La Agenda 21 es un plan de acción no vinculante de las Naciones Unidas en materia de desarrollo sostenible . [1] Es un producto de la Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo) celebrada en Río de Janeiro , Brasil, en 1992. Es una agenda de acción para las Naciones Unidas, otras organizaciones multilaterales y gobiernos individuales de todo el mundo que Se puede ejecutar a nivel local, nacional y global. Uno de los principales objetivos de la iniciativa Agenda 21 es que cada gobierno local elabore su propia Agenda 21 local. Inicialmente, su objetivo era lograr un desarrollo sostenible global para el año 2000, donde el "21" de la Agenda 21 se refería al objetivo original del siglo XXI. . [2]
La Agenda 21 se agrupa en 4 secciones:
El texto completo de la Agenda 21 se hizo público en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo ( Cumbre de la Tierra ), celebrada en Río de Janeiro el 13 de junio de 1992, donde 178 gobiernos votaron a favor de adoptar el programa. El texto final fue el resultado de una redacción, consultas y negociaciones que comenzaron en 1989 y culminaron en una conferencia de dos semanas. [ cita necesaria ]
En 1997, la Asamblea General de la ONU celebró una sesión especial para evaluar el estado de la Agenda 21 (Río +5). La Asamblea reconoció que el progreso era "desigual" e identificó tendencias clave, incluida la creciente globalización , el aumento de las desigualdades en los ingresos y el continuo deterioro del medio ambiente global. Una nueva Resolución de la Asamblea General (S-19/2) prometió más acciones. [ cita necesaria ]
El Plan de Implementación de Johannesburgo, acordado en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible ( Cumbre de la Tierra 2002 ), afirmó el compromiso de la ONU con la "plena implementación" de la Agenda 21, junto con el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y otros acuerdos internacionales. [ cita necesaria ]
Del primer Encuentro Público Mundial de Cultura, celebrado en Porto Alegre , Brasil, en 2002, surgió la idea de establecer lineamientos para las políticas culturales locales, algo comparable a lo que fue la Agenda 21 para el medio ambiente. [3] Se incluirán en varias subsecciones de la Agenda 21 y se llevarán a cabo a través de una amplia gama de subprogramas comenzando con los países del G8 . [ cita necesaria ]
En 2012, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible los miembros asistentes reafirmaron su compromiso con la Agenda 21 en su documento final denominado "El futuro que queremos". Participaron líderes de 180 naciones. [ cita necesaria ]
La Agenda 2030, también conocida como Objetivos de Desarrollo Sostenible, fue un conjunto de objetivos decididos en la Cumbre de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas en 2015. [4] Toma todos los objetivos establecidos por la Agenda 21 y los reafirma como la base para la sostenibilidad. desarrollo, diciendo: "Reafirmamos todos los principios de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo..." [5] Sumando a esos objetivos del documento original de Río, se han acordado un total de 17 objetivos, que giran en torno a los mismos conceptos de la Agenda. 21; personas, planeta, prosperidad, paz y asociación. [6]
La Comisión sobre Desarrollo Sostenible actúa como foro de alto nivel sobre desarrollo sostenible y ha actuado como comité preparatorio de cumbres y sesiones sobre la implementación de la Agenda 21. La División de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas actúa como secretaría de la Comisión y trabaja "dentro del contexto de la "Agenda 21. [ cita necesaria ]
La implementación por parte de los estados miembros sigue siendo voluntaria y su adopción ha variado. [ cita necesaria ]
Se pretendía que la implementación de la Agenda 21 implicara acciones a nivel internacional, nacional, regional y local. Algunos gobiernos nacionales y estatales han legislado o aconsejado que las autoridades locales tomen medidas para implementar el plan a nivel local, como se recomienda en el Capítulo 28 del documento. Estos programas suelen denominarse "Agenda 21 Local" o "LA21". [7] Por ejemplo, en Filipinas, el plan es la "Agenda 21 de Filipinas" (PA21). El grupo ICLEI-Gobiernos Locales por la Sostenibilidad, formado en 1990; hoy sus miembros provienen de más de 1.000 ciudades, pueblos y condados en 88 países y es ampliamente considerado como un modelo de implementación de la Agenda 21. [8]
Europa resultó ser el continente donde AL21 fue mejor aceptado y más implementado. [9] En Suecia, por ejemplo, cuatro municipios pequeños y medianos del sureste de Suecia fueron elegidos para un estudio de cinco años de duración sobre sus procesos de Agenda Local 21 (LA21), una iniciativa de Agenda Local 21. [10]
La División para el Desarrollo Sostenible del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas monitorea y evalúa el progreso, nación por nación, hacia la adopción de la Agenda 21, y pone estos informes a disposición del público en su sitio web. [11]
El informe Río+10 [12] identificó más de 6.400 gobiernos locales en 113 países de todo el mundo que participaban en actividades de la Agenda Local 21 (AL21), un aumento de más del triple en menos de cinco años. El 80% = 5120 de estos gobiernos locales, estaban ubicados en Europa. Se ha observado un aumento significativo en el número de países en los que uno o más procesos AL21 estaban en marcha.
Australia es signataria de la Agenda 21 y 88 de sus municipios están suscritos a ICLEI , organización que promueve la Agenda 21 a nivel global. La membresía de Australia ocupa el segundo lugar después de la de Estados Unidos. [13]
En África, el apoyo nacional a la Agenda 21 es fuerte y la mayoría de los países son signatarios. Pero el apoyo suele estar estrechamente vinculado a los desafíos ambientales específicos de cada país; por ejemplo, en 2002, Sam Nujoma , entonces presidente de Namibia, habló sobre la importancia de adherirse a la Agenda 21 en la Cumbre de la Tierra de 2002, señalando que, como país semiárido , Namibia concede mucha importancia a la Convención de las Naciones Unidas. de Lucha contra la Desertificación (UNCCD). [14] Además, hay poca mención de la Agenda 21 a nivel local en los medios indígenas. Sólo los principales municipios de los países del África subsahariana son miembros de ICLEI. La participación en la Agenda 21 en los países del norte de África refleja la de los países de Medio Oriente: la mayoría de los países son signatarios pero poca o ninguna adopción a nivel de gobierno local. Los países del África subsahariana y del norte de África generalmente tienen informes de situación de la Agenda 21 mal documentados. [ cita necesaria ] Por el contrario, la participación de Sudáfrica en la Agenda 21 refleja la de la Europa moderna, con 21 ciudades miembros de ICLEI y el apoyo de la Agenda 21 por parte del gobierno a nivel nacional. [ cita necesaria ]
El punto focal nacional en los Estados Unidos es el Jefe de la División de Desarrollo Sostenible y Asuntos Multilaterales, Oficina de Política Ambiental, Oficina de Océanos y Asuntos Científicos y Ambientales Internacionales , Departamento de Estado de los Estados Unidos. [15] Una encuesta realizada en junio de 2012 entre 1.300 votantes estadounidenses realizada por la Asociación Estadounidense de Planificación encontró que el 9% apoyaba la Agenda 21, el 6% se oponía a ella y el 85% pensaba que no tenía suficiente información para formarse una opinión. [dieciséis]
Estados Unidos es un país signatario de la Agenda 21, pero debido a que la Agenda 21 es una declaración de intenciones legalmente no vinculante y no un tratado, el Senado de los Estados Unidos no celebró un debate formal ni votó al respecto. Por lo tanto, no se considera ley según el artículo seis de la Constitución de los Estados Unidos . El presidente George HW Bush fue uno de los 178 jefes de gobierno que firmaron el texto final del acuerdo en la Cumbre de la Tierra en 1992, [17] [18] y ese mismo año los representantes Nancy Pelosi , Eliot Engel y William Broomfield hablaron en apoyo de la Resolución Concurrente 353 de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos , que apoya la implementación de la Agenda 21 en los Estados Unidos. [16] [19] Creado por la Orden Ejecutiva 12852 en 1993, el Consejo Presidencial sobre Desarrollo Sostenible (PCSD) está explícitamente encargado de recomendar al Presidente un plan de acción nacional para el desarrollo sostenible. [20] El PCSD está compuesto por líderes del gobierno y la industria, así como de organizaciones ambientales, laborales y de derechos civiles. El PCSD presentó su informe "Estados Unidos sostenible: un nuevo consenso" al Presidente a principios de 1996. A falta de un consenso multisectorial sobre cómo lograr el desarrollo sostenible en los Estados Unidos, el PCSD fue concebido para formular recomendaciones para la implementación de la Agenda 21. [21] La Orden Ejecutiva 12852 fue revocada por la Orden Ejecutiva 13138 en 1999. [22] El PCSD estableció 10 objetivos comunes para apoyar el movimiento Agenda 21: [23]
En los Estados Unidos, más de 528 ciudades son miembros de ICLEI , una organización internacional de sostenibilidad que ayuda a implementar los conceptos de Agenda 21 y Agenda 21 Local en todo el mundo. Estados Unidos tiene casi la mitad de los miembros globales del ICLEI, compuesto por 1.200 ciudades que promueven el desarrollo sostenible a nivel local. [13] Estados Unidos también tiene uno de los informes de situación de la Agenda 21 más exhaustivamente documentados. [24] En respuesta a la oposición, Don Knapp, portavoz estadounidense del ICLEI, ha dicho que "el desarrollo sostenible no es una conspiración de arriba hacia abajo de la ONU, sino un impulso de abajo hacia arriba de los gobiernos locales". [dieciséis]
Los temores de la Agenda 21 han jugado un papel en oposición a los esfuerzos de los gobiernos locales para promover la conservación de recursos y tierras, construir carriles para bicicletas y centros para el transporte público . [25] El grupo sin fines de lucro ICLEI – Gobiernos locales por la sostenibilidad de EE. UU. – fue blanco de activistas contrarios a la Agenda 21. [25] En el mismo año, los temores de la Agenda 21 "se generalizaron" cuando el Comité Nacional Republicano adoptó una resolución de plataforma que decía que "Rechazamos firmemente la Agenda 21 de la ONU por considerarla erosiva para la soberanía estadounidense". [26] [27]
Varios gobiernos estatales y locales han considerado o aprobado mociones y legislación que se oponen a la Agenda 21. [8] [16] [27] [28] La mayoría de estos proyectos de ley fracasaron, "ya sea muriendo en el comité, siendo derrotados en el pleno de la cámara estatal o, en el caso del proyecto de ley de Missouri de 2013: fue vetado por el gobernador". [27] En Texas , por ejemplo, una legislación redactada en términos generales que prohibiría a cualquier entidad gubernamental aceptar o otorgar dinero a cualquier "organización no gubernamental o intergubernamental acreditada por las Naciones Unidas para implementar una política que se originó en el plan Agenda 21" fue derrotada. porque podría haber cortado los fondos para grupos como 4-H , los Boy Scouts of America y la Texas Wildlife Association. [27] [29] En Arizona, se presentó un proyecto de ley similar en la Legislatura del Estado de Arizona que busca ordenar que el estado no pueda "adoptar o implementar el credo, la doctrina o los principios o cualquier principio" de la Agenda 21 y prohibir la declara "implementar programas, gastar cualquier suma de dinero, ser miembro, recibir financiación, contratar servicios o dar ayuda financiera o de otro tipo a" una serie de organizaciones de sostenibilidad. [27] El proyecto de ley, al que se opusieron la cámara de comercio estatal y el alcalde de Phoenix , fue rechazado en 2012. [27] Alabama fue un estado que adoptó una ley contraria a la Agenda 21, y aprobó por unanimidad en 2012 una medida para bloquear "cualquier esfuerzo futuro para 'infringir o restringir deliberada o inadvertidamente los derechos de propiedad privada sin el debido proceso, como lo requieren las recomendaciones de políticas que se originan o se pueden rastrear hasta la 'Agenda 21'" .
En 2023, Tennessee promulgó una legislación para bloquear la implementación de la Agenda 21 y otros programas “que tienen su origen en las Naciones Unidas o una entidad subsidiaria de las Naciones Unidas o tienen su origen en ellas”. [30] [31]
La derechista Sociedad John Birch describió la Agenda 21 como un complot, disfrazado de movimiento ambientalista, para poner fin a la libertad individual y establecer un gobierno mundial. [32] [33] Los activistas creían que la resolución no vinculante de la ONU era "el eje de un complot para subyugar a la humanidad bajo un régimen eco-totalitario". [27] La conspiración tenía sus raíces en la ideología antiambientalista y la oposición a la regulación del uso de la tierra. [33]
En Estados Unidos han circulado teorías contra la Agenda 21. Algunos activistas del movimiento Tea Party y otros promovieron la noción de que la Agenda 21 era parte de un complot de la ONU para negar los derechos de propiedad, socavar la soberanía estadounidense u obligar a los ciudadanos a trasladarse a las ciudades. [25] [27] [8] [16]
Glenn Beck advirtió que la Agenda 21 era una conspiración "sediciosa" para reducir la población mundial en un 85%. [32] Afirmó que representa un movimiento hacia el "control gubernamental a nivel global" y la creación de un "estado policial" que conduciría al "totalitarismo". [32] Beck describió la distopía que causaría si el mundo siguiera el plan de la ONU en una novela de 2012 de la que fue coautor llamada Agenda 21 . [34] [35] [36]
El informe Río+10 [37] identificó que 5.120 gobiernos locales en Europa tienen una "Agenda Local 21". Como la mayoría de los europeos viven en unas 800 ciudades de más de 50.000 habitantes, es justo decir que casi todas las ciudades, comunas y pueblos de la UE tienen una Agenda 21 local.
Por ejemplo:
En 1997, el 70% de las autoridades locales del Reino Unido se habían comprometido con la Agenda 21. [38] Muchas, como el distrito londinense de Enfield , emplearon funcionarios de la Agenda 21 para promover el programa. [39]
Suecia informó que el 100% de los municipios habían adoptado LA21 en 2002.
Francia, cuyo gobierno nacional, junto con 14 ciudades, es signatario, promueve programas a nivel nacional en apoyo de los objetivos de la Agenda 21. [ cita necesaria ]
Las naciones bálticas formaron la coalición Báltico 21 como expresión regional de la Agenda 21. [40]
