El undécimo período extraordinario de sesiones de emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas se inauguró el 28 de febrero de 2022 en la sede de las Naciones Unidas . [1] En él se aborda la invasión rusa de Ucrania . El político maldivo Abdulla Shahid fue presidente del organismo durante este tiempo.
La sesión se suspendió temporalmente el 2 de marzo tras la adopción de la Resolución ES-11/1 titulada “Agresión contra Ucrania”, en la que se deploraba la invasión y se exigía la retirada total de las fuerzas rusas de Ucrania. [2] [3]
Se reunió nuevamente los días 23 y 24 de marzo para adoptar la Resolución ES-11/2 , en la que se reiteraron las exhortaciones formuladas en la Resolución ES-11/1 y se pidió la plena protección de los civiles, incluido el personal humanitario, los periodistas y las personas vulnerables. [4]
Se reunió nuevamente el 7 de abril para adoptar la Resolución ES-11/3 , que suspendió la membresía de Rusia en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas . [5] [6]
El 13 de septiembre, el Presidente de la 77ª Asamblea General de las Naciones Unidas , Csaba Kőrösi , asumió la presidencia de la Asamblea. Del 10 al 12 de octubre, la undécima sesión especial de emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas volvió a reunirse para adoptar la Resolución ES-11/4 , en la que se declara que los referendos organizados por Rusia y el posterior intento de anexión de cuatro regiones ucranianas no tienen validez en virtud del derecho internacional. [7] [8]
El 7 de noviembre de 2022 se solicitó que se reanudara la sesión para la "Promoción de medidas de reparación y reparación por la agresión contra Ucrania". Se presentaron dos proyectos de resolución: ES-11/5 [9] y ES-11/6 [10] . Finalmente, el 14 de noviembre de 2022 se aprobó la resolución ES-11/5 .
El undécimo período extraordinario de sesiones de emergencia de la Asamblea General de las Naciones Unidas se volvió a convocar el 22 de febrero de 2023. [11] Los peticionarios [12] presentaron el proyecto de resolución ES-11/L.7. [11] Los peticionarios solicitaron que la Federación de Rusia retire todas sus fuerzas militares de Ucrania y que Ucrania conserve las fronteras reconocidas internacionalmente. [13] Se propusieron dos enmiendas subsidiarias de Belarús. [14] [15] La resolución fue aprobada como Resolución ES-11/6 por un margen de 141 a favor, 7 en contra y 32 abstenciones, incluidas Irán y China . Rusia atrajo a su argumento a naciones como Corea del Norte , Siria y Belarús . [16] [11]
La sesión queda suspendida.
Un período extraordinario de sesiones de emergencia [17] es una reunión no programada de la Asamblea General de las Naciones Unidas para adoptar decisiones o recomendaciones urgentes, pero no vinculantes, sobre un tema en particular. Los períodos extraordinarios de sesiones de emergencia son poco frecuentes, ya que solo se han convocado once veces en la historia de las Naciones Unidas . [18]
El mecanismo del período extraordinario de sesiones de emergencia [17] fue creado en 1950 mediante la adopción por la Asamblea General de su resolución " Unidos por la paz ", que introdujo los cambios necesarios en el Reglamento de la Asamblea [19] . La resolución declaró asimismo que:
... si el Consejo de Seguridad, por falta de unanimidad de los miembros permanentes, deja de ejercer su responsabilidad primordial en cuanto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales en cualquier caso en que parezca haber una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión, la Asamblea General considerará el asunto inmediatamente con miras a hacer recomendaciones apropiadas a los Miembros sobre medidas colectivas, incluido, en caso de quebrantamiento de la paz o acto de agresión, el uso de la fuerza armada cuando sea necesario, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Si no está reunida en ese momento, la Asamblea General podrá reunirse en un período extraordinario de sesiones de emergencia dentro de las veinticuatro horas siguientes a la solicitud para ello. Ese período extraordinario de sesiones de emergencia se convocará si lo solicita el Consejo de Seguridad por el voto de cualesquiera siete miembros, o por la mayoría de los Miembros de las Naciones Unidas...
Se consideró que estas condiciones se habían cumplido después de que la Federación de Rusia utilizara su poder de veto en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas el 25 de febrero para rechazar el proyecto de resolución S/2022/155, que deploraba la invasión y pedía la retirada de las tropas rusas. [20] [21] [22]
En el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Albania copatrocinó una resolución junto con los Estados Unidos para que se celebrara una sesión especial de emergencia de la Asamblea General en relación con la invasión de Ucrania. [23] [24] El 27 de febrero de 2022, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 2623 (2022), en la que se pedía una sesión especial de emergencia para examinar la cuestión de la invasión rusa de Ucrania. [25] Once miembros del Consejo de Seguridad votaron a favor, Rusia votó en contra y China, la India y los Emiratos Árabes Unidos se abstuvieron. La resolución se aprobó a pesar del voto negativo de Rusia porque los miembros permanentes del Consejo de Seguridad no tienen poder de veto sobre cuestiones de procedimiento, como la votación para convocar una sesión especial de emergencia. [1] [22]
Antes de la Resolución 2623, la Resolución Uniéndose por la Paz había sido invocada para convocar sesiones de emergencia de la Asamblea General en 12 ocasiones: siete veces por el Consejo de Seguridad y cinco veces por la Asamblea General .
Al inicio del período extraordinario de sesiones el 28 de febrero de 2022, el Presidente de la Asamblea General, Abdulla Shahid de la República de Maldivas, pidió a las delegaciones que guardaran un minuto de silencio. [26]
Rusia defendió su operación militar en Ucrania y culpó de la violencia al gobierno ucraniano. [27] El representante de Ucrania ante la ONU, Sergiy Kyslytsya , condenó los actos de Rusia como "crímenes de guerra" y calificó de "locura" la decisión de Putin de aumentar la preparación nuclear. Advirtió: "Si Ucrania no sobrevive, la paz internacional no sobrevivirá. Si Ucrania no sobrevive, las Naciones Unidas no sobrevivirán. ... Si Ucrania no sobrevive, no nos sorprenderá que la democracia fracase". [28]
Un centenar de delegaciones solicitaron hacer uso de la palabra ante la Asamblea. [26] El 2 de marzo, la reunión adoptó –por 141 votos a favor, 5 en contra y 35 abstenciones [29] – una resolución no vinculante en la que reafirmaba su compromiso con la soberanía, la independencia, la unidad y la integridad territorial de Ucrania, deploraba la agresión de Rusia y la participación de Belarús en ella, y exigía la retirada inmediata, completa e incondicional de todas las fuerzas militares rusas del territorio de Ucrania. [2] También resolvió aplazar temporalmente el período extraordinario de sesiones de emergencia, autorizando al Presidente de la Asamblea General a reanudar sus sesiones a petición de los Estados miembros. [30]
El 23 de marzo, se prosiguió la sesión y se presentaron otras dos resoluciones en pugna. Ucrania presentó la resolución “Consecuencias humanitarias de la agresión contra Ucrania” (A/ES-11/2) y Sudáfrica presentó la resolución “Situación humanitaria derivada del conflicto en Ucrania” (A/ES-11/3). [32] El 24 de marzo, la resolución A/ES-11/2 recibió 140 votos a favor y 5 en contra, y 38 países se abstuvieron. [33]
La resolución ES-11/2 reafirmó los compromisos y obligaciones existentes de los Estados miembros en virtud de la Carta de las Naciones Unidas y reiteró la exigencia de la Asamblea General de que Rusia se retirara del territorio soberano reconocido de Ucrania; también deploró, expresó profunda preocupación y condenó los ataques contra la población civil y la infraestructura. Se acordaron catorce principios. En resumen, los principios exigían la plena aplicación de la resolución ES-11/1, el cese inmediato de las hostilidades por parte de la Federación de Rusia contra Ucrania, la plena protección de los civiles –incluido el personal humanitario, los periodistas y las personas en situaciones vulnerables– y alentaban la “continuación de las negociaciones”. [34]
El período extraordinario de sesiones de emergencia se reunió nuevamente el 7 de abril para discutir una resolución copatrocinada por 53 delegaciones para suspender la membresía de Rusia en el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas debido a las denuncias de "violaciones y abusos de los derechos humanos y violaciones del derecho internacional humanitario por parte de la Federación de Rusia, incluidas violaciones y abusos graves y sistemáticos de los derechos humanos". [35]
Al presentar el proyecto de resolución, Sergiy Kyslytsya , Representante Permanente de Ucrania, recordó a la Asamblea el fracaso de las Naciones Unidas en adoptar medidas decididas para impedir el genocidio de Ruanda en 1994, una tragedia que la ONU conmemora cada año el 7 de abril . Trazó un paralelo entre la presencia de Ruanda como miembro no permanente del Consejo de Seguridad en ese momento y el asiento permanente de Rusia en el Consejo de Seguridad : la primera había permitido al "régimen genocida" de Ruanda influir en otros miembros con su perspectiva sobre la situación, mientras que el segundo permitió a Rusia "difundir mentiras casi a diario". Las delegaciones que planearan abstenerse en la votación, dijo, estarían mostrando la misma indiferencia que no logró impedir el genocidio en Ruanda. [36]
En respuesta, Gennady Kuzmin , representante permanente adjunto de Rusia encargado de cuestiones de derechos humanos, [37] denunció el proyecto como un intento de los Estados Unidos de mantener su posición dominante y de ejercer un colonialismo en materia de derechos humanos, y advirtió que la exclusión de su país del Consejo de Derechos Humanos podría sentar un precedente peligroso. En relación con las acusaciones de abusos contra el ejército ruso, dijo que se basaban en "hechos escenificados y falsificaciones ampliamente difundidas". [36] [38]
La resolución fue adoptada por 93 votos a favor, 24 en contra y 58 abstenciones. Esta fue la segunda ocasión en que se suspendió la membresía de un estado en el Consejo, después del caso de Libia en 2011 durante el derrocamiento de Muammar Gaddafi . [5] [39] Al hablar después de la reunión, Kuzmin describió la resolución como un "paso ilegítimo y políticamente motivado" y dijo que Rusia ya se había retirado del Consejo antes de la votación de la Asamblea General. [38] [40] [41]
El 10 de octubre se volvió a convocar una sesión especial de emergencia para debatir los referendos de anexión organizados por Rusia en las provincias de Donetsk , Kherson , Luhansk y Zaporizhia de Ucrania, así como el intento posterior de anexión de esas regiones. La reunión se convocó tras el veto de Rusia a una resolución del Consejo de Seguridad que condenaba sus acciones. [42]
El 12 de octubre, la Asamblea General adoptó la Resolución ES 11/4, en la que se declara que los referendos simulados y el intento de anexión de estas regiones son inválidos e ilegales en virtud del derecho internacional. La resolución instó a todos los miembros a no reconocer las acciones de Rusia y a que Rusia retire inmediatamente sus fuerzas de Ucrania para restablecer su integridad territorial. [43] [44] La resolución fue adoptada con 143 votos a favor, 5 en contra y 35 abstenciones, lo que se consideró una votación abrumadora teniendo en cuenta que recibió la mayor cantidad de votos a favor de todas las resoluciones que tratan de la invasión rusa de Ucrania hasta el momento. [45]
El 7 de noviembre de 2022, los representantes de Canadá, Guatemala, los Países Bajos y Ucrania [48] presentaron al Presidente una carta solicitando la reanudación de la sesión de emergencia para “promover el remedio y la reparación de la agresión contra Ucrania” [ 49] . La Asamblea General la aprobó como Resolución ES 11/5 el 14 de noviembre de 2022.
La 18ª sesión plenaria del 11º período extraordinario de sesiones de emergencia se celebró el 23 de febrero de 2023. [50] La Asamblea General adoptó la resolución ES-11/6 con 141 países que votaron a favor, 7 en contra y 32 abstenciones, en la que se pedía una "paz amplia, justa y duradera" en Ucrania de conformidad con los principios de la Carta de las Naciones Unidas y se exigía que Rusia retirara todas sus fuerzas militares. [51] [52] [53]
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