La Asamblea Consultiva Popular de la República de Indonesia ( en indonesio : Majelis Permusyawaratan Rakyat Republik Indonesia , MPR-RI ) es el poder legislativo del sistema político de Indonesia . Está compuesta por los miembros de un órgano inferior, la Cámara de Representantes (DPR) y un órgano superior, el Consejo de Representantes Regionales (DPD). Antes de 2004 y de las enmiendas a la Constitución de 1945 , la MPR era el órgano de gobierno más alto de Indonesia .
De conformidad con la Ley n.º 16/1960, la Asamblea se constituyó tras las elecciones generales de 1971. En aquella ocasión se decidió que el número de miembros de la Asamblea sería el doble del de la Cámara.
El MPR contó con 920 miembros durante los mandatos de 1977-1982 y 1982-1987. Para los mandatos de 1987-1992, 1992-1997 y 1997-1999, el MPR pasó a tener 1000 miembros. Se designaron cien miembros en representación de delegaciones de grupos, además de los delegados de facción de Karya Pembangunan (FKP), Partai Demokrasi Indonesia (FPDI), Persatuan Pembangunan (FPP) y militares ( Fraksi ABRI , posteriormente rebautizado como Fraksi TNI/POLRI ). Durante el período 1999-2004, el MPR contaba con 700 miembros (462 civiles y 38 de los militares y la policía que formaban la DPR, 135 de cada una de las 27 provincias que formaban la Facción de Delegaciones Regionales ( Fraksi Utusan Daerah ) y 65 para formar la Facción de Delegaciones de Grupos ( Fraksi Utusan Golongan )). Se redujo a 688 en 2004 debido a la remoción de oficiales militares y policiales activos y la disolución del GDF, así como la reasignación de la Facción de Delegaciones Regionales al recién formado DPD y la reestructuración de los escaños senatoriales en 128 de cada una de las 32 provincias. Debido a la incorporación de Papúa Occidental desde las elecciones de 2009 , el número de senadores del DPD llegó a ser 132. Durante el período 2019-2024 hay 575 miembros del DPR y 136 senadores, lo que resulta en 711 miembros del MPR; para el período 2024-2029, tras la creación de 4 provincias adicionales en 2022, esto aumentó a 580 miembros del DPR y 152 senadores.
El 18 de agosto, el día después de que Sukarno proclamara la independencia de Indonesia, el Comité Preparatorio para la Independencia de Indonesia (PPKI) aprobó una nueva constitución para Indonesia. Según sus disposiciones transitorias, durante un período de transición de seis meses, la nueva república estaría gobernada de acuerdo con la constitución por un presidente, asistido por un Comité Nacional, que establecería la tan esperada Asamblea Consultiva Popular, establecida por dicha constitución como la autoridad legislativa suprema de la nueva república, con la Cámara de Representantes como su presidum (el 18 de agosto se marca actualmente como el cumpleaños oficial de la MPR). Originalmente, según esa constitución, la MPR iba a ser la versión indonesia del Soviet Supremo de la Unión Soviética, y la Cámara actuaría como Presidium del mismo. El 29 de agosto, Sukarno disolvió el PPKI y sobre su base estableció el Comité Nacional Central de Indonesia ( en indonesio : Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP)), con 135 diputados designados, que incluían a muchos miembros del PPKI que se pasaron a él. [1] [2] [3] Parte de sus intenciones originales era preparar el camino para la forma de la futura selección de diputados electos a la Asamblea.
Varios miembros del KNIP se mostraron preocupados por el autoritarismo del gobierno indonesio y presionaron para que se estableciera un sistema más parlamentario. Sukarno y el vicepresidente Hatta aceptaron estas demandas y, el 16 de octubre de 1945, Hatta emitió el Edicto Vicepresidencial No. X que otorgaba al KNIP plenos poderes legislativos junto con Sukarno, lo que significaba que tenía que aprobar toda la legislación, incluida la que determinaba las políticas nacionales vigentes. Estos poderes fueron delegados a un Comité de Trabajo. Los líderes clandestinos de la época de la guerra Sutan Sjahrir y Amir Sjarifuddin fueron posteriormente elegidos presidente y vicepresidente de este comité, que ejercía la labor legislativa del KNIP cuando el comité en pleno no se reunía. [4]
El 27 de diciembre de 1949, el gobierno holandés transfirió la soberanía a los Estados Unidos de Indonesia (USI) federales, que comprendían 16 estados y territorios, incluida la República de Indonesia . Según la constitución de los USI , la cámara más alta del gobierno era el Senado, que comprendía 32 miembros, dos de cada uno de los 16 componentes de los USI. Sin embargo, una a una, las regiones y territorios individuales de los USI comenzaron a disolverse en la República, y el 17 de agosto de 1950, Indonesia se convirtió en un estado unitario. [5] [6]
En las discusiones que comenzaron en mayo de 1950, el Comité para la Preparación de la Constitución de un Estado Unitario acordó que habría una legislatura unicameral compuesta por los miembros de la cámara baja y el Senado del USI y el Comité de Trabajo del KNIP y el Consejo Consultivo Supremo de la República. La constitución provisional también exigía el establecimiento de una Asamblea Constitucional para redactar una constitución permanente. Esta asamblea fue elegida en 1955 pero no logró ponerse de acuerdo sobre una nueva constitución y, con el apoyo del ejército, el 5 de julio de 1959, Sukarno emitió un decreto para abolir la constitución provisional y restablecer la Constitución de 1945, con la restauración del papel del MPR. [7] [8]
En 1960, Sukarno disolvió la cámara baja, la Cámara de Representantes, después de que esta se negara a aprobar el presupuesto estatal. Luego nombró una Cámara de Representantes de Cooperación Mutua (DPR-GR) y restableció la MPR en forma de Asamblea Consultiva Popular Provisional (MPRS). Los 610 miembros, que comprendían la DPR-GR junto con 94 representantes regionales designados y 232 representantes designados de sectores funcionales, incluido el personal de servicio de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, prestaron juramento el 15 de septiembre. [9] [10] [11]
Fue durante este tiempo que el MPRS aprobó por primera vez una serie de Resoluciones ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat ), un poder no mencionado explícitamente en la Constitución pero aceptado jerárquicamente como legislación directamente bajo la Constitución, pero superior a una Ley ( Undang-Undang , aprobada por el DPR-GR). El MPRS y más tarde el MPR aprobarían Resoluciones hasta 2003, cuando el MPR fue despojado definitivamente de cualquier poder legislativo.
El MPRS celebró su primera Sesión General en Bandung , Java Occidental, del 10 de noviembre al 3 de diciembre. [12] Aprobó dos resoluciones: [13]
La segunda sesión general se celebró en Bandung del 15 al 22 de mayo de 1963. En ella, Sukarno fue elegido "presidente vitalicio" mediante la Resolución Nº III/MPRS/1963, que violaba el artículo 7 de la Constitución . La resolución fue apoyada por los diputados de las fuerzas armadas en la Asamblea, pero supuso un duro golpe para la creciente influencia del Partido Comunista de Indonesia y sus representantes, que esperaban que el sucesor de Sukarno fuera un presidente procomunista elegido democráticamente. [14]
El MPRS celebró su tercera Sesión General en Bandung del 11 al 16 de abril de 1965. [12] Esta Sesión General afianzó aún más los planteamientos ideológicos de Sukarno en la gestión de Indonesia. Muchos de los discursos del Día de la Independencia de Sukarno se adoptaron como guía para las políticas en política y economía. El MPRS también decidió los principios de la Democracia Guiada, que implicarían consultas ( Musyawarah ) y consenso ( Mufakat ).
Tal vez la más significativa de las Sesiones Generales del MPR fue la de 1966. Reunida en Yakarta del 20 de junio al 5 de julio de 1966 bajo una nueva dirección y con una depuración de miembros de 180 individuos, ya fueran partidarios de Sukarno o vinculados a organizaciones implicadas en el supuesto intento de golpe de Estado del 30 de septiembre de 1965 , la Sesión General marcó el comienzo de la transferencia oficial del poder de Sukarno a Suharto. Aunque la transferencia de poder de facto se había realizado el 11 de marzo en virtud del documento Supersemar , Suharto quería mantener la apariencia de legalidad. [12] [15] [16]
Durante la sesión de 1966, el MPRS aprobó 24 resoluciones; entre ellas, la revocación del nombramiento de Sukarno como presidente vitalicio, la prohibición del " comunismo / marxismo-leninismo " [ sic ]; definido explícitamente en la correspondiente exposición de motivos de la resolución para incluir "los fundamentos de lucha y las tácticas enseñadas por... Stalin , Mao Zedong , etc.", la elevación del Supersemar a una resolución irrevocable por Sukarno, la celebración de elecciones legislativas, el encargo a Suharto de crear un nuevo gabinete y una enmienda constitucional en la que un presidente que no pudiera cumplir con su deber sería reemplazado por el titular del Supersemar en lugar del vicepresidente.
También durante la Sesión General, Sukarno pronunció un discurso llamado Nawaksara ( lit. ' Los Nueve Puntos ' ), en el que se esperaba que diera cuenta del Movimiento del 30 de Septiembre , en el que seis generales y un primer teniente fueron secuestrados y asesinados por supuestos comunistas. El discurso fue rechazado y el MPRS pidió a Sukarno que diera un discurso complementario en la próxima Sesión General del MPRS.
La Sesión Especial del MPRS de 1967, del 7 al 12 de marzo [12] , marcó el fin de la presidencia de Sukarno y el comienzo de la de Suharto. Al igual que la Sesión General de 1966, la transferencia oficial de poder se realizó antes de la Sesión General de marzo, y Sukarno renunció a su cargo en febrero. El nombramiento de Suharto como presidente interino y la retirada del poder de Sukarno durante esta Sesión General fue solo una formalidad.
El MPRS también aprobó una resolución para reexaminar la adopción del Manifiesto Político como principal SGP de la Asamblea y de la República en general.
La Sesión Especial convocada después de la Carta Complementaria de Sukarno a Nawaksara fue considerada indigna porque no había incluido un relato completo del Movimiento del 30 de Septiembre. No pronunció ningún discurso. El 9 de febrero de 1967, la DPR declaró que el Presidente estaba poniendo en peligro a la nación con su liderazgo y su postura ideológica. Luego pidió que se celebrara una Sesión Especial del MPRS en marzo.
La Sesión Especial de la Asamblea Parlamentaria del Parlamento de 1968, celebrada del 21 al 30 de marzo [12] , consolidó oficialmente la posición de Suharto al nombrarlo presidente. La Asamblea Parlamentaria del Parlamento encargó a Suharto que siguiera estabilizando la política de Indonesia y que formulara un Plan Quinquenal para la economía.
La Sesión Especial se reunió cuando se hizo evidente que Suharto no iba a poder celebrar elecciones legislativas en julio de 1968, como había ordenado la Sesión General del MPRS de 1966. Durante esta Sesión Especial, el MPRS también encargó a Suharto que celebrara elecciones antes del 5 de julio de 1971.
La Sesión General de 1973, celebrada del 12 al 24 de marzo [17], fue la primera de la que se eligió un diputado. Su número de miembros aumentó a 920. Hasta 1999, incluía a miembros de Golkar , el Partido de Desarrollo Unido (PPP), el Partido Democrático Indonesio (PDI), miembros de ABRI ( Fuerzas Armadas Nacionales de Indonesia , que incluían a la fuerza policial en ese momento), así como representantes regionales.
Por primera vez, el presidente tuvo que pronunciar un discurso de rendición de cuentas (similar al discurso sobre el Estado de la Unión ). Se esperaba que Suharto describiera los logros alcanzados durante su mandato de cinco años y la forma en que éstos cumplían con las políticas nacionales propuestas por la Asamblea al comienzo de su mandato.
En esta Sesión General, la MPR aprobó resoluciones que describían el método de elección del presidente y vicepresidente y decidían sobre la relación entre los órganos de gobierno en Indonesia, como la MPR, la DPR, el Consejo Asesor Supremo (DPA), etc. Suharto fue elegido para un segundo mandato como presidente, con Hamengkubuwono IX , el sultán de Yogyakarta, como vicepresidente.
La Sesión General de 1978, celebrada del 11 al 23 de marzo, [12] aprobó resoluciones que incluían la integración de Timor Oriental como provincia de Indonesia y el encargo a Suharto de establecer la Pancasila como ideología nacional mediante un proceso de adoctrinamiento.
La sesión se destacó por la retirada masiva de diputados del PPP cuando Suharto se refirió a las religiones como "corrientes de creencias".
Durante esta Sesión General, Suharto fue elegido para un tercer mandato como presidente, con Adam Malik , entonces presidente del MPR, como su vicepresidente.
La sesión general de 1983 aprobó resoluciones sobre la celebración de un referéndum y otorgó a Suharto el título de "Padre del Desarrollo". Fue elegido para un cuarto mandato, con Umar Wirahadikusumah como vicepresidente.
La Sesión General de 1988 estuvo marcada por una reorganización del MPR y el regreso de los representantes sectoriales que formaban la Facción de Grupos. Los miembros de esta facción, provenientes de todos los ámbitos de la vida e integrados en las facciones de diputados de Golkar, PPP y PDI en la asamblea, así como en los diputados regionales, eran designados por el presidente provenientes de organizaciones de la sociedad civil y representantes de las industrias.
Esta sesión general también se caracterizó por el furor suscitado por la nominación de Sudharmono como vicepresidente, que dio lugar a que el general de brigada Ibrahim Saleh interrumpiera la sesión general y a que Jailani Naro , del PPP, se autonombrara vicepresidente antes de que Suharto lo convenciera de retirarse. Este último fue elegido para un quinto mandato como presidente y Sudharmono fue elegido vicepresidente.
La Sesión General de 1993 estuvo marcada por otra reorganización del MPR, con un aumento del número de miembros a 1.000 diputados. Esta Sesión General se destacó por la nominación preventiva por parte de la ABRI de Try Sutrisno como vicepresidente. Aunque disgustado, Suharto no quería un conflicto abierto con los diputados militares y aceptó a Try como su vicepresidente. Suharto fue elegido para un sexto mandato.
La Sesión General de 1998 se celebró en pleno auge de la crisis financiera asiática y de los movimientos prodemocráticos en el régimen de Suharto. En un esfuerzo por restablecer la seguridad y la estabilidad, la Asamblea aprobó una resolución para otorgar poderes especiales al presidente con el fin de garantizar el éxito y la seguridad del desarrollo.
Suharto fue elegido para un séptimo mandato, con BJ Habibie como vicepresidente.
Hasta la fecha, esta es la última Sesión General del Nuevo Orden, marcada por la caída de Suharto antes de la Sesión Especial de mayo, que marcó el inicio de una nueva era de reformas.
La Sesión Especial de 1998 ( Sidang Istimewa ) fue la primera asamblea del MPR celebrada después de la renuncia de Suharto a la presidencia y su caída del poder en mayo de 1998. Aunque todavía estaba compuesta por políticos que habían prosperado durante el régimen de Suharto, estos miembros del MPR estaban ansiosos por distanciarse de Suharto y apelar a los sentimientos reformistas que prevalecían en Indonesia en ese momento.
Durante esta Sesión Especial, el MPR revocó los poderes especiales otorgados al presidente en la Sesión General de 1998 y limitó el número de mandatos del presidente. El MPR también resolvió celebrar elecciones legislativas en 1999, ordenó la represión de la corrupción, la colusión y el nepotismo y revocó la resolución que había ordenado el adoctrinamiento de la Pancasila para establecerla como ideología nacional.
Esta Sesión Especial y la renuncia de Suharto marcaron la caída del Nuevo Orden , que dio paso a la era Reformasi .
La Sesión General de 1999 fue la primera de la MPR con credenciales de reforma "reales". En otro proceso de reorganización, el número de miembros se redujo a 700, con 500 miembros de la DPR, 135 Representantes Regionales y 65 Representantes de Grupo.
Durante la Sesión General, el MPR reconoció el referéndum en Timor Oriental y creó un grupo de trabajo para enmendar la constitución de 1945. También estipuló que a partir de entonces celebraría sesiones anuales para recibir informes del presidente, la Cámara de Representantes, la Junta de Auditores de Indonesia (BPK), el Consejo Consultivo Supremo (DPA) y el Tribunal Supremo . Después de recibir estos informes anuales, el MPR trabajaría para dar recomendaciones sobre el curso de acción que podría tomar el presidente.
Por primera vez, el MPR rechazó un discurso de rendición de cuentas (el de Habibie) y a continuación se celebraron elecciones presidenciales y vicepresidenciales con más de una persona en competencia.
Durante la Sesión General, Abdurrahman Wahid fue elegido presidente y Megawati Sukarnoputri como vicepresidenta.
La Sesión Anual de 2000 continuó el proceso de reforma. El MPR separó el TNI de la Policía Nacional y definió sus funciones. También aprobó resoluciones sobre la consolidación de la unidad nacional y recomendaciones sobre la ejecución de la autonomía regional.
La Sesión Especial de 2001 se reunió después de que el Presidente Wahid se viera supuestamente involucrado en un caso de corrupción y después de que la RPD comenzara a afirmar que el liderazgo de Wahid se había vuelto incompetente. Originalmente programada para agosto de 2001, la Sesión Especial se adelantó a julio de 2001. Entonces destituyó a Wahid de la presidencia y eligió a Megawati Sukarnoputri como presidenta y a Hamzah Haz como vicepresidente.
La Sesión Anual de 2002 continuó el proceso de enmienda constitucional, en particular modificando el sistema de elecciones presidenciales, aboliendo la DPA y exigiendo que el 20 por ciento del presupuesto nacional se asigne a la educación. También ordenó la formulación de la Corte Constitucional para el 17 de agosto de 2003.
La Sesión Anual de 2003 se centró en el estatus jurídico de las resoluciones anteriores que habían aprobado el MPR y el MPRS, así como en decidir sobre la composición de una Comisión Constitucional.
En la sesión anual de 2003 se definió también el nuevo estatuto de la MPR, que entraría en vigor con la investidura del nuevo presidente en 2004. A partir de entonces, el presidente y el vicepresidente serían elegidos directamente por el pueblo y, con las enmiendas constitucionales en las que la MPR había trabajado entre 1999 y 2002, el poder de la MPR se redujo. Ya no sería el máximo órgano de gobierno, sino que estaría en igualdad de condiciones con la DPR, la BPK, el Tribunal Supremo y el Tribunal Constitucional. En lo que respecta al presidente y al vicepresidente, la MPR sería responsable de la ceremonia de investidura y, si la ocasión lo requiriera, de la destitución del presidente o del vicepresidente, o de ambos. La MPR elegiría a un presidente y a un vicepresidente sólo si ambos cargos estuvieran vacantes.
Durante esta sesión, el MPR escuchó el último discurso de rendición de cuentas de un presidente.
Antes de las reformas constitucionales de 1999-2002, el MPR era la institución estatal más alta, en la que se ejercía la soberanía popular , y todas las demás instituciones gubernamentales respondían ante él (incluido el presidente). También estaba facultado para promulgar las Líneas Generales de las Políticas Estatales ( Garis-Garis Besar Haluan Negara ), y el presidente era responsable de ejecutarlas.
El MPR también, de acuerdo con sus propias reglas de procedimiento parlamentario, emitió Resoluciones ( Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat o Tap MPR) y Decisiones ( Keputusan Majelis Permusyawaratan Rakyat ). Ambos instrumentos son jurídicamente vinculantes, pero mientras que las resoluciones vinculan externamente a otras instituciones estatales (por lo tanto, funcionan como una forma de legislación superior a la ley regular), las decisiones solo son vinculantes para los miembros.
Tras las reformas de 1999-2002, el MPR sólo emitió decisiones para uso interno, como las normas de procedimiento y el código de ética; el MPR se despojó de todo poder para emitir resoluciones. Durante un tiempo, las resoluciones del MPR perdieron su poder vinculante hasta 2011, cuando la Ley Nº 12/2011 (Ley de Legislación) reconoció las Resoluciones existentes como legislación vinculante, aunque todavía no restableció el poder del MPR para promulgar Líneas Generales de Políticas Estatales o emitir Resoluciones. Recientemente se ha hablado de otra enmienda constitucional, específicamente para restaurar el poder del MPR para promulgar Líneas Generales y restablecerse como la institución estatal más alta, pero con poderes reducidos. [18]
Los miembros del MPR gozan de varios derechos y privilegios parlamentarios para el ejercicio de sus funciones, entre ellos:
Además de los derechos, se espera que los miembros del MPR cumplan con sus deberes, estos incluyen:
{{cite journal}}: CS1 maint: DOI inactive as of April 2024 (link)6°12′37″S 106°48′00″E / 6.21028°S 106.80000°E / -6.21028; 106.80000