Las oficinas de empleo en la Polonia ocupada eran oficinas de empleo que las autoridades alemanas nazis establecieron en los territorios polacos ocupados durante la Segunda Guerra Mundial .
Las agencias públicas de empleo eran organismos de la administración civil. Su principal tarea era registrar la fuerza laboral polaca y diseñar la política de empleo de manera que permitiera su máxima explotación en beneficio del Tercer Reich . Arbeitsamt desempeñó un papel crucial durante la deportación de polacos para trabajos forzados en Alemania . Como resultado, sus actividades se enfrentaron tanto a la resistencia pasiva de la población como a la oposición armada del movimiento de resistencia polaco .
En la Alemania nazi , hasta 1942, el Ministerio de Trabajo del Reich ( Reichsarbeitsministerium ) era responsable de todos los asuntos relacionados con la política de empleo. A partir de 1938, las oficinas estatales de empleo ( Arbeitsamt ) quedaron subordinadas al ministerio, que les concedió el monopolio de la mediación laboral. Ese mismo año, se restringió la libertad de los trabajadores alemanes para cambiar de lugar de trabajo y se introdujo un sistema de asignación oficial de trabajo. Tras el estallido de la Segunda Guerra Mundial , la terminación de una relación laboral en Alemania se hizo posible solo con la aprobación del Arbeitsamt . [1] En 1942, el Arbeitsamt , junto con todo el aparato ejecutivo del Reichsarbeitsministerium , quedó subordinado al Plenipotenciario General para el Empleo ( Generalbevollmächtigte für den Arbeitseinsatz ), Fritz Sauckel . [2]
El 1 de septiembre de 1939, Alemania lanzó una agresión armada contra Polonia . Desde los primeros días de la guerra, las autoridades nazis emprendieron acciones destinadas a maximizar la explotación de la fuerza de trabajo polaca. El trabajo forzoso se impuso principalmente a la población residente en los territorios anexados al Reich . [3] Esto se hizo cumplir con base en diversas regulaciones locales y se aplicó a individuos de entre 14 y 65 años, y a veces incluso a aquellos de hasta 70 años. [4] Poco después, por decreto de Hans Frank del 26 de octubre de 1939, se introdujo la obligación de trabajar para los polacos y el trabajo forzoso para los judíos en el territorio del Gobierno General . [5] Inicialmente, esto afectó a individuos de entre 18 y 60 años, y más tarde también a jóvenes a partir de los 14 años . [6]
El principal instrumento para la implementación de la política de empleo se convirtió en el Arbeitsamt . La tarea de organizarlos en los territorios polacos ocupados fue asignada a las Oficinas Provinciales de Empleo ( Landesarbeitsamt ), que funcionaron a nivel provincial en el Tercer Reich. [7] Incluso antes del estallido de la guerra, se enviaron directrices pertinentes a las oficinas provinciales de Brandeburgo , Prusia Oriental , Pomerania y Silesia . [8] Esta última ( Landesarbeitsamt Schlesien con sede en Wrocław ) fue la encargada de organizar el Arbeitsamt en Polonia central, que más tarde pasó a formar parte del Gobierno General. [9]
El proceso de creación de la Oficina de Empleo en los territorios polacos ocupados comenzó incluso antes de la conclusión de la campaña de septiembre . En las ciudades designadas, inmediatamente después de su ocupación por la Wehrmacht , las Oficinas de Empleo Provinciales establecieron sus sucursales, que gradualmente se transformaron en oficinas de empleo de pleno derecho. [7] [8] La importancia de la administración laboral se evidencia por el hecho de que operaba separadamente de la administración económica general existente dentro del aparato de ocupación. [10]
El primer Arbeitsamt se estableció el 3 de septiembre de 1939 en Rybnik . A mediados de septiembre, ya funcionaban 30 Arbeitsamt en los territorios polacos ocupados y, a finales de ese mes, su número había aumentado a 70. [8] Entre ellos, se establecieron 15 oficinas y 17 sucursales en la Gran Polonia . En la Alta Silesia , que más tarde se incorporó a la región de Katowice , a mediados de septiembre estaban operativas 13 oficinas y 15 sucursales. [3] El 8 de septiembre, se habían abierto Arbeitsamt en Lubliniec y Tarnowskie Góry . [11] Entre el 8 y el 21 de septiembre, se organizaron oficinas de empleo en Częstochowa , Piotrków Trybunalski , Radomsko , Kielce , Sandomierz , Radom , Cracovia , Nowy Sącz y Tarnów . En octubre de ese año, los alemanes comenzaron a establecer Arbeitsamt en los futuros distritos de Lublin y Varsovia . [9]
El Arbeitsamt fue uno de los primeros órganos de la administración civil alemana que empezó a funcionar en los territorios polacos ocupados. [9] Inicialmente, operaban de forma independiente y separada de la administración laboral en el "Viejo Reich", cooperando únicamente con las autoridades de mando locales de la Wehrmacht . [8] [9]
En la segunda quincena de octubre de 1939, tras el establecimiento definitivo de las estructuras de la administración civil alemana en los territorios polacos ocupados, el Arbeitsamt pasó a formar parte de la administración laboral de ocupación. En las unidades administrativas creadas en los territorios anexados al Reich, las Oficinas Provinciales de Empleo eran responsables de todos los asuntos relacionados con la administración laboral (a partir del 1 de agosto de 1943, se convirtieron en Oficinas Distritales de Empleo). [8] Supervisaban las Oficinas Principales de Empleo ( Hauptstelle ), ubicadas en las capitales de las distintas regiones, y sus sucursales ( Nebenstelle ), que se establecieron en las ciudades de distrito. Los jefes de las Oficinas Provinciales de Empleo también actuaban como representantes del Síndico del Trabajo del Reich. [8]
La administración del trabajo en el Gobierno General tenía una estructura mucho más centralizada. Su máxima autoridad era el Departamento Principal de Trabajo en el Gobierno del Gobierno General. [4] Este departamento supervisaba los departamentos de trabajo en las oficinas de los jefes de distrito individuales ( Abteilung Arbeit ), [12] que funcionaban de manera similar a las Oficinas Provinciales de Empleo en el "Viejo Reich". [9] Directamente subordinados a estos departamentos estaban el Arbeitsamt y sus sucursales. [9]
En el Gobierno General, los Arbeitsamt se organizaban en ciudades con estatus de capital de condado . Su jurisdicción territorial abarcaba al menos dos condados. La jurisdicción de sus sucursales ( Aussenstelle , Nebenstelle ) abarcaba un condado, mientras que las oficinas auxiliares ( Hilfsstelle ) cubrían varios municipios . Además, cuando era necesario (normalmente durante grandes campañas de reclutamiento), se establecían puntos de apoyo temporales ( Stützpunkte ) en las localidades más remotas. [13]
Maria Wardzyńska describe la siguiente estructura de las oficinas de empleo en la Administración General del Estado: [14]
Esta estructura no fue constante. En febrero de 1941, el Gobierno General contaba con 28 Arbeitsamt , 79 sucursales y más de 200 Stützpunkte . En marzo de 1943, el número de oficinas de empleo había disminuido a 21, mientras que el número de sucursales y Stützpunkte había aumentado a 82 y 300, respectivamente. [4]
La estructura organizativa interna del Arbeitsamt era la siguiente: [15]
En el Gobierno General, sólo los funcionarios alemanes del Tercer Reich ( Reichsdeutsche ) podían ejercer como jefes del Arbeitsamt y sus filiales. También se empleaban a Volksdeutsche locales en las oficinas de trabajo, aunque el puesto más alto que podían alcanzar era el de jefe de una oficina auxiliar. En ocasiones se empleaba a polacos en los puestos más bajos. [16]
Como afirma Wacław Jastrzębowski : [17]
El objetivo principal de la administración laboral de la ocupación era registrar toda la fuerza laboral del país, regular las condiciones de trabajo y la colocación laboral y, en base a esto, organizar el suministro de trabajadores polacos para trabajos forzados en el Reich.
Ya en el otoño de 1939, el Arbeitsamt de los territorios polacos ocupados llevó a cabo un registro de los desempleados, lo que les permitió incluirlos en la fuerza laboral polaca. Los que se inscribían, atraídos por la perspectiva de recibir prestaciones o ofertas de trabajo, eran los primeros en ser enviados a trabajos forzados, incluidas las deportaciones al Tercer Reich. [18] Si alguien se registraba como desempleado debido a una enfermedad, una discapacidad o el cierre temporal de su lugar de trabajo, el Arbeitsamt podía asignarle trabajos ocasionales no remunerados (hasta 48 horas semanales). [19]
En los territorios polacos ocupados se abolió la libertad de contratación y de elección del lugar de trabajo. El cambio de empleador pasó a depender del permiso del Arbeitsamt [20] . Asimismo, los empleadores no podían contratar o despedir a trabajadores sin el consentimiento del Arbeitsamt , independientemente del tipo de empleo o contrato [21] . Las oficinas también tenían autoridad para interferir en las relaciones entre empleadores y empleados (especialmente en áreas como salarios, vacaciones y beneficios), principalmente para evitar que el empleo local fuera más atractivo que enviarlos a trabajar a Alemania [22] .
El Arbeitsamt tenía competencia exclusiva para dirigir a los polacos hacia el trabajo. [9] Entre otras cosas, estaba autorizado a rescindir contratos de trabajo y asignar un nuevo lugar de trabajo a un individuo (o a veces incluso a toda la plantilla de una determinada empresa). [23] Sin su aprobación, un aprendiz no podía empezar a aprender un oficio en un taller artesanal o industrial. [24]
Para reforzar el control sobre el empleo, el Arbeitsamt en el Gobierno General emitió las llamadas tarjetas de trabajo ( Arbeitskarte ), introducidas a finales de 1940. [6] Su equivalente en los territorios incorporados al Reich era el libro de trabajo ( Arbeitsbuch ). [21] En la tarjeta de trabajo, el empleador ingresaba los detalles del empleo, mientras que el trabajador recibía un certificado del Arbeitsamt que confirmaba la posesión de la tarjeta ( Beschäftigungsnachweis ). [25] Poseer una Arbeitskarte era una condición sine qua non para el empleo legal. En el Gobierno General, los estudiantes de escuelas profesionales y los participantes de cursos preparatorios también debían tener una. [21] En Wartheland , todos los niños polacos mayores de 12 años tenían que registrarse en la oficina de trabajo. [26] A partir de 1941, la emisión de raciones de comida y ropa en los territorios anexados al Reich estaba supeditada a la presentación del Arbeitsbuch . En algunas regiones del Gobierno General, a las familias de personas que no se registraron en el Arbeitsamt se les negaron las raciones de carbón. [27]
El Arbeitsamt era responsable de los campos de tránsito, donde se alojaban contingentes de trabajo forzado antes de ser deportados a Alemania. [28] Uno de esos campos estaba ubicado en la calle Skaryszewska 8 en Varsovia. [29] Durante y después del Levantamiento de Varsovia , los empleados del Arbeitsamt participaron en las "selecciones" y deportaciones de aquellos aptos para trabajar, que tuvieron lugar en el campo Dulag 121 en Pruszków . [30]
El Arbeitsamt también supervisaba los centros de formación profesional, aunque sus programas estaban estructurados de tal manera que los trabajadores polacos no podían alcanzar el estatus de trabajadores calificados. [9]
Las competencias del Arbeitsamt abarcaban principalmente cuestiones relacionadas con el registro y la utilización de la mano de obra polaca. Sin embargo, en los primeros meses de la ocupación no controlaban a los trabajadores judíos, que permanecieron bajo la autoridad de la SS y la Ordnungspolizei durante este período. Después de algún tiempo, la administración civil obtuvo la supervisión del trabajo judío, pero la perdió de nuevo a mediados de 1942, cuando comenzó el exterminio masivo de los judíos . [31] Además, el Baudienst (un servicio de trabajo forzado) no estaba bajo la jurisdicción de las oficinas de trabajo. [32]
Los métodos utilizados por el Arbeitsamt para explotar la mano de obra polaca mostraban algunas diferencias regionales. Por ejemplo, en los territorios incorporados al Reich no se hizo ningún esfuerzo por persuadir a los polacos para que fueran voluntariamente a Alemania a trabajar. [33] Un método comúnmente utilizado era el de la emisión de citaciones personalizadas por parte del Arbeitsamt , en las que se exigía a las personas que se presentaran en un momento y lugar determinados, bajo amenaza de severas sanciones, para ser deportadas al Reich. En los primeros meses de la ocupación, las autoridades alemanas lograron registrar a todos los polacos capaces de trabajar. Además, con el apoyo de la minoría alemana local, pudieron establecer un alto grado de control policial y administrativo sobre la población polaca. Como resultado, las citaciones personalizadas demostraron ser un método eficaz en los territorios anexados y se utilizaron hasta el final de la ocupación. [34]
En el Gobierno General, las oficinas de empleo intentaron en un principio animar a los polacos a ir voluntariamente a Alemania a trabajar. Cuando se hizo evidente que los esfuerzos de propaganda estaban dando resultados mínimos, los alemanes empezaron a recurrir a métodos más enérgicos. [22] A partir de ese momento, la cooperación entre el Arbeitsamt , las formaciones policiales alemanas, los grupos paramilitares y la administración económica general aumentó de forma constante. [22]
Al igual que en los territorios anexados, las citaciones personalizadas también se utilizaban con frecuencia en el Gobierno General. [35] En la primavera de 1940, durante una campaña de reclutamiento para el trabajo agrícola en Alemania, se pidió a los jefes de aldea , alcaldes y funcionarios municipales polacos que prepararan listas de personas seleccionadas para la salida. Al mismo tiempo, se impusieron cuotas de trabajo en cada distrito. Con base en estas listas, el Arbeitsamt emitió citaciones personalizadas para que las personas se presentaran a trabajar en el Tercer Reich. Estas contenían órdenes de presentarse un día específico y en un lugar específico. [36] Aquellos que boicotearon la citación, así como sus familias, se enfrentaron a sanciones, incluidas multas, retención de beneficios, confiscación de propiedades, prisión o deportación a campos de concentración. [36] [37] Las comunidades que no cumplieron con las cuotas de trabajo exigidas se enfrentaron a la amenaza de un castigo colectivo. [36]
Otro método de obtención de mano de obra, comúnmente utilizado en el Gobierno General, eran las łapanki (redadas), que se realizaban en las calles de la ciudad y en las estaciones de tren. [38] [39] Estas eran organizadas por el Arbeitsamt en estrecha cooperación con la Ordnungspolizei , [31] y a veces también con la Wehrmacht . [40] Las redadas eran a menudo muy brutales y no perdonaban ni siquiera a los cines, escuelas o iglesias. [39] Al mismo tiempo, hasta el final de la ocupación, continuaron los esfuerzos para alentar a los polacos a partir voluntariamente para trabajar. [41]
En los territorios anexados al Reich también se produjeron redadas para trabajos forzados, aunque con menor frecuencia y principalmente en las grandes ciudades, donde había mayores oportunidades de evadir citaciones personalizadas. [33] Además, en todas las áreas ocupadas, era una práctica común que durante las acciones de pacificación o deportación , algunas de las personas aptas para trabajar fueran detenidas y entregadas al Arbeitsamt . [39] [42] [43]
Según Wacław Jastrzębowski, la eficacia del Arbeitsamt era baja. Según sus cálculos, sólo una parte de los trabajadores a su disposición, quizá no más del 30%, acabó trabajando en Alemania. El resto consiguió evitar la deportación pagando sobornos, huyendo o consiguiendo diagnósticos médicos (a menudo falsos). [44] Por otra parte, Czesław Łuczak señala que en los territorios anexados, la eficacia del Arbeitsamt era mucho mayor, sobre todo en las ciudades más pequeñas, donde era casi del 100%. Las condiciones para la resistencia clandestina y para eludir las órdenes alemanas eran mucho más difíciles en estas zonas. [45]
Según las estimaciones de Łuczak, entre 1939 y 1945, casi 2.826.500 ciudadanos polacos fueron deportados a trabajos forzados en Alemania. [46] Solo a través del Arbeitsamt de Varsovia , alrededor de 86.000 personas (el 9% de la población de la ciudad) fueron deportadas. [47] En Częstochowa , entre enero de 1942 y diciembre de 1944, el Arbeitsamt local fue responsable de la deportación de 41.000 personas para trabajos forzados. [48]
Desde los primeros meses de la ocupación, las organizaciones clandestinas alentaron a la población polaca a resistir pasivamente las actividades del Arbeitsamt . Llamaron a boicotear las convocatorias laborales e ignorar las campañas de reclutamiento. La propaganda nazi, que intentaba atraer a los polacos para que fueran a Alemania presentando la ilusión de que supuestamente esperaban buenas condiciones de vida a los voluntarios, fue desenmascarada y desacreditada. [49] A través de folletos, la resistencia instruyó al público sobre cómo evitar eficazmente la deportación. [50] A algunas personas se les proporcionaron certificados de trabajo falsos, que los protegían de ser enviados a trabajos forzados. [19]
El Arbeitsamt también fue blanco de acciones armadas, que se intensificaron particularmente a principios de 1943. [42] Unidades partisanas del Ejército Nacional y Batallones Campesinos atacaron oficinas y sus sucursales, saqueando locales y destruyendo registros de individuos designados para la deportación. [42] [50] Al menos varios Arbeitsamt fueron víctimas de estos ataques partisanos. [50] En Varsovia, miembros de la organización Wawer rompieron ventanas y destruyeron exhibiciones en las oficinas del Arbeitsamt y los centros de reclutamiento. [50] Las acciones de la resistencia causaron interrupciones significativas en el funcionamiento de la administración laboral ocupacional, a menudo paralizando efectivamente el reclutamiento en ciertas áreas. [42]
Los funcionarios del Arbeitsamt y los reclutadores particularmente celosos fueron blanco de asesinatos clandestinos. [42] El 9 de abril de 1943, soldados de la Kedyw del Subdistrito de Praga del Ejército Nacional asesinaron con éxito al jefe del Arbeitsamt de Varsovia , Curt Gregor Hoffman. [51] Varios otros funcionarios del Arbeitsamt de Varsovia también fueron asesinados por veredictos del Estado clandestino polaco : Hugo Dietz (13 de abril de 1943), Fritz Geist (10 de mayo de 1943), Wilhelm Lübbert (1 de febrero de 1944) y Eugen Bollongino (8 de junio de 1944). [52]
En un informe fechado el 12 de abril de 1943, el gobernador del distrito de Varsovia, Ludwig Fischer , señaló: [53]
El trabajo de los empleados del Departamento de Trabajo y de las oficinas de trabajo de Varsovia y del distrito de Varsovia merece el máximo elogio, ya que todos los alemanes que están de servicio se ven amenazados personalmente por el mayor peligro día tras día. Durante el período del informe, se produjo un atentado contra el director del Departamento de Trabajo, el director del Gobierno Hoffman [...] En varias oficinas periféricas se destruyeron todos los archivos, registros, etc. El personal polaco de las oficinas de trabajo sufre sistemáticamente intimidaciones y se marcha por razones comprensibles.
De la misma manera, el jefe del departamento de trabajo de la oficina del gobernador del distrito de Radom se vio obligado a admitir el 26 de mayo de 1943 que "debido a la influencia de la clandestinidad polaca, cualquier forma de reclutamiento es imposible". [50]
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