contactos encubiertos y la colaboración antiterrorista entre la OLP y la CIA habían estado en marcha en la década de 1970 y durante la Guerra Civil Libanesa en la década de 1980, pero no fueron favorecidos en las administraciones de Reagan y Bush. Después de los acuerdos de Oslo, la administración Clinton revivió los vínculos encubiertos y el entrenamiento de inteligencia. [6] En enero de 1994, fuentes de los medios informaron que funcionarios y guardaespaldas de la OLP viajaban a los EE.UU. para recibir entrenamiento como resultado de un acuerdo entre Arafat y el Secretario de Estado de los EE.UU., Warren Christopher . [7] Públicamente, Estados Unidos se mostró ambivalente con respecto al apoyo a las actividades de la policía y del sector de seguridad. El Acuerdo Gaza-Jericó entre la OLP e Israel firmado el 4 de mayo de 1994 aumentó el interés de Estados Unidos en coordinar los esfuerzos públicos internacionales para financiar a la policía de la OLP que se desplegaría en Gaza y Jericó. El día después de la firma del tratado, Estados Unidos anunció una subvención de 5 millones de dólares para la policía de la OLP y trabajaron para alentar a otras naciones a donar fondos flexibles para el mismo propósito. [8]
Las primeras preocupaciones de Estados Unidos sobre el uso de los fondos del sector de seguridad de la Autoridad Palestina surgieron de lo que percibieron como una orientación militar de las fuerzas más que de policía civil y de su cautela respecto de la lealtad de las tropas: las fuerzas estaban compuestas principalmente por personal de seguridad personal de Arafat y miembros del Partido de Liberación de Palestina. Ejército ): influyó en la decisión política de Estados Unidos de mitigar los primeros esfuerzos internacionales para financiar a la policía de la Autoridad Palestina. [9] Sin embargo, se cree que un aumento de la violencia en 1996 precipitó la mayor financiación encubierta de seguridad y asistencia a Arafat por parte de la Administración Clinton para combatir a grupos como Hamas . [10] En su artículo del 13 de noviembre de 2000 en The New York Times , Elaine Sciolino describió cuatro años de programación encubierta llevada a cabo por la CIA entre 1996 y 2000 con participación de los niveles más altos, incluido el trabajo del director George Tenet . Ella escribió:
La CIA apareció por primera vez en el centro de los esfuerzos de paz a principios de 1996, después de una ola de bombardeos en Israel por parte de Hamás. Tenet, entonces subdirector de inteligencia central, se reunió con sus homólogos israelíes y palestinos por primera vez, dicen funcionarios estadounidenses actuales y anteriores.
Poco después, Clinton firmó una orden presidencial que creaba un programa encubierto para proporcionar decenas de millones de dólares para aumentar el profesionalismo de los servicios de seguridad palestinos y ayudar a combatir el terrorismo, dijeron los funcionarios.
La CIA envió agentes para entrenar a los palestinos en técnicas de interrogatorio y organizar sus archivos. Los palestinos recibieron una lluvia de avanzados equipos de radiocomunicaciones y rayos X, escáneres de detección de bombas, computadoras, vehículos y otros equipos. [11]
También según Sciolino, la participación de la CIA en el proceso de paz aumentó bajo el Memorando de Wye River del 23 de octubre de 1998 sólo para ser marginada por el comienzo de la Segunda Intifada en 2000. Menciona en el mismo artículo que a Tenet se le pidió que hiciera una intervención directa pidió a Arafat que alentara al presidente de la Autoridad Palestina a aceptar los términos de la Cumbre de Camp David de julio de 2000 , pero no tuvo éxito. [12]
En septiembre de 2000 estalló la Segunda Intifada después del fracaso de las conversaciones de paz de la Cumbre de Camp David . Un fuerte aumento de la violencia que involucró a las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina y a soldados y civiles israelíes durante este tiempo, ya sea que se consideraran actos de resistencia o de militancia, contribuyó al cese de la cooperación en materia de seguridad entre Israel y Palestina, aunque Estados Unidos intentó restablecer los vínculos. [13] Las tropas israelíes volvieron a ocupar áreas anteriormente bajo el dominio de la Autoridad Palestina y agregaron cientos de controles de carreteras y puestos de control en todos los territorios y comenzaron la construcción de una barrera controvertida a lo largo de toda Cisjordania, que fue justificada por Israel como una medida de seguridad necesaria pero descrita por los palestinos como un esfuerzo por quitarles sus tierras. [14] Además, durante el transcurso de la Intifada, Israel destruyó la mayor parte de la infraestructura de seguridad de la Autoridad Palestina, incluidos edificios ministeriales, cuarteles y otras instalaciones. [14] Se informa que la asistencia encubierta de Estados Unidos a las agencias de inteligencia palestinas para el trabajo antiterrorista continuó durante la Intifada, [13] a pesar de que toda la asistencia pública internacional de seguridad fue retenida por la Autoridad Palestina durante el curso de los combates. [15]
Siguiendo la Hoja de Ruta para el Acuerdo de Paz (Hoja de Ruta) dispuesta por la administración del Presidente George W. Bush , la Secretaria de Estado de los Estados Unidos, Condoleezza Rice, supervisó la creación del equipo del Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos (USSC) con la intención de ayudar al nuevo Presidente de la Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas , a reformar el sector de seguridad palestino. En marzo de 2005, se envió la Misión Ward, encabezada por el teniente general (teniente general) Kip Ward , a Tel Aviv. Esta nueva agencia tenía la tarea de supervisar y asesorar al sector de seguridad palestino y el USSC declaró que Estados Unidos consideraría al USSC como el único canal para la asistencia de seguridad internacional a la Autoridad Palestina. [16] El USSC decidió realizar una evaluación de necesidades con la ayuda de una ONG estadounidense externa, conocida como la Iniciativa de Evaluaciones Estratégicas. Luego, la Iniciativa creó el Grupo Internacional de Asistencia para la Transición (ITAG) para supervisar la evaluación. ITAG estaba dirigido por Jarat Chopra [17] y contaba con varios consultores internacionales con experiencia significativa con el gobierno palestino y la OLP. [18] En abril de 2005 se formó un Equipo de Planificación de Seguridad Transicional Palestino-Internacional (TSPT) como un esfuerzo conjunto entre el Ministro del Interior de la Autoridad Palestina, General Nasser Youssef, y el Teniente General Kip Ward. La parte palestina estaba encabezada por el general de división Jamal Abu Zayed, que en ese momento era el Ministro Adjunto del Interior. La mayoría de los expertos internacionales también formaron parte del ITAG. El objetivo principal del TSPT era concentrarse en el plan unilateral israelí de retirada de Gaza, trabajando para evaluar la capacidad de las fuerzas de la Autoridad Palestina para hacerse cargo de las tareas de seguridad en Gaza y coordinar las cuestiones de seguridad con Israel. [19] Hubo diez reuniones celebradas a mediados de 2005, sin embargo hubo una ruptura importante en julio de 2005 después de que el informe de la Iniciativa de Evaluación de Seguridad sobre los hallazgos de la evaluación ISAG se filtrara y luego se publicara formalmente. Este informe: "Consideraciones de planificación para la participación internacional en el sector de seguridad palestino" fue embarazoso para los representantes palestinos del TSPT debido a sus críticas al general Youssef y su énfasis en la corrupción y la falta de reformas en el sector de seguridad palestino. Al final, el teniente general Ward puso fin a los vínculos con la Iniciativa de Evaluaciones Estratégicas y el ITAG después de la retirada de Israel. [19]
No mucho después de que Estados Unidos restableciera la asistencia de seguridad pública a la Autoridad Palestina, el teniente general Keith Dayton fue designado para hacerse cargo de la misión del USSC y, en enero de 2006, las elecciones parlamentarias de la Autoridad Palestina dieron a Hamás una mayoría de escaños en el Consejo Legislativo Palestino ( PLC), que anteriormente había estado dominado por el partido Fatah. Debido a que el gobierno de Estados Unidos considera a Hamas una organización terrorista extranjera , es ilegal que se utilicen fondos estadounidenses para apoyarlos, incluso como parte de una organización más amplia como la Autoridad Palestina. [20] Aunque las elecciones fueron originalmente apoyadas por el gobierno de Estados Unidos, Estados Unidos alentó al Presidente Abbas a mantener el control sobre el gobierno consolidando su poder. Estados Unidos contribuyó a esto transfiriendo dinero para asistencia de seguridad directamente a Abbas y Fatah en lugar de hacerlo a través de la Autoridad Palestina. La Guardia Presidencial, las fuerzas de seguridad que protegen al presidente Abbas, fueron los principales destinatarios del apoyo estadounidense. [21]
La decisión de apoyar a una facción de la Autoridad Palestina fue controvertida. Un artículo de noticias de The Christian Science Monitor en mayo de 2007 describió la tensión de esta manera:
Esa política coloca a Estados Unidos e Israel en un rumbo muy inusual en la historia del conflicto palestino-israelí: el apoyo total a Fatah para contener, si no derrotar, el creciente poder de Hamas, que ganó la última elección de la Autoridad Palestina (AP). elección.
Pero está lejos de ser seguro que el esfuerzo tendrá éxito, y algunos analistas dicen que ese camino conlleva riesgos, el principal de ellos la posibilidad de alimentar aún más el conflicto interno palestino, lo que conduciría a una desesperación más profunda en los territorios ocupados y a una Autoridad Palestina menos capaz de tomar decisiones. los compromisos sobre la paz con Israel de lo que es hoy. [22]
Según el teniente general Dayton, después de las elecciones, el USSC se centró en coordinar a los actores internacionales para impulsar la economía de Gaza entrenando a las tropas de la Guardia Presidencial de la Autoridad Palestina para supervisar los cruces fronterizos. En palabras de Dayton: "debido a que la Guardia Presidencial dependía directamente del Presidente Abbas y no estaba influenciada por Hamas, se consideraba que estaban en el juego". [23] Dayton continuó en su discurso indicando que "todas las demás fuerzas de seguridad sufrieron enormemente por la negligencia, el impago de salarios y la persecución de Hamás, mientras que Hamás pasó a crear sus propias fuerzas de seguridad con un generoso apoyo de Irán y Siria". [23] Después de que Abbas prohibiera la fuerza de Hamás, hubo una serie de incidentes violentos entre Fatah y Hamás y muchos asesinatos en ambos lados durante un mes. Para evitar la guerra civil, las partes acordaron, en lo que se conoció como el acuerdo de La Meca, formar un gobierno de unidad, pero este gobierno de unidad no fue aprobado por la comunidad internacional, que continuó apoyando exclusivamente a las tropas de Fatah y Abbas. [20] El diplomático peruano Álvaro de Soto , quien sirvió como enviado de la ONU ante el Cuarteto, comentó en 2007, cuando renunció a su cargo, que Estados Unidos se opuso activamente a la reconciliación y "'presionó para una confrontación entre Fatah y Hamas '". 20] Esta afirmación también fue hecha en un artículo en Vanity Fair en abril de 2008 titulado "Gaza Bombshell", que describe el apoyo de los EE.UU. a Muhammad Dahlan , un combatiente de Fatah que había sido establecido como jefe de seguridad de Fatah en Gaza, con armas y asistencia para intentar derrocar a Hamás en Gaza. [24]
Independientemente de la intención de Estados Unidos, en junio de 2007 Hamás obtuvo el control de toda la Franja de Gaza por la fuerza y posteriormente el presidente Abbas de la Autoridad Palestina declaró el estado de emergencia y formó un nuevo gabinete sin miembros de Hamás. Este gabinete incluía al Primer Ministro designado Salam Fayyad . La división llevó a Estados Unidos e Israel a liberar fondos a la Autoridad Palestina e Israel volvió a aumentar la coordinación con las fuerzas de la Autoridad Palestina. Las redadas para cazar a miembros y combatientes de Hamás en Cisjordania se produjeron con la aprobación de Estados Unidos e Israel. [20] [25] Estas circunstancias llevaron a la creación del programa de entrenamiento PASF, que se convirtió en el aspecto predominante de la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina.[26]
El programa de formación del PASF se desarrolló bajo la dirección del teniente general Keith Dayton. Es el medio dominante por el cual Estados Unidos apoya el Plan Palestino de Reforma y Desarrollo 2008-2010, que es un plan que la AP elaboró para abordar las obligaciones de la Hoja de Ruta. [26] Se describe con más detalle a continuación .
El USSC, junto con sus socios internacionales, se ha esforzado por apoyar otras facetas “más suaves” de la reforma del sector de seguridad palestino, denominadas “asesoramiento y asistencia”. Este consiste, a saber, en recursos humanos; cadena de mando y reforma logística que emanan del Ministerio del Interior; iniciativas sobre el estado de derecho emanadas del poder judicial; y planificación estratégica general. Como dijo Dayton, estas medidas tienen como objetivo “hacer cumplir el Estado de derecho y hacer que [el PASF] rinda cuentas ante los dirigentes del pueblo palestino a quien sirven”. Sin embargo, hasta ahora el progreso en este frente ha sido menor que el del componente de capacitación y equipamiento y ha enfrentado un retroceso político. Sin embargo, se espera que el apoyo del USSC se centre en esta faceta de sus operaciones en los próximos años. [27]
Se introdujeron una serie de iniciativas lideradas por el Coordinador de Seguridad de Estados Unidos para fortalecer el Ministerio del Interior, incluida la creación de un Departamento de Planificación Estratégica destinado a “proporcionar una planificación central a largo plazo para desarrollar recursos humanos y de otro tipo para el sector de seguridad en su conjunto. " Si bien técnicamente sólidas, esta y otras iniciativas similares no lograron empoderar verdaderamente al Ministerio del Interior, ya que los jefes de seguridad mantuvieron sus relaciones directas con el primer ministro y el presidente, sin pasar por el ministerio. [28]
El USSC comenzó sobre el terreno en Jerusalén en marzo de 2005, como un pequeño equipo encabezado por el teniente general Kip Ward, y su importancia ha aumentado bajo el mando del teniente general Keith Dayton entre diciembre de 2005 y octubre de 2010. Desde entonces, la organización se ha ampliado para incluir a varios miembros de la comunidad internacional.
El ex asesor adjunto de seguridad nacional del presidente George W. Bush, Elliott Abrams , caracterizó el impulso para fundar el USSC como basado en tres factores: la reelección de George W. Bush para un segundo mandato y su compromiso con la Hoja de Ruta para la Paz, la muerte de Yasser Arafat el 11 de noviembre de 2004 y elección de Mahmoud Abbas a la presidencia de la Autoridad Palestina en enero de 2005. Arafat era percibido como resistente a la reforma del sector de seguridad palestino, pero Abbas era considerado un moderado con quien se podía trabajar. [20]
Según el teniente general Dayton en su influyente discurso [29] sobre el tema ante el Instituto de Washington para la Política del Cercano Oriente en mayo de 2009, la misión del USSC es:
coordinar a varios donantes internacionales bajo un plan de acción que eliminaría la duplicación de esfuerzos. Fue para movilizar recursos adicionales y disipar los temores israelíes sobre la naturaleza y las capacidades de las fuerzas de seguridad palestinas. El USSC debía ayudar a la Autoridad Palestina a ajustar el tamaño de su fuerza y asesorarla sobre la reestructuración y el entrenamiento necesarios para mejorar su capacidad, hacer cumplir el estado de derecho y hacerlos responsables ante los líderes del pueblo palestino a quien sirven. [30] [31]
En el discurso, Dayton expuso cuatro inversiones y logros importantes de la USSC durante su mandato:
La sede del USSC es un edificio en el Consulado General de Estados Unidos en Jerusalén . El personal estadounidense tiene importantes restricciones de viaje en la región debido a las normas del Departamento de Estado, pero los trabajadores extranjeros y los contratistas estadounidenses no se enfrentan a las mismas normas, y parte de ese personal tiene su base en Ramallah , en Cisjordania . [20]
El personal del USSC cuenta con unas 75 personas, entre ellas oficiales militares estadounidenses, canadienses, británicos, turcos, holandeses, polacos y búlgaros y civiles estadounidenses. Hasta 16 personas en la oficina de Jerusalén son personal militar estadounidense, mientras que alrededor de 20 militares canadienses y aproximadamente 15 militares británicos trabajan en Ramallah. El USSC también tiene personal en la Embajada de Estados Unidos en Tel Aviv. Y antes de 2018, DynCorp International, un contratista privado estadounidense, aportaba 28 empleados civiles. Hay personal adicional del servicio exterior de EE. UU. que trabaja en la oficina del INL en Jerusalén y que supervisó el uso de los fondos del programa (cesó en 2018) para el USSC y también fue responsable de los contratistas. El personal y los contratistas del INL gestionaron los almacenes de equipos y también gestionaron los proyectos de construcción de infraestructura en Cisjordania. [32]
El personal de los contratistas de DynCorp, los "Equipos Móviles de Capacitación" (MTT), capacitó a los batallones de la NSF en Jordania para dotar de personal a la Dirección de Planificación Estratégica (SPD), la oficina abierta en 2007 para ayudar al desarrollo de capacidades estratégicas del Ministerio del Interior en su intento de ejercer control civil. sobre las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina. [33] Esta capacitación cesó en 2018 con el anuncio de que se había suspendido la financiación estadounidense a la Autoridad Palestina.
El personal del USSC depende del Secretario de Estado a través de su Oficina de Cercano Oriente y Asia y del Presidente del Estado Mayor Conjunto . [34]
El equipo del USSC no tuvo financiamiento para proyectos hasta 2007, cuando recibió su primera asignación del Congreso en el año fiscal 2007. Todos los fondos se asignaron a través de asignaciones a la Oficina para el Control Internacional de Narcóticos y Aplicación de la Ley (INL) del Departamento de Estado. [26]
Las asignaciones del Departamento de Estado a la USSC bajo el mando del teniente general Dayton totalizaron 392 millones de dólares entre 2007 y 2010, con una solicitud de 150 millones de dólares para el año fiscal 2011 aún pendiente. [37]
Más de 160 millones de dólares del total se han asignado al programa de formación del PASF. El suministro de equipos a la NSF de la Autoridad Palestina y a la Guardia Presidencial ascendió a alrededor de 89 millones de dólares y se han invertido 99 millones de dólares en la construcción de infraestructura. Hasta la fecha, los programas de creación de capacidad para el Ministerio del Interior palestino han recibido una financiación de 22 millones de dólares. [35]
Para el año fiscal 2011, se han solicitado 150 millones de dólares para proyectos de capacitación (56 millones de dólares), equipos (33 millones de dólares), infraestructura (53 millones de dólares) y creación de capacidad (3 millones de dólares). [38]
En junio de 2022, Axios informó que el Departamento de Defensa estaba considerando rebajar el rol de Coordinador de Seguridad del rango de teniente general a coronel, en cumplimiento de las reducciones de generales y oficiales de bandera exigidas por la Ley de Autorización de Defensa Nacional de 2017. [39 ] Esta medida enfrentó el rechazo de varios representantes de la Cámara , incluidos Grace Meng y Mike Waltz . [40]
El general Kip Ward fue el primer coordinador de seguridad estadounidense para Israel y la Autoridad Palestina. Ward era teniente general cuando ocupó este cargo, de marzo a diciembre de 2005. [41] Su mandato original de supervisar la reforma de seguridad de la Autoridad Palestina se centró en la preparación del plan unilateral de retirada de Gaza y ciertos asentamientos de Cisjordania en agosto. 2005. [42]
El Teniente General Keith Dayton del Ejército de los Estados Unidos sirvió durante cinco años como Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos para Israel y la Autoridad Palestina, de 2005 a 2010. Dayton reemplazó al Teniente General William "Kip" Ward en diciembre de 2005, apenas un mes antes. Hamás obtuvo la mayoría de escaños en las elecciones parlamentarias palestinas de enero de 2006. Nathan Thrall informa que "de la noche a la mañana, la tarea de Dayton pasó de reformar las fuerzas de seguridad a impedir que un gobierno liderado por Hamás las controlara". [43] Dayton se retiró del ejército estadounidense tras su salida de la asignación del USSC en octubre de 2010 [44] y ahora es director del Centro Europeo George C. Marshall para Estudios de Seguridad en Garmisch-Partenkirchen, Alemania.
El Teniente General Michael R. Moeller de la Fuerza Aérea de los Estados Unidos sirvió durante dos años como Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos desde octubre de 2010 hasta octubre de 2012. Según su biografía militar oficial, inmediatamente antes de este nombramiento, Moeller se desempeñó como Director de Estrategia, Planes y Política para el Cuartel General del Comando Central de EE. UU. (CENTCOM). El general Moeller ha servido como piloto en las operaciones Tormenta del Desierto , Libertad Duradera y Libertad Iraquí . [45] Dado que este fue designado un "puesto de importancia y responsabilidad" según la ley de los Estados Unidos (10 USC 601), el titular tiene el rango de teniente general. Se informa que el nombramiento de Moeller por parte de la administración Obama es un esfuerzo para aumentar la coordinación entre CENTCOM y el programa USSC. [46] Además, desde que asumió el cargo de Dayton, el teniente general Moeller ha mantenido un perfil bajo, lo que se ha atribuido a su deseo de suavizar las relaciones con la Autoridad Palestina, que estaba bastante disgustada con su predecesor. [47] El 15 de mayo de 2012, Moeller fue propuesto por el Presidente para su reelección con el grado de teniente general y su asignación a un "puesto de importancia y responsabilidad" diferente. [48]
El vicealmirante Paul J. Bushong de la Armada de los Estados Unidos se desempeñó como Coordinador de Seguridad de los EE. UU. desde octubre de 2012 hasta diciembre de 2014. Fue nombrado Coordinador el 8 de junio de 2012. [49] Antes de este nombramiento, el Almirante Bushong se desempeñó como Comandante, Región de la Marina Marianas/Representante del Comando del Pacífico de EE. UU., Guam, Commonwealth de las Islas Marianas del Norte, Estados Federados de Micronesia, República de Palau/Comandante, Fuerzas Navales de EE. UU., Marianas, Guam.
El teniente general Frederick S. Rudesheim del ejército de los Estados Unidos se desempeñó como coordinador de seguridad de los EE. UU. desde enero de 2015 hasta octubre de 2017. Antes de este nombramiento, el general Rudesheim se desempeñó como subdirector del Estado Mayor Conjunto del ejército de los EE. UU. En octubre de 2017 se retiró de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos y asumió su puesto actual como Director del Centro William J. Perry de Estudios Hemisféricos de Defensa en febrero de 2018.
El teniente general Eric P. Wendt del Ejército de los Estados Unidos se desempeñó como Coordinador de Seguridad de los Estados Unidos desde noviembre de 2017 hasta octubre de 2019. Antes de este nombramiento, el General Wendt se desempeñó como Jefe de Estado Mayor del Comando del Indo-Pacífico de los Estados Unidos . En noviembre de 2019 asumió el mando del Comando de Operaciones Especiales de la OTAN .
El teniente general Mark C. Schwartz del ejército de los Estados Unidos se desempeñó como coordinador de seguridad de los EE. UU. desde octubre de 2019 hasta noviembre de 2021. Antes de su nombramiento, el general Schwartz se desempeñó como subcomandante del Comando Conjunto de Operaciones Especiales , Comando de Operaciones Especiales de los EE. UU .
El teniente general Michael R. Fenzel del ejército de los Estados Unidos se desempeña como coordinador de seguridad de los EE. UU. a partir de noviembre de 2021. Antes de su nombramiento, el general Schwartz se desempeñó como asistente especial del director del Estado Mayor del ejército.
El USSC se ha centrado en la asistencia a los servicios uniformados de la Autoridad Palestina: las Fuerzas de Seguridad Nacional (NSF) y la Guardia Presidencial. En su mayoría, han dejado la reforma de la seguridad de la Fuerza de Policía Civil Palestina en manos de otras organizaciones internacionales como la COPPS de la UE . Se pretende que el NSF llegue a comprender 10 batallones de 500 soldados cada uno, uno para cada una de las nueve gobernaciones de Cisjordania y uno para la reserva. No hay ningún batallón para la gobernación de Jerusalén donde la Autoridad Palestina no tiene control de seguridad. [50] Se considera que la NSF es una "fuerza de estilo gendarmería ligeramente armada y equipada", que sirve como respaldo de la fuerza policial regular en tiempos de necesidad abrumadora. Se espera que "funcionen en pequeñas unidades o formaciones del tamaño de compañías, de manera militar" y tengan una responsabilidad comparable a los equipos de Armas y Tácticas Especiales de las fuerzas policiales estadounidenses. [51]
Las Fuerzas de Seguridad Nacional de la Autoridad Palestina han sido el principal foco de atención del USSC, aunque también se ha proporcionado entrenamiento y equipo a la Guardia Presidencial, una fuerza de élite de cuatro batallones con funciones especiales como proteger a funcionarios y dignatarios importantes. [52]
La misión del programa de capacitación según la GAO es: "ayudar a la Autoridad Palestina a transformar y profesionalizar sus fuerzas de seguridad mediante la producción de graduados bien capacitados y capaces de realizar tareas relacionadas con la seguridad que apoyen a la Policía Civil Palestina en otras tareas según lo indique la Autoridad Palestina". [53] En palabras del teniente general Dayton, la capacitación "cuenta con un cuadro de entrenamiento de la policía estadounidense-jordana y un plan de estudios desarrollado por Estados Unidos que tiene mucho que ver con los derechos humanos, el uso adecuado de la fuerza, el control de disturbios y cómo manejar los disturbios civiles". "La formación también se centra en la cohesión y el liderazgo de la unidad." [23]
Los alumnos suelen tener entre 20 y 22 años y, debido a la perspectiva de un empleo estable, ha habido una gran demanda de capacitación, lo que ha llevado a los funcionarios del USSC a creer que los reclutas son "de primera categoría". [54]
Los posibles reclutas de la NSF son examinados exhaustivamente por Estados Unidos para determinar cualquier afiliación con una organización terrorista extranjera designada por Estados Unidos y violaciones de derechos humanos (según la legislación de la Enmienda Leahy ). La Agencia de Seguridad de Israel (Shin Bet), la policía israelí, los jordanos y la Autoridad Palestina verifican los nombres de los reclutas antes de que se les permita participar en el entrenamiento. Alrededor del 4,4% de los nuevos reclutas son rechazados sobre la base de este análisis. [55]
Sobre la base de los entrenamientos iniciales, el teniente general Dayton quedó impresionado con el calibre de las tropas de la NSF recién entrenadas. En su discurso público de 2009 antes mencionado, declaró: "Y lo que hemos creado -y lo digo con humildad- lo que hemos creado son hombres nuevos". Dayton continuó explicando, "tras el regreso de estos nuevos hombres de Palestina, han demostrado motivación, disciplina y profesionalismo, y han marcado una gran diferencia..." [23]
El entrenamiento real de las tropas es trabajo de los instructores de policía de la Dirección de Seguridad Pública de Jordania, que enseñan en árabe. Están asistidos por equipos móviles de capacitación, compuestos por contratistas estadounidenses de DynCorp. [56] En 2018 y principios de 2019, el entrenamiento de las tropas pasó de ser entrenadores de la policía jordana a entrenadores internos del PASF.
Los batallones de la NSF entrenan en el Centro Internacional de Entrenamiento de la Policía de Jordania (JIPTC) en las afueras de Ammán, Jordania. Según el teniente general Dayton, la razón para elegir esta ubicación "es bastante simple. Los palestinos querían entrenarse en la región pero querían estar lejos de los clanes, las familias y las influencias políticas. Los israelíes confían en los jordanos, y los Los jordanos estaban ansiosos por ayudar". [23]
JIPTC, ubicado a 16 millas al sureste de Ammán, fue construido allí en 2003 como un centro para que Estados Unidos entrenara a la policía iraquí. [20]
A partir de la primavera de 2019, la capacitación realizada anteriormente en JIPTC ahora se lleva a cabo dentro de Cisjordania en el Instituto Central de Capacitación del PASF, Jericó (CTI-J.
El plan de estudios lo desarrolla el INL en consulta con el USSC, la Dirección de Seguridad Pública de Jordania y funcionarios de la Autoridad Palestina. Además de la formación básica de cuatro meses para nuevos reclutas, se ofrecen cursos especializados para formar pelotones enteros o individualmente. En 2008, se agregaron al programa cursos de Liderazgo Superior, que se llevan a cabo en Ramallah. Se organizan cursos de liderazgo superior para 36 oficiales al mando (mayor, teniente coronel, coronel) dirigidos por un general de división palestino con capacitaciones realizadas por contratistas estadounidenses (DynCorp). En 2010 se esperaba el inicio de cursos de liderazgo de nivel medio para mayores y capitanes. [57]
La capacitación básica es "una combinación de ejercicios prácticos y en el aula centrados en áreas amplias de operaciones con armas de fuego, control de multitudes, operaciones cercanas, patrullaje, operaciones con detenidos y operaciones en puestos de control". La capacitación tiene como objetivo "fomentar la unidad de mando y generar camaradería". [53]
Se han asignado algunos fondos para construir cuarteles y centros de entrenamiento dentro de Cisjordania. El primer proyecto completado fue el Colegio de la Guardia Presidencial en Jericó , terminado en 2009, que puede albergar hasta 700 soldados. Esta instalación costó 10,1 millones de dólares. [58] Otro sitio en construcción en Jericó entrena a tropas de las NSF y está previsto que se convierta en una academia más grande del PASF que tendrá una capacidad para 2000 personas. Los edificios son construidos por trabajadores palestinos bajo la supervisión de personal estadounidense y de la Autoridad Palestina. Se planean otros cuarteles para cada gobernación de la Autoridad Palestina, sin embargo, el permiso de Israel por parte de Estados Unidos para construir en terrenos de la " Área B " aún no se ha negociado con éxito. [59]
El USSC proporciona a cada batallón entrenado equipo no letal, como vehículos, equipo de oficina, equipo médico, equipo antidisturbios, chalecos antibalas, uniformes y artículos estándar. [60] Este equipo excluye explícitamente armas y municiones y el teniente general Dayton ha declarado: "no entregamos armas ni balas". [61]
Todo el equipo se controla cuidadosamente para garantizar que se utilice de la manera aprobada por el USSC. DynCorp proporciona el equipo, que el INL almacena en Jerusalén hasta que reciba la aprobación de Israel para su entrega a las tropas del NSF en Cisjordania. Además, todo el equipo está inventariado y sujeto a monitoreo de uso final por parte del gobierno de EE. UU. [62] Este proceso puede ser largo, como señaló Dayton, quien explicó: "No proporcionamos nada a los palestinos a menos que haya sido coordinado exhaustivamente con el estado de Israel y ellos estén de acuerdo con ello. A veces este proceso me vuelve loco; Tenía mucho más cabello cuando comencé, pero aun así lo hacemos funcionar". [61]
Las fuerzas de seguridad palestinas reciben algunas armas de países como Jordania y Egipto, pero están sujetas al control y escrutinio israelí y han sido severamente restringidas. [63]
El Departamento de Estado ha proporcionado 392 millones de dólares hasta la fecha para el programa de capacitación del PASF, incluidos 160 millones de dólares para fines de capacitación, 89 millones de dólares para equipos, 99 millones de dólares para la construcción y renovación de instalaciones y 22 millones de dólares para el desarrollo de capacidades en el Ministerio del Interior. Además, se han solicitado 150 millones de dólares para el año fiscal 2011: 56 millones de dólares para el componente de capacitación, 33 millones de dólares para más equipos, 53 millones de dólares para nuevos proyectos de infraestructura y 3 millones de dólares para el desarrollo de capacidades estratégicas. [64]
Algunos ejemplos importantes del despliegue de tropas de la NSF entrenadas por el USSC han servido como ilustraciones de su éxito para los defensores del programa. Se cita como ejemplo el norte de Cisjordania, especialmente las ciudades de Jenin y Naplusa . De mayo a junio de 2008, el 3.er Batallón de la Guardia Palestina [entrenado por Estados Unidos en el JIPTC] participó en una operación de la Autoridad Palestina llamada "Operación Esperanza y Sonrisa", que, según se informa, limpió la zona de pandillas y armas ilegales y estableció " ley y orden" que recibió elogios de la comunidad y a nivel internacional. [65] En octubre de 2008, las tropas de la Autoridad Palestina, incluidas algunas entrenadas en el JIPTC, comenzaron la "Operación Levantamiento de la Patria" en Hebrón para mejorar la vigilancia pública en ciertos vecindarios. Su capacidad para evitar una confrontación importante con los colonos israelíes y su aprehensión de los miembros de Hamás les valieron elogios de funcionarios de Estados Unidos, Israel y la Autoridad Palestina. [66] Por último, una operación en abril de 2009 en Qalqilya en la que tropas de la Autoridad Palestina descubrieron un laboratorio de armas dentro de una mezquita y un taller que contenía 80 kg de explosivos fue una importante actividad antiterrorista que condujo a una serie de enfrentamientos entre tropas de la Autoridad Palestina y miembros de Hamás en la zona. Al final, cinco miembros de Hamás, cuatro soldados del PASF y un civil perdieron la vida durante el período de confrontación, pero los funcionarios de la Autoridad Palestina, Estados Unidos e Israel estaban satisfechos con la operación, que mató a un comandante militar buscado de Hamás. [67]
Cuando la Fuerza Aérea de Israel comenzó su campaña de bombardeo de Gaza a finales de diciembre de 2008, el 3.er Batallón Especial de la NSF se desplegó por toda Cisjordania para ayudar a otras fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina a mantener el orden y evitar que las manifestaciones se volvieran incontrolables. El USSC, Israel y la Autoridad Palestina consideraron que los resultados de este despliegue fueron exitosos porque la violencia en Cisjordania no aumentó durante la ofensiva israelí de un mes de duración . [68] El teniente general Dayton sugirió en su discurso político de 2009 que la respuesta de la Autoridad Palestina durante la Operación Plomo Fundido evitó una tercera intifada utilizando "un enfoque mesurado y disciplinado ante el malestar popular" y manteniendo a los manifestantes alejados de los israelíes. En sus palabras, "la perspectiva de orden superó a la perspectiva de caos". [61] El periodista Nathan Thrall caracterizó el mismo evento como el más dañino para la reputación de las fuerzas de seguridad palestinas, ya que la dura reacción a las protestas y a los simpatizantes de Hamas hizo que el PASF pareciera colaborador de la operación israelí. [20]
La Oficina de Responsabilidad del Gobierno de EE. UU. llevó a cabo una auditoría del programa de capacitación del USSC entre julio de 2009 y mayo de 2010 y publicó su informe "Autoridad Palestina: la asistencia de EE. UU. consiste en capacitar y equipar a las fuerzas de seguridad, pero el programa necesita medir el progreso y enfrenta restricciones logísticas" basado en sus hallazgos. El informe de la GAO (GAO-10-505) concluye que la USSC "no ha establecido indicadores de desempeño claros y mensurables basados en resultados" para evaluar su programación, aunque la GAO alienta firmemente el desarrollo de estos indicadores. [69] Además, la GAO señala las limitaciones logísticas de esperar la aprobación del gobierno israelí para construir instalaciones o que Estados Unidos envíe equipos a los territorios palestinos. Además, los avances logrados en el entrenamiento de las fuerzas del PASF pueden no ser sostenibles debido a la "falta de capacidad en la policía civil y en los sectores de justicia" con los que las fuerzas de seguridad deben colaborar. [70]
Se han planteado algunas preguntas sobre la eficacia y los métodos del programa de capacitación del USSC. El informe del International Crisis Group del 7 de septiembre de 2010, titulado "La cuadratura del círculo: reforma de la seguridad palestina bajo la ocupación", incluye varias notas cautelosas. Escriben que el proceso de selección de reclutas "tiene un claro componente político", como lo atestigua un entrevistado que afirmó que el NSF no representa a toda la sociedad, y que aquellos con inclinaciones hacia grupos islámicos de cualquier tipo tienen dificultades para participar. [71] Además, en respuesta a las afirmaciones de mejora en el PASF, el International Crisis Group plantea la posibilidad de que otros factores, como la cooperación israelí, desempeñen un papel importante en el desempeño de las tropas. [72]
El informe se centra además en las preocupaciones sobre el liderazgo del USSC, en particular el teniente general Dayton, quien desempeñó un papel muy central en el trabajo diario del programa pero tenía "una mala relación personal" con ciertos altos funcionarios de la Autoridad Palestina como el Primer Ministro. Salam Fayyad y funcionarios estadounidenses de la administración Obama. [71] Si bien Dayton es percibido favorablemente por muchos en los EE.UU., Israel y los territorios palestinos, su discurso mencionado anteriormente en 2009 le granjeó la ira de algunos palestinos que se sintieron menospreciados por sus declaraciones, especialmente cuando se atribuyó el mérito de haber hecho que la seguridad fuerza a los 'hombres nuevos'. Los funcionarios de Hamás acuñaron la frase "las tropas de Dayton" para referirse a las fuerzas de seguridad entrenadas por Estados Unidos y criticaron a la Autoridad Palestina por su colaboración con Estados Unidos e Israel en la reforma de la seguridad. La Autoridad Palestina se quejó formalmente ante Estados Unidos por el discurso de Dayton, diciendo que socavaba su legitimidad ante el público. Las crecientes tensiones después del discurso llevaron a Dayton a disminuir su perfil público. [20] [73]
En junio de 2010, un artículo de Mark Perry en Foreign Policy en línea titulado “Equipo rojo: CENTCOM piensa fuera de lo común sobre Hamas y Hezbollah”, abordó el desacuerdo entre los oficiales militares estadounidenses con respecto a la estrategia de aislar a Hamas de la Autoridad Palestina. Un "Equipo Rojo" generalmente representa un punto de vista que desafía la perspectiva estratégica del establishment y no representa la política oficial de Estados Unidos. El informe del Equipo Rojo sugirió que la reconciliación entre Fatah y Hamás, junto con la renuncia de Hamás a la violencia, sería necesaria para ayudar a que las conversaciones de paz tuvieran éxito, por lo que recomendaron trabajar hacia una fuerza de seguridad palestina unificada. Según Perry, "el Equipo Rojo del CENTCOM se distancia del esfuerzo estadounidense de proporcionar entrenamiento a las fuerzas de seguridad controladas por Fatah en Cisjordania, que comenzó durante la administración de George W. Bush. Si bien ese esfuerzo, actualmente encabezado por el teniente general Keith Dayton, no se menciona específicamente en el informe, el Equipo Rojo deja claro que cree que tales iniciativas fracasarán a menos que israelíes y palestinos negocien el fin del conflicto." [74]
El coronel estadounidense retirado Philip J. Dermer, ex miembro de la misión del USSC y asesor del entonces teniente general Keith Dayton, escribió un documento expresando sentimientos similares después de viajar a la región, que fue compartido con sus colegas del USSC antes de ser publicado. [75] Se mostró en desacuerdo con las políticas de viaje restrictivas que impiden a los empleados estadounidenses atravesar Cisjordania para ver la situación de primera mano, diciendo que las pocas reuniones oficiales no permiten al USSC comprender el contexto o desarrollar "viables, no parciales". en el cielo, opciones para seguir adelante." [76] Después de comentar algunos elementos exitosos del programa en su opinión, como el liderazgo del teniente general Dayton, Dermer describió cinco áreas de preocupación:
El papel de la primera misión del USSC bajo el mando del teniente general Kip Ward fue criticado por un alto oficial del sector de seguridad de la Autoridad Palestina en su artículo "Reconstrucción de las organizaciones de seguridad de la Autoridad Palestina" bajo el seudónimo de Ahmad Hussein. [78] Según Hussein, la Iniciativa de Evaluación de la Seguridad quedó desacreditada por su política de relaciones públicas y no logró comunicar las necesidades del sector de seguridad de la Autoridad Palestina a los donantes internacionales. Además, consideró que el equipo del USSC estaba demasiado centrado en el plan de retirada israelí y no lo suficientemente preocupado por las reformas a largo plazo de las fuerzas de seguridad. [79]
El programa de entrenamiento del PASF bajo el mando del teniente general Keith Dayton y el posterior despliegue de tropas en Cisjordania han generado preocupación entre algunos palestinos que acusan al NSF y a la Guardia Presidencial de restringir las libertades civiles y violar los derechos humanos. En "Una receta para la guerra civil" de Jon Elmer, varios palestinos en Cisjordania son entrevistados y expresan su temor de ser detenidos por las fuerzas de seguridad por sus inclinaciones políticas. Además, los miembros de Hamás consideran que el programa de entrenamiento estadounidense instiga un conflicto violento en lugar de una reconciliación entre Hamás y Fatah. Se cita a un líder islamista preguntando: "si atacan vuestras mezquitas, vuestras aulas, vuestras sociedades, podéis ser pacientes, pero ¿por cuánto tiempo?". [80]
Un artículo de Ma'an News de marzo de 2010 sobre la misión de Dayton hace referencia a una serie de quejas planteadas por los palestinos con respecto al programa de capacitación del PASF. Algunos detractores ven a las tropas simplemente como un medio para consolidar el dominio y el poder del partido Fatah sobre todos los demás grupos políticos. Según Ma'an , "También existe la preocupación de que el entrenamiento proporcionado por el USSC esté llevando a una situación en la que las fuerzas de seguridad palestinas asuman efectivamente el control de la ocupación de manos de las fuerzas israelíes, en lugar de operar como una fuerza nacional verdaderamente independiente y responsable ante la mayoría". ". [81] Estas preocupaciones se reflejan en un extenso informe en línea de Electronic Intifada de septiembre de 2010 que hace referencia a docenas de incidentes controvertidos en los que miembros de facciones minoritarias como el Frente Popular para la Liberación de Palestina (FPLP) y Hamas habrían experimentado acoso, arresto y tortura a manos del PASF. Un activista del FPLP en el campo de refugiados de Deheisheh en Belén dijo a Electronic Intifada : "'Este es el estado actual de la política interna palestina. Son las políticas bajo [el teniente general estadounidense Keith] Dayton. Dayton vino y elaboró las nuevas estrategias para la PA. Los intereses americanos y europeos han apoyado lo que está sucediendo en la AP. La situación antes de Dayton era completamente diferente, y ahora hay un clima de miedo e intimidación. La gente tiene miedo de hablar en contra de las acciones de la AP.'" [82 ]
Algunos israelíes han expresado su preocupación de que el programa de entrenamiento del PASF represente una amenaza para el Estado de Israel y sus fuerzas armadas. En el artículo de opinión del Jerusalem Post de agosto de 2010 "¿Están entrenando los EE.UU. a los enemigos de Israel?", David Bedein y Arlene Kushner expresan dudas con respecto a las lealtades de las fuerzas palestinas y argumentan que las tropas entrenadas por los Estados Unidos podrían utilizar las habilidades y el equipo en combate armado. conflicto con Israel en lugar de vigilar a la Autoridad Palestina. Escriben que "el temor de que las tropas palestinas puedan volver sus armas contra las FDI surge del precedente de lo que ocurrió con el estallido de la segunda intifada hace 10 años, cuando las tropas palestinas nutridas y entrenadas por los EE.UU. e incluso por las FDI participaron en una acción armada a gran escala contra Israel". [83] Además del artículo de opinión, Bedein ha escrito un informe para el Centro de Investigación de Políticas del Cercano Oriente que profundiza en sus críticas a la asistencia de seguridad de Estados Unidos a la Autoridad Palestina. [84]
Scott Lasensky, Underwriting Peace in the Middle East: US Foreign Policy and the Limits of Economic Inducements , Revista de Asuntos Internacionales de Oriente Medio : Volumen 6, No. 1 - marzo de 2002