El embargo de los Estados Unidos contra Cuba ha impedido a las empresas estadounidenses realizar transacciones comerciales con intereses cubanos desde 1958. Las relaciones diplomáticas modernas son frías , debido a conflictos históricos e ideologías políticas divergentes. Las sanciones económicas de los Estados Unidos contra Cuba son integrales y afectan a todos los sectores de la economía cubana . Es el embargo comercial más duradero de la historia moderna . [1] [2]
El gobierno de Estados Unidos prohibió por primera vez la venta de armamento a Cuba mediante un embargo de armas el 14 de marzo de 1958, durante el régimen de Fulgencio Batista , respaldado por Estados Unidos . La Revolución cubana impuso la nacionalización de Cuba, la imposición de altos impuestos a las importaciones y la confiscación de activos económicos de propiedad estadounidense, incluidas las refinerías de petróleo, sin compensación. El gobierno de Estados Unidos tomó represalias en 1960 con un embargo ampliado de todas las exportaciones a Cuba, con excepción de alimentos y medicinas. Cuba poseía misiles nucleares para la Unión Soviética durante la Crisis de los Misiles de Cuba de 1962 , lo que llevó a Estados Unidos a imponer un bloqueo total contra la isla. La severidad de las sanciones impuestas por Estados Unidos ha hecho que las Naciones Unidas aprueben resoluciones anuales para suspender el embargo desde 1992. [3]
El embargo se aplica principalmente a través de la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 , la Ley de Asistencia Exterior de 1961, las Regulaciones de Control de Activos Cubanos de 1963, la Ley de Democracia Cubana de 1992, la Ley Helms-Burton de 1996 y la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones de 2000. [4] [5] La Ley Helms-Burton restringió aún más a los ciudadanos estadounidenses hacer comercio en o con Cuba, y ordenó restricciones a la prestación de asistencia pública o privada a cualquier gobierno sucesor a menos y hasta que se cumplieran ciertas reclamaciones contra el gobierno cubano. Estados Unidos amplió el embargo comercial al prohibir a las subsidiarias corporativas estadounidenses extranjeras comerciar con Cuba en 1999 y luego autorizó la venta de alimentos y productos humanitarios en 2000. [6] El politólogo William M. LeoGrande resumió el embargo contra Cuba como "el régimen de sanciones económicas estadounidenses más antiguo y completo contra cualquier país del mundo". [7]
El 14 de marzo de 1958, durante el conflicto armado de 1953-1959 entre los rebeldes liderados por Fidel Castro y el régimen de Fulgencio Batista, Estados Unidos impuso un embargo de armas a Cuba. La venta de armas violaba la política estadounidense que permitía la venta de armas a los países latinoamericanos que habían firmado el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca de 1947 (Tratado de Río) siempre que las armas no se utilizaran con fines hostiles. [8] El embargo de armas tuvo un mayor impacto en Batista que en los rebeldes. Después de que el gobierno socialista de Castro llegara al poder el 1 de enero de 1959, las relaciones fueron inicialmente amistosas entre Castro y la administración de Dwight D. Eisenhower , pero se tensaron después de que la Reforma Agrícola confiscara tierras propiedad de muchas empresas estadounidenses y Cuba continuara patrocinando movimientos revolucionarios en otras partes del Caribe. En marzo de 1960, el gobierno estadounidense comenzó a hacer planes para ayudar a derrocar a la administración de Castro. [9] El Congreso no quería levantar el embargo. [9]
En abril de 1960, el Departamento de Estado de los Estados Unidos emitió un memorando del subsecretario adjunto de Estado para Asuntos Interamericanos , Lester D. Mallory , a su superior inmediato, Roy Rubottom , en el que reconocía el apoyo mayoritario dentro de Cuba a la administración de Castro, la rápida expansión del comunismo en el país y la falta de una oposición política efectiva. El memorando afirmaba que el "único medio previsible de alienar el apoyo interno es mediante el desencanto y el descontento basados en la insatisfacción económica y las dificultades". [10] Recomendaba una política que fuera "lo más hábil y discreta posible" y que tuviera como objetivo negar "dinero y suministros a Cuba, reducir los salarios monetarios y reales, provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno". [11] [12]
En mayo de 1960, el gobierno cubano comenzó a comprar armamentos de forma regular y abierta a la Unión Soviética , invocando el embargo de armas de Estados Unidos. En julio de 1960, Estados Unidos redujo la cuota de importación de azúcar moreno de Cuba a 700.000 toneladas en virtud de la Ley del Azúcar de 1948; [13] y la Unión Soviética respondió accediendo a comprar el azúcar en su lugar. [14]
En junio de 1960, el gobierno de Eisenhower se negó a exportar petróleo a la isla, dejando a Cuba dependiente del crudo soviético. Cuba y la Unión Soviética firmaron un acuerdo comercial según el cual la Unión Soviética proporcionaría 900.000 toneladas de petróleo a Cuba. [15] : 40 Estados Unidos vio el acuerdo como una provocación e instó con éxito a Esso , Texaco y Shell a negarse a procesar crudo soviético en sus refinerías de La Habana y Santiago de Cuba. [15] : 40 El 29 de junio y el 1 de julio de 1960, Cuba confiscó las refinerías. [15] : 40 Estados Unidos respondió cancelando su cuota de compras de azúcar a Cuba. [15] : 40 A su vez, el 30 de agosto de 1960, el gobierno cubano nacionalizó las tres refinerías de petróleo de propiedad estadounidense, así como la Compañía Cubana de Electricidad , la Compañía de Teléfonos de Cuba y 36 ingenios azucareros. [15] : 40 Las refinerías pasaron a formar parte de la empresa estatal Unión Cuba-Petróleo . [16] Esto llevó a la administración de Eisenhower a lanzar el primer embargo comercial: una prohibición de vender todos los productos a Cuba, excepto alimentos y medicinas. En octubre de 1960, la administración cubana respondió nacionalizando todas las empresas estadounidenses y la mayoría de las propiedades privadas estadounidenses en la isla. Castro prometió separar a los estadounidenses en Cuba de todas sus posesiones "hasta los clavos de sus zapatos". Las leyes de nacionalización de Cuba exigían que el gobierno indemnizara a los propietarios de las propiedades confiscadas, pero la compensación se debía realizar en bonos cubanos, una oferta que Estados Unidos no tomó en serio. Los pagos en virtud de los bonos cubanos se debían realizar con la venta de azúcar cubana a Estados Unidos, pero Estados Unidos acababa de cancelar sus compras de azúcar cubana. [17] : 347 No se pagó ninguna compensación. Otros países que vieron sus activos nacionalizados, entre ellos Suiza, Canadá, España y Francia, se mostraron más receptivos a los términos de Castro, aparentemente convencidos de que no podrían conseguir un mejor acuerdo. [18]
La segunda ola de nacionalizaciones llevó a la administración de Eisenhower, en una de sus últimas acciones, a cortar todas las relaciones diplomáticas con Cuba en enero de 1961. El embargo comercial parcial de Estados Unidos con Cuba continuó bajo la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917. [ 19] Según un artículo de 2009 en la Inter-American Law Review, la nacionalización de propiedades estadounidenses por parte del gobierno cubano es la "mayor apropiación no compensada de propiedad estadounidense por parte de un gobierno extranjero en la historia". [20] Los activos confiscados incluían casas de vacaciones y cuentas bancarias de individuos ricos, pero la mayoría de las propiedades confiscadas eran propiedad de grandes corporaciones estadounidenses, incluidas fábricas de azúcar, minas y refinerías de petróleo. [18]
En la época de la invasión de Bahía de Cochinos del 17 al 20 de abril de 1961 (que había sido en gran parte planeada bajo la administración de Eisenhower, pero de la que el presidente John F. Kennedy había sido informado y había aprobado durante los meses anteriores a su presidencia y en sus primeros meses (a partir del 20 de enero de 1961) como presidente), Castro el 16 de abril de 1961 y el 1 de mayo de 1961 caracterizó a la revolución y al estado cubanos como "socialistas", [21] [22] [23] y alineados con la Unión Soviética. El 4 de septiembre de 1961, en parte como respuesta, el Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior , una ley de la Guerra Fría (entre muchas otras medidas) que prohibía la ayuda a Cuba y autorizaba al presidente a imponer un embargo comercial completo contra Cuba. El 21 de enero de 1962, Cuba fue suspendida por la Organización de Estados Americanos (OEA), por una votación de 14 a favor, una (Cuba) en contra y seis abstenciones. [24] México y Ecuador, dos miembros que se abstuvieron, argumentaron que la Carta de la OEA no autorizaba la expulsión. Las sanciones multilaterales fueron impuestas por la OEA, encabezada por los EE.UU., el 26 de julio de 1964, pero fueron revocadas el 29 de julio de 1975. Las relaciones cubanas con la OEA desde entonces se han enfriado y la suspensión fue levantada el 3 de junio de 2009. [25]
Kennedy extendió las medidas mediante una orden ejecutiva , primero ampliando el alcance de las restricciones comerciales el 8 de febrero de 1962 (anunciada el 3 de febrero [26] y nuevamente el 23 de marzo de 1962). Estas medidas ampliaron el embargo para incluir todas las importaciones de productos que contuvieran bienes cubanos, incluso si los productos finales habían sido fabricados o ensamblados fuera de Cuba. El 3 de agosto de 1962, la Ley de Asistencia Exterior fue enmendada para prohibir la ayuda a cualquier país que brinde asistencia a Cuba. El 7 de septiembre de 1962, Kennedy amplió formalmente el embargo cubano para incluir todo el comercio cubano, excepto la venta no subsidiada de alimentos y medicinas. [27] Después de la Crisis de los Misiles de Cuba de octubre de 1962, Kennedy impuso restricciones de viaje el 8 de febrero de 1963, y las Regulaciones de Control de Activos Cubanos se emitieron el 8 de julio de 1963, nuevamente bajo la Ley de Comercio con el Enemigo, en respuesta a que Cuba albergara armas nucleares soviéticas. Estas medidas congelaron los activos cubanos en los EE. UU. y consolidaron las restricciones existentes. [ cita requerida ]
Las restricciones a los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba expiraron el 19 de marzo de 1977; [28] la regulación era renovable cada seis meses, pero el presidente Jimmy Carter no la renovó y la regulación sobre el gasto de dólares estadounidenses en Cuba se levantó poco después. [29] [30] El presidente Ronald Reagan restableció el embargo comercial el 19 de abril de 1982, aunque ahora estaba restringido sólo a los viajes de negocios y turismo y no se aplicaba a los viajes de funcionarios del gobierno estadounidense, empleados de organizaciones de noticias o de producción cinematográfica, personas que se dedican a la investigación profesional o personas que visitan a sus familiares cercanos. [30] Esto ha sido modificado posteriormente con la regulación actual, en vigor desde el 30 de junio de 2004, [31] siendo las Regulaciones de Control de Activos Cubanos (31 CFR Parte 515). [32]
La regulación actual no prohíbe los viajes de ciudadanos estadounidenses a Cuba per se , pero hace ilegal que los ciudadanos estadounidenses realicen transacciones (gastar dinero o recibir regalos) en Cuba en la mayoría de las circunstancias sin una licencia emitida por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del gobierno de los EE. UU. [33] Dado que incluso pagar impuestos inevitables sobre boletos de avión en un aeropuerto cubano violaría esta ley de transacciones, es efectivamente imposible para los turistas comunes visitar Cuba sin romper la regla de las transacciones monetarias.
El embargo fue reforzado en octubre de 1992 por la Ley de Democracia Cubana y en 1996 por la Ley de Solidaridad con la Libertad y la Democracia Cubana (conocida como la Ley Helms-Burton ) que penaliza a las compañías extranjeras que hacen negocios en Cuba impidiéndoles hacer negocios en los EE. UU. [34] El patrocinador clave de la Ley de Democracia Cubana, el demócrata Robert Torricelli , declaró que la legislación "causaría estragos en esa isla". [34] [ ¿ opinión desequilibrada? ] La justificación proporcionada para estas restricciones fue que estas compañías estaban traficando con propiedades estadounidenses robadas y, por lo tanto, deberían ser excluidas de los Estados Unidos. [ cita requerida ] El presidente Barack Obama intentó levantar el embargo, pero el Congreso no lo permitió. [ cita requerida ] La Unión Europea resintió la Ley Helms-Burton porque sintió que los EE. UU. estaban dictando cómo otras naciones debían conducir su comercio y la desafió sobre esa base. La UE finalmente abandonó su desafío a favor de negociar una solución. [35]
Después de que el ejército cubano derribara dos aviones de Hermanos al Rescate en 1996, matando a tres estadounidenses y a un residente de Estados Unidos, una coalición bipartidista en el Congreso de Estados Unidos aprobó la Ley Helms-Burton. [ cita requerida ] El Título III de esta ley también establece que cualquier empresa no estadounidense que "trafique a sabiendas con bienes en Cuba confiscados sin compensación de una persona estadounidense" puede ser objeto de litigio y se puede prohibir la entrada a los Estados Unidos a los directivos de esa empresa. También se pueden aplicar sanciones a empresas no estadounidenses que comercien con Cuba. Esta restricción también se aplica al transporte marítimo, ya que los barcos que atracan en puertos cubanos no pueden atracar en puertos estadounidenses durante seis meses. Este título incluye la autoridad de exención, por lo que el presidente podría suspender su aplicación. La exención debe renovarse cada seis meses y tradicionalmente lo fue hasta el presidente estadounidense Donald Trump en 2019. [36]
En respuesta a la presión de algunos agricultores y agronegocios estadounidenses , el embargo se relajó mediante la Ley de Reforma de Sanciones Comerciales y Mejora de las Exportaciones , que fue aprobada por el Congreso en octubre de 2000 y firmada por el presidente Bill Clinton. La relajación permitió la venta de productos agrícolas y medicinas a Cuba por razones humanitarias . Aunque Cuba inicialmente se negó a participar en ese comercio (habiendo incluso rechazado la ayuda alimentaria estadounidense en el pasado, [37] viéndola como una medida a medias que servía a los intereses estadounidenses), el gobierno cubano comenzó a permitir la compra de alimentos de los EE. UU. como resultado del huracán Michelle en noviembre de 2001. Estas compras han aumentado desde entonces [ dudoso - discutir ] , a pesar de que todas las ventas se realizan en efectivo. En 2007, EE. UU. fue el mayor proveedor de alimentos de Cuba, [38] [ ¿ fuente poco confiable? ] y su quinto socio comercial más importante. [ cita requerida ]
En algunos puntos turísticos de la isla se pueden adquirir marcas estadounidenses como Coca-Cola , los camiones cisterna de Ford repostan aviones en los aeropuertos y algunos ordenadores utilizan software de Microsoft. [39] El origen de la financiación de estos productos no siempre está claro, ya que suelen proceder de terceros radicados en países fuera de Estados Unidos, aunque el producto comercializado tenga originalmente accionistas o inversores estadounidenses. [40]
En abril de 2009, el presidente Barack Obama intentó por primera vez mejorar las relaciones al aliviar la prohibición de viajes de Estados Unidos, permitiendo a los cubanoamericanos viajar libremente a Cuba. [41] [42] Más tarde, en enero de 2011, extendió esta flexibilización a ciertos estudiantes y misioneros religiosos. [43] Ana Cecilia se convirtió en el primer barco oficialmente aprobado para navegar en julio de 2012 desde Miami a Cuba, transportando medicamentos y artículos de higiene personal. [44] [45] Cuba acordó liberar a 53 presos políticos y permitir el acceso de investigadores de derechos humanos de la Cruz Roja y de la ONU. [46] Dos años después, en 2014, la administración Obama anunció su intención de restablecer formalmente las relaciones con Cuba, reactivando la conectividad diplomática el 20 de julio de 2015. [47] El presidente Obama y el presidente cubano Raúl Castro se reunieron el 11 de abril de 2015, que fue la primera reunión entre los líderes de los dos países en más de cincuenta años. [47]
En mayo de 2015, varias empresas estadounidenses informaron que se les habían otorgado licencias para establecer viajes en ferry entre Florida y Cuba, con la confirmación del Departamento del Tesoro de los EE. UU . [48] [49] El 21 de septiembre de 2015, los Departamentos de Comercio y del Tesoro de los EE. UU. aumentaron las licencias de viaje, modificaron las regulaciones de aviación civil y aviones comerciales de pasajeros y normalizaron los requisitos de licencia de importación y exportación para Cuba. [50] La primera inversión empresarial estadounidense significativa en suelo cubano desde 1959, ocurrió en febrero de 2016, cuando Estados Unidos permitió que dos hombres estadounidenses construyeran una fábrica de tractores de $ 5 a 10 millones para agricultores cubanos. [51] El acuerdo fue posteriormente rechazado por las autoridades cubanas porque uno de los propietarios había obtenido recientemente la ciudadanía cubana y la propiedad de la fábrica es ilegal en Cuba. [52] [53] Las dos naciones luego completaron el intercambio de prisioneros, con Cuba liberando a Alan Gross e intercambiando un espía estadounidense anónimo por los tres miembros restantes de los Cinco Cubanos . [54]
El 29 de mayo de 2015, Estados Unidos eliminó temporalmente a Cuba de su lista designada de Estados patrocinadores del terrorismo , pero agregó a la Isla nuevamente a la lista el 12 de enero de 2021. [55] [56] [57] Luego, se permitió a los bancos estadounidenses abrir cuentas acreditadas en bancos cubanos. [58] El 12 de enero de 2017, Obama anunció el cese inmediato de la política de pies secos, pies mojados , ocho días antes de que terminara su mandato . [59] El gobierno cubano acordó aceptar el regreso de ciudadanos cubanos. [60] Desde 2014, la anticipación del fin de esta política provocó un aumento de la inmigración desde Cuba. [61]
El 8 de noviembre de 2017, se anunció que la administración del presidente Trump había promulgado nuevas reglas que reforzarían las restricciones comerciales y de viaje que fueron flexibilizadas por la administración Obama y que entrarían en vigor el 9 de noviembre. [62] [63] En 2019, ExxonMobil , el mayor productor de energía estadounidense, demandó al gobierno cubano por el robo de activos petroleros estadounidenses en la década de 1960. [16] En septiembre de 2019, Estados Unidos endureció las restricciones a Cuba al limitar las remesas estadounidenses a Cuba y cerrar aún más el acceso del país al sistema financiero estadounidense. [64] Inmediatamente después de la designación de Cuba como Estado patrocinador del terrorismo en enero de 2021, el Departamento de Estado lanzó nuevas sanciones políticas contra el apoyo de la Isla a Venezuela y su presidente, Nicolás Maduro . [65] Ese mes, el Tesoro de Estados Unidos sancionó además al Ministerio del Interior cubano por abuso de los derechos humanos en Cuba . [66]
En julio de 2021, bajo la presidencia de Joe Biden , Estados Unidos impuso sanciones a la fuerza policial cubana y a dos de los líderes cubanos en respuesta a la violencia relacionada con las protestas cubanas de 2021. [ 67] Cuba intentó embargar a Estados Unidos prohibiendo los depósitos en efectivo estadounidenses en los bancos cubanos en 2021, pero tuvo que revertir la prohibición debido a las dificultades económicas en la Isla en 2023. [68] El gobierno de Estados Unidos alivió determinadas sanciones financieras contra empresas que sirven a los intereses cubanos pero que no tienen ningún vínculo con el gobierno cubano en 2024. [69] El presidente Biden autorizó sanciones adicionales contra Cuba durante las protestas cubanas de 2024, lo que provocó más tensiones diplomáticas con el presidente cubano Miguel Díaz-Canel . [70]
El embargo ha sido criticado por sus efectos sobre los alimentos, el agua potable, [71] los medicamentos, [72] y otras necesidades económicas de la población cubana. Las críticas han venido tanto de Fidel Castro como de Raúl Castro, de ciudadanos y grupos dentro de Cuba, y de organizaciones y líderes internacionales. El diplomático estadounidense Lester D. Mallory escribió un memorando interno el 6 de abril de 1960, argumentando a favor de un embargo para "(hacer) los mayores avances en la negación de dinero y suministros a Cuba, para disminuir los salarios monetarios y reales , para provocar hambre, desesperación y el derrocamiento del gobierno". [73] [74]
Algunos especialistas médicos, fuera de Cuba, han vinculado el embargo a la escasez de suministros médicos y jabón que ha dado lugar a una serie de crisis médicas y a niveles elevados de enfermedades infecciosas. [75] [76] Los especialistas médicos también han vinculado el embargo a epidemias de enfermedades específicas, incluyendo trastornos neurológicos y ceguera causadas por una mala nutrición. [75] [77] Un artículo escrito en 1997 sugiere que la desnutrición y las enfermedades resultantes del aumento de los precios de los alimentos y las medicinas han afectado a los hombres y a los ancianos en particular, debido al sistema de racionamiento de Cuba que da un trato preferencial a las mujeres y los niños. [76] En 1997, la Asociación Americana para la Salud Mundial declaró que el embargo contribuía a la desnutrición, al acceso deficiente al agua, a la falta de acceso a medicamentos y otros suministros médicos y concluyó que "se ha evitado una catástrofe humanitaria sólo porque el gobierno cubano ha mantenido un alto nivel de apoyo presupuestario para un sistema de atención de la salud diseñado para proporcionar medicina primaria y preventiva a todos sus ciudadanos". [78] [72] La AAWH concluyó que las restricciones de viaje incorporadas al embargo han limitado la cantidad de información médica que fluye a Cuba desde los Estados Unidos. [71] Desde el año 2000, el embargo ha excluido explícitamente la adquisición de alimentos y medicinas. [79]
En un artículo de 2021, en el contexto de las protestas cubanas de 2021, Pavel Vidal, ex economista del Banco Central de Cuba que enseña en la Universidad Javeriana de Colombia , escribió que las reformas económicas en Cuba "no dependen del embargo, y el embargo debe eliminarse unilateralmente, independientemente de las reformas en Cuba. Ambos causan problemas". [80] Un informe de 2009 de Amnistía Internacional sostiene que el embargo cubano ha tenido un efecto adverso sobre los derechos humanos en Cuba y que "los Estados deben tener en cuenta los efectos que las sanciones [impuestas] pueden tener sobre el disfrute de los derechos económicos, sociales y culturales en el país afectado". [81]
Las sanciones estadounidenses a Cuba y sus efectos económicos se remontan a su primera aplicación en la década de 1960. [82] En su informe de 2020 a las Naciones Unidas, Cuba afirmó que el costo total para Cuba del embargo estadounidense es de 144.000 millones de dólares desde su inicio. [83] Estados Unidos tiene reclamaciones financieras contra el gobierno cubano por valor de 6.000 millones de dólares. [84]
Entre 1954 y 1959, el comercio entre Cuba y los Estados Unidos se encontraba en un nivel superior al de 2003, según una tesis de licenciatura presentada al Instituto de Estudios Latinoamericanos Teresa Lozano Long, en la que el 65% de las exportaciones totales de Cuba se enviaban a los Estados Unidos, mientras que las importaciones estadounidenses sumaban el 74% de las compras internacionales de Cuba. Tras la implementación formal del embargo y la aprobación de la Proclama 3355, hubo una disminución del 95% de la cuota azucarera de Cuba, lo que canceló aproximadamente 700.000 toneladas de las 3.119.655 toneladas asignadas previamente a los Estados Unidos. [85] Un año después, la cuota azucarera de Cuba se redujo a cero cuando el presidente Eisenhower emitió la Proclama 3383. Esto afectó sustancialmente a las exportaciones totales de Cuba, ya que Cuba era uno de los principales exportadores de azúcar del mundo en ese momento. [85]
En 1989, con el colapso del bloque soviético , Cuba fue testigo de su crisis económica más devastadora. El PIB de Cuba se desplomó un 34% y el comercio entre las naciones aparte del Consejo de Ayuda Económica Mutua (CAME) disminuyó un 56%. [85] Entre 1989 y 1992, la terminación de las asociaciones comerciales tradicionales con el bloque soviético provocó que el valor total de las exportaciones de Cuba cayera en un 61% y las importaciones en aproximadamente un 72%. Este período se conoce como el Período Especial . [86] Los partidarios del embargo y muchos economistas internacionales creían que la disolución de la Unión Soviética y la crisis económica resultante conducirían a la caída del gobierno de Fidel Castro. Sin embargo, el gobierno de Cuba instituyó una campaña de ajuste macroeconómico y liberalización, que proporcionó una recuperación económica significativa. [85]
En un discurso pronunciado en noviembre de 1991 ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el embajador cubano Ricardo Alarcón citó 27 casos recientes de contratos comerciales interrumpidos por la presión de los Estados Unidos. La revista británica Cuba Business afirmó que las autoridades estadounidenses aparentemente disuadieron a British Petroleum de invertir en la exploración petrolera en alta mar en Cuba a pesar de que inicialmente estaba muy interesada. El economista petrolero afirmó en septiembre de 1992 que el Departamento de Estado de los Estados Unidos desalentó enérgicamente a empresas como Royal Dutch Shell y Clyde Petroleum de invertir en Cuba; esta presión no funcionó en todos los casos. Según el periódico mexicano El Financiero , el embajador de los Estados Unidos en México, John Negroponte, viajó para reunirse con dos empresarios mexicanos que habían firmado un acuerdo textil con Cuba el 17 de octubre de 1992. A pesar de la representación, el acuerdo siguió adelante y finalmente valió 500 millones de dólares en capital extranjero. Todo esto sucedió antes de la firma de la Ley de la Democracia Cubana. [87]
El informe del Departamento de Estado de los Estados Unidos de 1998 Zenith and Eclipse: A Comparative Look at Socio-Economic Conditions in Pre-Castro and Present Day Cuba (Zenith y Eclipse: una mirada comparativa a las condiciones socioeconómicas en la Cuba precastrista y actual) atribuyó la penuria económica de Cuba no al resultado del embargo, sino a la falta de divisas debido a la falta de voluntad de Cuba para liberalizar su economía y diversificar su base exportadora durante los años de abundante ayuda soviética. Cuba también acumuló deudas sustanciales con sus socios comerciales japoneses, europeos y latinoamericanos durante los años de abundante ayuda soviética. [88] [ se necesita una fuente no primaria ]
Según un informe de la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos de 2001 en respuesta a una solicitud de la Cámara de Representantes de Estados Unidos , el valor total de las exportaciones estadounidenses de productos agrícolas seleccionados, bienes intermedios y productos manufacturados a Cuba en ausencia de sanciones estadounidenses se estimó en 146 y 658 millones de dólares para las importaciones estadounidenses desde Cuba entre 1996 y 1998. [89]
Según un trabajo de investigación de 2000 elaborado por Jorge Antonio, profesor de economía política, los efectos económicos del embargo sobre el desarrollo económico de Cuba son probablemente insignificantes. El trabajo afirma que: "Sin embargo, en el mundo real del castrismo, la respuesta debe ser concisa: ninguno. El embargo no ha dañado la economía cubana. La cooperación entre Estados Unidos y Cuba habría sido imposible desde el comienzo mismo de la Revolución por razones jurídicas, políticas, ideológicas, estratégicas y económicas, por no mencionar otras de carácter filosófico o moral". [ cita requerida ]
En 2002, la Cuba Policy Foundation estimó que el embargo le cuesta a la economía estadounidense 3.600 millones de dólares por año en producción económica. [90]
En 2007, la Oficina de Industria y Seguridad del Departamento de Comercio de Estados Unidos (BIS) se ha mostrado más indulgente con algunas de las sanciones impuestas a Cuba, introduciendo nuevos procedimientos simplificados para agilizar la tramitación de las solicitudes de licencia para exportar productos agrícolas elegibles a Cuba. Como resultado, las exportaciones anuales de Estados Unidos a Cuba han aumentado de 6 millones de dólares a unos 350 millones de dólares entre 2000 y 2006. Durante este período, las exportaciones estadounidenses a Cuba han totalizado más de 1.500 millones de dólares. En 2006, los productos agrícolas representaban el 98% de las exportaciones totales de Estados Unidos a Cuba. [91]
En 2009, la Cámara de Comercio de Estados Unidos estimó que el embargo le cuesta a la economía estadounidense 1.200 millones de dólares por año en ventas y exportaciones perdidas, mientras que el gobierno cubano estima que el embargo le ha costado a la propia isla 753.690 millones de dólares. [92] [93] La Cuba Policy Foundation (CPF) ha proporcionado datos más extremos [ ¿cuándo? ] ; sus estimaciones sitúan el coste del embargo en 4.840 millones de dólares por año, mientras que a Cuba le cuesta 685 millones de dólares por año. [ cita requerida ]
Un informe de 2015 en Al Jazeera estimó que el embargo había costado a la economía cubana 1,1 billones de dólares en los 55 años desde su inicio, una vez que se toma en cuenta la inflación. [78]
Desde que se promulgó en 2000 la Ley de Reforma de las Sanciones Comerciales y Fomento de las Exportaciones , el comercio de alimentos y medicamentos está excluido del embargo. Sin embargo, los complejos requisitos de licencia y reglamentación limitan severamente la exportación a Cuba de medicamentos, equipos y suministros médicos que contienen cualquier producto producido o patentado por los Estados Unidos. [94] [95] En 2020, se exportaron a Cuba bienes por valor de 176,8 millones de dólares desde Estados Unidos y se importaron a ese país desde Cuba 14,9 millones de dólares. [96]
El embargo estadounidense ha incluido restricciones de viajes para los turistas estadounidenses que visitan la Isla desde 1961. El gobierno estadounidense mantiene una alerta de viaje de nivel II para la Isla, advirtiendo a los ciudadanos contra los viajes legales a través de Cuba debido a la delincuencia. [97] La ley federal requiere que las personas sujetas a la jurisdicción estadounidense obtengan una licencia para realizar cualquier transacción relacionada con viajes de conformidad con los viajes hacia, desde y dentro de Cuba. [98] Las transacciones relacionadas únicamente con viajes turísticos no están sujetas a licencia. [98] La Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) del Departamento del Tesoro de los Estados Unidos considera que cualquier visita de más de un día es una prueba prima facie de violación. [99] La OFAC también sostiene que los ciudadanos estadounidenses no pueden recibir bienes o servicios de forma gratuita de ningún nacional cubano, lo que elimina cualquier intento de eludir la regulación basándose en esa premisa. [99]
Alentados por un creciente interés en la supuesta demanda inexplotada de productos en Cuba, un número cada vez mayor de defensores del libre mercado en el Congreso, respaldados por legisladores de las Grandes Llanuras y del Oeste que representan a la agroindustria, han tratado cada año desde 2000 de suavizar o levantar las regulaciones que impiden a los estadounidenses viajar a Cuba. [100] El presidente George W. Bush amenazó con vetar tales esfuerzos, lo que paralizó la legislación durante la década de 2000. [100]
Los ciudadanos estadounidenses han eludido la prohibición viajando a Cuba desde un país diferente, como México, Bahamas , Canadá o Costa Rica . [101] La práctica expone a los ciudadanos estadounidenses a un riesgo de procesamiento y multas por parte del gobierno de los EE. UU. si se descubre. [101] En 2006, los EE. UU. anunciaron la creación de un grupo de trabajo que perseguirá más agresivamente las violaciones del embargo comercial estadounidense contra Cuba, con sanciones severas. [102] Las sanciones penales por violar el embargo varían hasta diez años de prisión, $1 millón en multas corporativas y $250,000 en multas individuales; sanciones civiles hasta $55,000 por violación. [103]
En septiembre de 2016, Newsweek informó que la empresa hotelera del entonces futuro presidente Donald Trump violó el embargo, al gastar un mínimo de 68.000 dólares en su incursión en Cuba en 1998 sin la aprobación del gobierno estadounidense. Con el conocimiento de Trump, los ejecutivos canalizaron el dinero para el viaje a Cuba a través de una empresa consultora estadounidense llamada Seven Arrows Investment and Development Corp. Una vez que los consultores de negocios viajaron a Cuba e incurrieron en los gastos de la empresa, Seven Arrows instruyó a los altos funcionarios de la empresa de Trump (entonces llamada Trump Hotels & Casino Resorts) cómo hacer que pareciera legal vinculándola después del hecho a un esfuerzo caritativo. [104] [105]
Desde 1992, la Asamblea General de la ONU ha aprobado una resolución no vinculante cada año, excepto en 2020, condenando el impacto continuo del embargo y declarándolo en violación de la Carta de las Naciones Unidas y del derecho internacional. No hubo votación sobre este tema en 2020 debido a la pandemia de COVID-19 . [106] [107] Israel es el único país que rutinariamente se une a los EE. UU. en votar en contra de la resolución. [108] Otros países que votaron en contra de la resolución en el pasado incluyen Rumania en 1992, Albania y Paraguay en 1993, Uzbekistán de 1995 a 1997, Islas Marshall de 2000 a 2007, Palau de 2004 a 2009 y luego una vez en 2012, y Brasil en 2019. 187 países votaron a favor de la resolución en 2023, y solo Estados Unidos e Israel votaron en contra y Ucrania se abstuvo. [109]
Los futuros estudiantes de historia estadounidense se rascarán la cabeza durante décadas por este caso. Nuestro embargo y nuestra negativa a normalizar las relaciones diplomáticas no tienen nada que ver con el comunismo. De lo contrario, no habríamos tenido relaciones diplomáticas con la Unión Soviética durante la Guerra Fría, con China desde Nixon y con Vietnam a pesar de nuestra amarga guerra allí. No, Cuba era pura política. Aunque comenzó como una medida de la resistencia de una administración a la política de Castro, muy pronto se convirtió en una camisa de fuerza mediante la cual los cubanoamericanos de primera generación ejercían un poder político desmesurado sobre ambos partidos y construían un veto sobre la diplomacia racional y madura.
— Gary Hart , ex senador de los Estados Unidos , marzo de 2011 [110]
El 1 de mayo de 2009, el presidente venezolano Hugo Chávez , al hablar de su reunión con el presidente estadounidense Barack Obama en una cumbre días antes, declaró que "si el presidente Obama no desmonta este salvaje bloqueo al pueblo cubano, entonces todo es una mentira, todo será una gran farsa y el imperio estadounidense estará vivo y coleando, amenazándonos". [111]
La Ley Helms-Burton ha sido objeto de críticas, en particular, de los gobiernos canadiense y europeo, que se oponen a lo que califican de pretensiones extraterritoriales de una ley destinada a castigar a las empresas no estadounidenses y a los inversores no estadounidenses que tienen intereses económicos en Cuba. En la Cámara de los Comunes de Canadá , la Ley Helms-Burton fue objeto de burlas con la introducción del proyecto de ley Godfrey-Milliken , que exigía la devolución de las propiedades de los leales al Imperio Unido confiscadas por el gobierno estadounidense como resultado de la Revolución estadounidense (el proyecto de ley nunca se convirtió en ley). El Consejo Europeo ha declarado que: [112]
El Consejo Europeo, al tiempo que reafirma su interés por promover la reforma democrática en Cuba, recuerda la profunda preocupación expresada por el Consejo Europeo ante los efectos extraterritoriales de la "Ley de Libertad y Solidaridad Democrática en Cuba" aprobada por los Estados Unidos y de otras leyes similares pendientes en relación con Irán y Libia. Toma nota de las objeciones internacionales generalizadas a esta legislación. Pide al Presidente Clinton que suspenda las disposiciones del Título III y expresa su profunda preocupación por las medidas ya adoptadas para aplicar el Título IV de la Ley. El Consejo identifica una serie de medidas que la UE podría aplicar en respuesta al daño a los intereses de las empresas de la UE resultante de la aplicación de la Ley. Entre ellas figuran las siguientes:
- una transferencia a un grupo especial de solución de diferencias de la OMC;
- cambios en los procedimientos que regulan la entrada de representantes de empresas estadounidenses a los Estados miembros de la UE;
- la utilización o introducción de legislación dentro de la UE para neutralizar los efectos extraterritoriales de la legislación estadounidense;
- el establecimiento de una lista de vigilancia de empresas estadounidenses que presenten acciones en virtud del Título III.
Algunos críticos del embargo dicen que éste beneficia al gobierno cubano más de lo que lo perjudica, al proporcionarle un fantasma para todas las desgracias de Cuba. Hillary Clinton compartió públicamente la opinión de que el embargo beneficia a los Castro, diciendo que "es mi opinión personal que los Castro no quieren ver el fin del embargo y no quieren ver la normalización con los Estados Unidos, porque perderían todas sus excusas para lo que no ha sucedido en Cuba en los últimos 50 años". Clinton dijo en la misma entrevista que "estamos abiertos a cambiar con ellos". [113]
En una entrevista de 2005, George P. Shultz , quien se desempeñó como Secretario de Estado bajo Reagan, calificó el embargo de "insensato". [114] Daniel Griswold , director del Centro de Estudios de Política Comercial del Cato Institute , criticó el embargo en un artículo de junio de 2009: [115]
El embargo ha sido un fracaso desde todos los puntos de vista. No ha cambiado el rumbo ni la naturaleza del gobierno cubano. No ha liberado a ningún ciudadano cubano. De hecho, el embargo ha empobrecido un poco más al pueblo cubano, sin hacerlo ni un poco más libre. Al mismo tiempo, ha privado a los estadounidenses de su libertad de viajar y ha costado a los agricultores y otros productores estadounidenses miles de millones de dólares en exportaciones potenciales.
En junio de 2009, el comentarista venezolano Moisés Naím escribió en Newsweek : "El embargo es el ejemplo perfecto utilizado por los antiamericanos en todas partes para exponer la hipocresía de una superpotencia que castiga a una pequeña isla mientras congracia con dictadores en otros lugares". [116] Los comentaristas citan ejemplos como Arabia Saudita , Turquía y China , como regímenes con los que Estados Unidos tiene diversas relaciones económicas.
Algunos líderes empresariales estadounidenses piden abiertamente el fin del embargo. Argumentan que, mientras continúe el embargo, las empresas extranjeras no estadounidenses en Cuba que violen el embargo no tienen que competir con las empresas estadounidenses y, por lo tanto, tendrán una ventaja cuando y si se levanta el embargo. [117] El Grupo de Trabajo sobre América Latina sostiene que los exiliados cubanoamericanos pro embargo , cuyos votos son cruciales en el estado estadounidense de Florida , han influido en muchos políticos para que adopten puntos de vista similares a los suyos. [118] Algunos líderes empresariales, entre ellos James E. Perrella, Dwayne O. Andreas y Peter Blyth, se han opuesto a los puntos de vista cubanoamericanos, argumentando que el libre comercio sería bueno para Cuba y los Estados Unidos. [119]
Algunos líderes religiosos se oponen al embargo por diversas razones, incluidas las restricciones humanitarias y económicas que impone a los cubanos. El Papa Juan Pablo II pidió el fin del embargo durante su visita pastoral a México en 1979. [120] El patriarca Bartolomé I calificó el embargo como un "error histórico" durante su visita a la isla el 25 de enero de 2004. [121] El reverendo Jesse Jackson , el reverendo Al Sharpton y el ministro Louis Farrakhan también se han opuesto públicamente al embargo. El 15 de mayo de 2002, el ex presidente Carter habló en La Habana, pidiendo el fin del embargo, diciendo "Nuestras dos naciones han estado atrapadas en un estado destructivo de beligerancia durante 42 años, y es hora de que Estados Unidos cambie nuestra relación". Los obispos estadounidenses pidieron el fin del embargo a Cuba, después de la visita del Papa Benedicto XVI a la isla en 2012. [122]
El director de cine Michael Moore desafió el embargo al traer a Cuba a los trabajadores de rescate del 11 de septiembre que necesitaban atención médica para que recibieran atención médica subsidiada . [123]
En junio de 2011, George McGovern , candidato demócrata a la presidencia en 1972 , culpó a los "resentidos exiliados cubanos de Miami" de mantener vigente el embargo. Antes de visitar Cuba, dijo: [124]
Es una política estúpida. No hay ninguna razón por la que no podamos ser amigos de los cubanos, y viceversa. Muchos de ellos tienen familiares en Estados Unidos, y algunos estadounidenses tienen familiares en Cuba, así que deberíamos tener libertad para viajar... Parece que creemos que es seguro abrir la puerta a mil millones de comunistas en China, pero por alguna razón, los cubanos nos dan un miedo terrible.
Barack Obama habló de aliviar el embargo durante su campaña de 2008 para presidente de los Estados Unidos, [125] aunque prometió mantenerlo. [126] En diciembre de 2014, calificó el embargo de fracaso y pidió al Congreso que promulgara una legislación para levantarlo por completo. [127]
Una encuesta de USA Today /Gallup de 2008 indicó que los estadounidenses creían que las relaciones diplomáticas "deberían" restablecerse con Cuba, con un 61% a favor y un 31% en contra. [128] En enero de 2012, una encuesta de opinión pública de Angus Reid mostró que el 57% de los estadounidenses pedía que se pusiera fin a la prohibición de viajes de Estados Unidos a Cuba, un 27% estaba en desacuerdo y un 16% no estaba seguro. [129]
El Instituto de Investigaciones Cubanas de la Universidad Internacional de Florida ha realizado trece encuestas (de 1991 a 2020) a cubanoamericanos en el condado de Dade, Florida . [130] En 1991, el apoyo al embargo era del 67,9% (el 5,5% no sabe) poco después del final de la Guerra Fría, tocando fondo en el 31,6% (el 9,4% no sabe) en 2016 durante el deshielo cubano, y volvió a subir al 54% (el 8% no sabe) en 2020 después de que las relaciones con Cuba se deterioraran. [130]
En Cuba, el embargo se denomina comúnmente “ el bloqueo”, especialmente por parte del gobierno y sus partidarios. [131] Estados Unidos ha amenazado con suspender la ayuda financiera a otros países si comercian con Cuba con productos no alimentarios. Los intentos de Estados Unidos de hacerlo han sido condenados enérgicamente por la Asamblea General de las Naciones Unidas como una medida extraterritorial que contraviene “la igualdad soberana de los Estados, la no intervención en sus asuntos internos y la libertad de comercio y navegación como elementos fundamentales para la conducción de los asuntos internacionales”. [132] El académico Nigel White escribe: “Si bien las medidas de Estados Unidos contra Cuba no equivalen a un bloqueo en un sentido técnico o formal, su efecto acumulativo es el de poner un estrangulamiento económico en la isla, que no sólo impide las relaciones de Estados Unidos sino que también bloquea efectivamente el comercio con otros estados, sus ciudadanos y empresas”. [14]
Cuba lleva a cabo comercio internacional con muchos países, incluidos muchos aliados de los Estados Unidos; las empresas con sede en los Estados Unidos y las empresas que hacen negocios con los Estados Unidos y que comercian en Cuba lo hacen a riesgo de sanciones estadounidenses. [133] [134] Cuba ha sido miembro de la Organización Mundial del Comercio desde 1995. [135] La Unión Europea es el mayor socio comercial de Cuba y los Estados Unidos son el quinto mayor exportador a Cuba. [136] En 2012, el embargo limitó las importaciones estadounidenses a Cuba al 6,6%. [136] El gobierno cubano está obligado a pagar en efectivo todas las importaciones de alimentos de los Estados Unidos, ya que no se permite el crédito. [137] La posición a favor del embargo es que el embargo estadounidense es, en parte, una respuesta apropiada a estas reclamaciones financieras no atendidas contra Cuba. [138]
Grupos de derechos humanos, entre ellos Amnistía Internacional , [4] Human Rights Watch , [139] y la Comisión Interamericana de Derechos Humanos [140] también han criticado el embargo. [4] Los críticos del embargo a menudo se refieren a él como un " bloqueo " y dicen que las leyes respectivas son demasiado duras, citando el hecho de que las violaciones a menudo conducen a sanciones severas. [141]
países que tenían inversiones en Cuba (entre ellos Suiza, Canadá, España y Francia) se mostraron más receptivos a las condiciones de Castro, aparentemente convencidos de que no había posibilidad de que alguna vez consiguieran un mejor acuerdo.
Кастро охарактеризовал кубинскую революцию как социалистическую лишь 16 de abril de 1961 (to есть на втором году) и), на похоронах жертв американской варварской бомбардировки острова. Фидель произнес там следующие слова: «Товарищи рабочие и крестьяне, наша революция является социалистической и кой, революцией бедняков, которая делается силами бедняков и в интересах бедняков». Por cierto, que Fidel no es un personaje marginado, cree que es [sic] democratizador o socialista.
Cuando Castro, el 1 de mayo de 1961, declaró que Cuba era ahora un estado socialista, quiso decir algo completamente ajeno al tipo de socialismo democrático ejemplificado por
Figueres
y
Betancourt
.
«Lo que los imperialistas no nos pueden perdonar», rugió [Castro], «es que hayamos hecho una revolución socialista ante sus narices». Esta fue la primera ocasión en que Castro calificó públicamente la Revolución como socialista [...].
Si se acepta lo anterior o no se puede contrarrestar con éxito, se deduce que se deben emprender rápidamente todos los medios posibles para debilitar la vida económica de Cuba. Si se adopta tal política, debe ser el resultado de una decisión positiva que exija una línea de acción que, aunque sea lo más hábil y discreta posible, haga los mayores avances posibles en la negación de dinero y suministros a Cuba, en la disminución de los salarios monetarios y reales, en la provocación del hambre, la desesperación y el derrocamiento del gobierno.
Según la TSRA, las exportaciones de alimentos y productos agrícolas a Cuba siguen estando reguladas por el Departamento de Comercio y requieren una licencia para su exportación o reexportación. La exportación de medicamentos y suministros médicos sigue estando severamente limitada. Aunque la TSRA contempla la exportación de medicamentos, esta legislación no sustituye a la Ley de Democracia Cubana de 1992 y, por lo tanto, sigue vigente la necesidad de un certificado presidencial mediante verificaciones in situ.
Sus complejos requisitos de licencia impiden efectivamente que los alimentos, los medicamentos y los equipos médicos lleguen a los cubanos.
Los delitos menores son una amenaza para los turistas en Cuba. Además, en ocasiones se producen delitos violentos, incluidos robos a mano armada y homicidios, en Cuba.