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Se han llevado a cabo procesos de paz durante varias fases del conflicto de Afganistán , que dura desde la Revolución de Saur de 1978. [1 ]
La política de reconciliación nacional durante los gobiernos de Karmal y Najibullah desde mediados de la década de 1980 hasta 1992 tuvo resultados modestos. [2]
Tras la invasión estadounidense de Afganistán, en 2001 se firmó una "paz de los vencedores", en el Acuerdo de Bonn . [3] [4] Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014), se firmaron acuerdos de paz locales sin apoyo de alto nivel, [5] se organizaron programas de desarme, desmovilización y reintegración poco eficaces , [6] y la Comisión Independiente de Derechos Humanos de Afganistán propuso un Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia para la justicia transicional que fue adoptado formalmente por el gobierno afgano en 2005, con escasos efectos prácticos. [7] Durante la presidencia de Ashraf Ghani , los movimientos de resistencia no violenta en Afganistán, incluido el movimiento Tabassum en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento por la Paz del Pueblo en marzo de 2018, estuvieron activos [8] [9] [10] y ambas partes mantuvieron simultáneamente un breve alto el fuego entre las fuerzas gubernamentales y los talibanes del 16 al 18 de junio. [11] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultado de las negociaciones que comenzaron en 2018 en Doha, [12] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , al colapso del ejército afgano [13] y a la caída de Kabul en agosto de 2021 ante los talibanes . [14]
La resistencia violenta continuó tras la toma de poder de los talibanes en 2021. El Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP) sostuvo que seguía siendo necesario un proceso de paz. [15] El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud , del Frente Nacional de Resistencia de Afganistán, que participa en la insurgencia republicana en Afganistán, pidió un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes. [16]
Durante el gobierno del Partido Democrático Popular de Afganistán , la Política de Reconciliación Nacional fue desarrollada desde mediados de la década de 1980 hasta 1992 por dos líderes afganos sucesivos, Babrak Karmal y Mohammad Najibullah , con el objetivo de poner fin al conflicto armado con los muyahidines e integrarlos en un proceso político multipartidista; lograr que las fuerzas de seguridad de la Unión Soviética se retiraran de Afganistán; y desarrollar una nueva constitución. [2]
Los procesos de paz utilizados para negociar entre el gobierno y los muyahidines incluían acuerdos de no agresión u otros acuerdos de paz con los comandantes locales, debates sobre los acuerdos propuestos a nivel de distrito y propuestas como el desarme, la desmovilización y la reintegración de los combatientes en sus comunidades locales. Entre los factores que crearon dificultades figuraban la desconfianza de los afganos hacia Najibullah como ex jefe de la agencia de inteligencia afgana; el apoyo de las potencias regionales y mundiales a los dirigentes de la oposición exiliados; y el plazo necesario para los procesos de paz y reconciliación. Los Acuerdos de Ginebra de 1988 no exigían que los procesos políticos se vincularan a estos acuerdos de paz locales; se limitaban a la retirada de las fuerzas soviéticas de Afganistán. [2]
Las organizaciones no gubernamentales (ONG) afganas e internacionales participaron en los procesos de paz, en conexión con los consejos de paz locales y las reuniones tradicionales de la jirga y la shura , a partir de la década de 1990. Las ONG afirmaron que estos procesos de paz locales eran necesarios como complemento de base a los procesos nacionales de arriba hacia abajo. [17]
El Acuerdo de Bonn de 2001 , firmado durante la Conferencia de Bonn de diciembre de 2001 , fue visto ampliamente como una "paz de los vencedores", ya que excluía a los talibanes [18] [3] [4] y estaba limitado por los objetivos militares de los Estados Unidos (EE. UU.). [19] El desarme, la desmovilización y la reintegración , la justicia transicional y los derechos humanos fueron vistos como bajas prioridades en el proceso de paz de Bonn de 2001. El proceso incluyó pasos iterativos para ampliar la inclusión a través de una asamblea constitucional y elecciones. Los cuatro grupos afganos que negociaron fueron la Alianza del Norte y tres grupos con base en el exilio; uno con base en Roma y vinculado al ex rey de Afganistán Mohammed Zahir Shah ; uno con base en Chipre y vinculado a Irán; y un grupo principalmente pastún con base en Peshawar. El principal mediador del acuerdo fue Lakhdar Brahimi . [18]
Dos consecuencias del Acuerdo de Bonn fueron la insurgencia talibán y el empoderamiento de los caudillos. La exclusión de los talibanes en el Acuerdo de Bonn condujo a la insurgencia talibán en 2003. En 2006, Brahimi describió la exclusión de los talibanes como "nuestro pecado original". El proceso de paz también dio lugar a que se otorgaran posiciones fuertes a caudillos con antecedentes de crímenes de guerra y otros graves abusos de los derechos humanos. Según Astri Suhrke, un factor causal común tanto del propio Acuerdo de Bonn como de las consecuencias del Acuerdo fueron las prioridades políticas y militares de los Estados Unidos. Suhrke sostiene que en 2018, el consenso internacional era que los procesos de paz basados en los derechos humanos eran más sostenibles que los procesos que ponían fin a la violencia sin basarse en los derechos humanos. [18]
Durante la presidencia de Hamid Karzai (2004-2014) se llevaron a cabo varios procesos de paz , entre ellos los procesos de paz locales en la provincia de Helmand [5] , el surgimiento de movimientos de resistencia no violenta de base a mediados de la década de 2010 [8] y los sucesivos y poco eficaces programas de desarme, desmovilización y reintegración y de desmantelamiento de grupos armados ilegales [ 6] . El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán comenzó en 2010 [3] . La justicia transicional no se incluyó en los procesos de paz durante la presidencia de Karzai [4] .
La Comisión Independiente de Derechos Humanos del Afganistán (AIHRC) llevó a cabo una encuesta sobre la experiencia de los afganos en la guerra desde 1978 y sobre cómo deseaban que se implementara la justicia transicional . La AIHRC publicó los resultados, Un llamado a la justicia , en enero de 2005. Con el apoyo de la Oficina del Presidente, la UNAMA , la Unión Europea y los Países Bajos , la AIHRC publicó su Plan de Acción para la Paz, la Reconciliación y la Justicia para la justicia transicional. El Plan de Acción fue adoptado formalmente por el gobierno afgano en diciembre de 2005, e incluido como punto de referencia en el Pacto de Afganistán establecido en 2006. A fines de 2006 se creó un panel asesor de cinco miembros para el Plan de Acción. Hasta 2013, el Plan de Acción había tenido muy pocos efectos prácticos. [7]
Los procesos de paz locales en Musa Qala en 2006 y en Sangin en 2010 se llevaron a cabo entre los gobiernos locales y los grupos armados locales alineados con los talibanes. El acuerdo de Musa Qala incluía un acuerdo escrito de 14 puntos. Entre los factores que pusieron fin al acuerdo de paz resultante se encontraban la oposición del gobierno nacional y el asesinato de un comandante talibán local por parte de la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF) cerca de la zona del acuerdo de paz negociado. [5]
En mayo de 2010 se negoció un acuerdo de paz en el valle del Alto Sangin (USV), pero no contó con el apoyo del Equipo de Reconstrucción Provincial (PRT) británico, y en agosto de 2010 un ataque fallido con un dron dirigido contra un comandante local hizo que el acuerdo fracasara. En diciembre de 2010 se alcanzó un nuevo acuerdo de paz en USV, del que fueron testigos representantes del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos y del PRT. Entre los factores que contribuyeron al fracaso del segundo acuerdo de paz en USV se encuentran la desestabilización por parte de las fuerzas estadounidenses y la falta de apoyo del gobierno nacional. [5]
Se produjeron reducciones significativas de la violencia mientras estuvieron vigentes los acuerdos de paz de Musa Qala y del Valle Superior de Sangin. [5]
A mediados de la década de 2010, los movimientos de resistencia no violenta en Afganistán, que se remontan al movimiento de resistencia no violenta Khudai Khidmatgar que en la década de 1930 se opuso al gobierno colonial británico, resurgieron según los investigadores del Instituto de Paz de los Estados Unidos . Los grupos pacifistas afganos comenzaron a presionar tanto al gobierno afgano como a los talibanes para que cesaran el fuego e implementaran otros pasos en el proceso de paz. El movimiento Tabassum surgió en 2015, el Movimiento de la Ilustración durante 2016-2017, el Levantamiento por el Cambio en 2017 y el Movimiento por la Paz del Pueblo comenzó en marzo de 2018. [8] El Movimiento por la Paz del Pueblo vio a las potencias regionales y globales como una causa de la guerra continua. [20] [21]
En Afganistán, desde octubre de 2003 hasta febrero de 2005, se llevó a cabo un programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) con el objetivo de desarmar, desmovilizar y reintegrar a los muyahidines, conocidos como Fuerzas de Milicia Afgana (AMF), a la sociedad civil dominante. El programa DDR fue descrito como "el proceso de paz de facto" por los grupos de la sociedad civil afgana reunidos en Berlín en 2004, que también expresaron su escepticismo sobre si el proceso DDR realmente se llevaría a cabo. Los funcionarios japoneses fueron responsables de coordinar el programa. El programa en sí estaba previsto que comenzara en mayo de 2003, pero se retrasó por una disputa sobre el número de fuerzas de la AMF coordinadas por el Ministerio de Defensa (MOD). El MOD afirmó tener 250.000 miembros de la AMF, mientras que el plan inicial de DDR era desarmar, desmovilizar y reintegrar a 100.000 miembros de la AMF. La diferencia se atribuyó a los soldados fantasma , que existían ficticiamente para que los comandantes cobraran salarios adicionales. El MOD aceptó, en principio, que el diez por ciento de los miembros desmovilizados de las AMF constituirían las nuevas fuerzas armadas afganas. [6]
La conversión de las fuerzas de la AMR en fuerzas policiales y milicias privadas (no incluidas en el programa de DDR) fue un factor importante que debilitó los efectos de la DDR. [6] El principal éxito de la DDR fue la confiscación y almacenamiento de armas pesadas. [7] Un fracaso importante fue que no rompió las estructuras de mando y control entre los comandantes de nivel medio y sus fuerzas. Después de que la DDR terminara en febrero de 2005, quedaron 1.496 grupos armados ilegales. [6]
El programa de desarme, desmovilización y reintegración (DDR) fue seguido, desde 2006 hasta marzo de 2011, por un nuevo programa, el de desarme de los grupos armados ilegales (DIAG). El DIAG estaba controlado directamente por funcionarios afganos en el Comité de Desarme y Reintegración , encabezado por Karim Khalili , con el apoyo de funcionarios extranjeros. El DIAG era visto en general como ineficaz, ya que desarmaba principalmente a grupos armados pequeños y menos poderosos en lugar de a los grandes. Los grupos armados con frecuencia recogían armas viejas de civiles comunes y se las entregaban a las autoridades en lugar de entregar sus propias armas modernas; esto tenía el doble efecto de no desarmar genuinamente a las milicias y de desarmar a los ciudadanos comunes, convirtiéndolos en blancos fáciles para las milicias. [6]
En 2011, el DIAG se integró en el Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP). Según las estadísticas oficiales, 759 grupos armados ilegales habían sido desarmados, mientras que 737 grupos armados ilegales seguían armados. [6]
El Programa de Paz y Reintegración de Afganistán (APRP) fue un programa de paz creado en 2010, [22] basado en las recomendaciones de la Jirga de Paz Afgana de 2010 , [23] con el objetivo de fortalecer las instituciones administrativas y de seguridad para promover la paz y la reintegración; desarrollar las condiciones políticas propicias para la paz; y fortalecer el apoyo nacional, regional y mundial a la paz y la estabilidad. Las condiciones para la participación de los talibanes incluían poner fin a la violencia, romper los lazos con los grupos terroristas internacionales y aceptar la Constitución de Afganistán de 2004 , incluidas las protecciones de la constitución para los derechos de las mujeres y las minorías. El APRP tenía como objetivo negociar con los talibanes en paralelo con la reintegración de los comandantes y combatientes de nivel inferior. [3] El APRP concluyó en marzo de 2016. [23]
El Consejo Superior de Paz del Afganistán se creó como un organismo de 70 miembros (incluidas nueve mujeres), junto con una Secretaría Conjunta , para supervisar la implementación del APRP. El proceso de paz tenía por objeto incluir una etapa de contacto a nivel comunitario con los talibanes y otros grupos insurgentes; desarme y desmovilización; y recuperación comunitaria nacional , con los objetivos de desarrollo sostenible y justicia social. [3]
En la práctica, el APRP excluyó a los dirigentes políticos, tribales y religiosos y a las instituciones políticas locales informales, y reforzó la exclusión de las mujeres, las víctimas de la guerra y los grupos de la sociedad civil. Las mujeres fueron excluidas tanto del diseño como de la aplicación del APRP. [3]
En el plano nacional, las reuniones entre la Secretaría Conjunta y las mujeres se juzgaban por el número de reuniones celebradas, no por el impacto real de las reuniones en el proceso de paz. La negligencia del gobierno afgano respecto de la participación significativa de las mujeres en el proceso de paz se percibía como una forma de permitir que los talibanes consideraran a las mujeres como irrelevantes. Entre las pocas mujeres que integraban el equipo de diseño del APRP, varias recibieron amenazas de violencia y abuso verbal o sexual; algunas resultaron heridas después de haber sido advertidas. Durante la presidencia de Ashraf Ghani , Ghani prometió a las mujeres que participarían plenamente en el proceso de paz, pero que no las "molestaría hasta que llegara el momento adecuado". De las 23 rondas de conversaciones de paz celebradas entre 2005 y 2014, las mujeres estuvieron presentes en sólo dos de ellas. [3]
La Secretaría Conjunta se reunió con activistas de derechos humanos y otros representantes de la sociedad civil después de que se había establecido el diseño del APRP. Se contabilizó el número de reuniones, pero no se hizo un seguimiento de su impacto. [3]
La fase de recuperación comunitaria nacional del APRP implicó armar a la policía local afgana para proteger a las comunidades locales, con el riesgo de rearmar a los ex combatientes desarmados en estructuras que se percibían como no leales a las comunidades locales o al sistema gubernamental nacional. [3] Los ex combatientes que permanecieron desarmados temían por su propia seguridad ante la venganza de "ambos bandos". [22] A las mujeres compañeras de los combatientes talibanes no se les dio ningún derecho en el proceso de reintegración a las comunidades locales. [3] Los Comités Provinciales de Paz (CPP) exigieron formalmente un mínimo de tres mujeres participantes en cada comité. Las mujeres miembros del CPP y de los CPP participaron en conferencias y seminarios para generar confianza. [24]
A partir de 2013, el APRP contribuyó a dar la impresión de que la impunidad por los crímenes de guerra en virtud de una amnistía era una parte necesaria de un proceso de paz, en lugar de fomentar la justicia transicional . [4]
Durante la presidencia de Ashraf Ghani (2014-2021) se llevaron a cabo varios procesos de paz , entre ellos la terminación del APRP, [24] la transferencia de autoridad del Consejo Superior de Paz de Afganistán al Ministerio de Estado para la Paz , [25] el acuerdo de Gulbuddin, [26] y el alto el fuego de tres días entre el gobierno y los talibanes en junio de 2018 que acompañó al convoy de paz de Helmand del Movimiento Popular por la Paz . [27] [9] [10] [11] El acuerdo entre Estados Unidos y los talibanes , resultado de las negociaciones que comenzaron en 2018 en Doha, [12] condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano, [13] y la caída de Kabul en agosto de 2021 ante los talibanes . [14]
El programa APRP finalizó en 2017 durante la presidencia de Ghani. El APRP reintegró oficialmente a la vida civil a 11.074 insurgentes y comandantes. [24] En julio de 2019, se cerró el Consejo Superior de Paz del Afganistán y su autoridad fue transferida al Ministerio de Estado para la Paz . [25]
Si bien en 2006 y 2010 se habían firmado acuerdos de paz locales, [5] el 22 de septiembre de 2016 se firmó un borrador de acuerdo de paz a nivel nacional entre el gobierno afgano y el grupo militante Hezb-e Islami Gulbuddin . [26]
Entre abril y junio de 2018, el Movimiento Popular por la Paz organizó una marcha por la paz, llamada "convoy de paz de Helmand", por todo Afganistán, en reacción al atentado con coche bomba ocurrido el 23 de marzo de 2018 en Lashkar Gah, que mató a 14 personas. [28] [29] [27] Los manifestantes pidieron un alto el fuego de al menos dos días de duración. Marcharon por territorio controlado por los talibanes. Al llegar a Kabul el 18 de junio, protestaron frente a las oficinas de la UNAMA y las embajadas cercanas y se reunieron con el presidente Ashraf Ghani . [9] [10] [21]
El 5 de junio de 2018, Ghani anunció un alto el fuego incondicional con los talibanes hasta el 20 de junio, fecha del fin del Ramadán . Del 16 al 18 de junio, ambas partes mantuvieron simultáneamente el alto el fuego. [11]
El 29 de febrero de 2020, tras las negociaciones entre los negociadores estadounidenses y los talibanes que habían comenzado en Doha en 2018, se firmó un acuerdo entre los Estados Unidos y los talibanes que exigía el intercambio de prisioneros y la retirada de las fuerzas estadounidenses, el acuerdo entre los Estados Unidos y los talibanes. [12] [30] [31] [32] El acuerdo condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses de Afganistán , el colapso del ejército afgano [13] y la caída de Kabul en agosto de 2021 ante las fuerzas talibanes . [14]
Tras la toma del poder de los talibanes en 2021, el Instituto de Paz de los Estados Unidos (USIP) sostuvo que seguía siendo necesario un proceso de paz. El USIP afirmó que “la resistencia violenta se ha extendido por todo el país, con exlíderes militares derrocados, comandantes de milicias étnicas y grupos extremistas como la rama local del Estado Islámico deseosos de impugnar la autoridad de los talibanes”. [15]
El 5 de septiembre de 2021, Ahmad Massoud , líder del Frente de Resistencia Nacional de Afganistán involucrado en la insurgencia republicana en Afganistán que comenzó tras la toma de poder de los talibanes, pidió un alto el fuego mutuo entre la insurgencia y los talibanes, con la mediación del consejo Ulema de eruditos religiosos. [16]