El Acuerdo entre la República Popular de Angola, la República de Cuba y la República de Sudáfrica [1] (también conocido como Acuerdo Tripartito , Acuerdo de las Tres Potencias o Acuerdos de Nueva York ) otorgó la independencia a Namibia (entonces conocida como África del Sudoeste ) de Sudáfrica y puso fin a la participación directa de tropas extranjeras en la Guerra Civil Angoleña . Los acuerdos fueron firmados el 22 de diciembre de 1988 [1] en la Sede de las Naciones Unidas [1] en la ciudad de Nueva York por los Ministros de Relaciones Exteriores de la República Popular de Angola ( Afonso Van-Dunem ), [1] la República de Cuba ( Isidoro Malmierca Peoli ) [1] y la República de Sudáfrica ( Roelof F. Botha ). [1]
En 1981, Chester Crocker , secretario de Estado adjunto para Asuntos Africanos del recién elegido presidente de los Estados Unidos Ronald Reagan , había desarrollado una política de vinculación . Vinculó el acuerdo de la Sudáfrica del apartheid de renunciar al control de Namibia , de acuerdo con la Resolución 435 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , y de retirarse de Angola, al retiro de las tropas cubanas de Angola. [2] [3] El 10 de septiembre de 1986, el presidente cubano Fidel Castro aceptó en principio la propuesta de Crocker. El gobierno sudafricano también aceptó el principio de vinculación; propuso el concepto en la Séptima Reunión Plenaria de la ONU el 20 de septiembre de 1986 (la Cuestión de Namibia).
El concepto fue fuertemente rechazado por una mayoría apoyada por Cuba, con representantes que manifestaron enérgicamente su oposición al efecto de que "... La ONU... llama a Sudáfrica a desistir de vincular la independencia de Namibia a cuestiones irrelevantes y ajenas como la presencia de tropas cubanas en Angola, ya que tal vínculo es incompatible con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, en particular la resolución 435 (1978) del Consejo de Seguridad;..." [4]
Los gobiernos de Angola y Estados Unidos iniciaron conversaciones bilaterales en junio de 1987, mientras continuaba la guerra civil. Hay desacuerdo entre los historiadores sobre cómo las distintas partes acordaron sentarse a la mesa de negociaciones:
En palabras de Chester Crocker: "Observar a Sudáfrica y a Cuba en la mesa era como observar a dos escorpiones en una botella". [ Esta cita necesita una cita ]
Después de rechazar conversaciones directas con Cuba, Estados Unidos aceptó incluir una delegación cubana en las negociaciones, que se unió el 28 de enero de 1988. Las tres partes celebraron una ronda de negociaciones el 9 de marzo en Londres . [ cita requerida ] El gobierno sudafricano se unió a las negociaciones en El Cairo el 3 de mayo esperando que se modificara la Resolución de Seguridad 435 de la ONU. El ministro de Defensa Magnus Malan y el presidente PW Botha afirmaron que Sudáfrica se retiraría de Angola solo "si Rusia y sus representantes hacían lo mismo". [ Esta cita necesita una cita ] No mencionaron la retirada de Namibia. El 16 de marzo de 1988, el South African Business Day informó que Pretoria estaba "ofreciendo retirarse a Namibia -no desde Namibia- a cambio de la retirada de las fuerzas cubanas de Angola. La implicación es que Sudáfrica no tiene ninguna intención real de ceder el territorio en un futuro próximo". Sin embargo, la reunión plenaria de la ONU de 1986 indica que los sudafricanos estaban vinculando la independencia de Namibia con la retirada cubana. [4] El negociador cubano, Jorge Risquet, anunció que Cuba permanecería en Angola hasta el fin del apartheid, probablemente también como una estrategia de negociación. (El apartheid no terminó hasta más de cuatro años después de que Cuba abandonara Angola). [ cita requerida ]
Los cubanos indicaron que a Estados Unidos le preocupaba que las fuerzas cubanas pudieran detener su avance en la frontera con Namibia. [6] Jorge Risquet, jefe de la delegación cubana, rechazó las demandas sudafricanas, señalando que "Sudáfrica debe afrontar el hecho de que no obtendrá en la mesa de negociaciones lo que no pudo lograr en el campo de batalla". [7] [8]
Según el libro 32 Battalion de Piet Nortje, durante esta campaña Sudáfrica introdujo sus nuevas armas secretas, los obuses G5 y G6 . Los cañones pueden disparar un proyectil a más de 40 kilómetros (25 millas) con un alto grado de precisión. Los cañones se utilizaron para detener el avance cubano hacia el sur y despertaron el espectro de otra escalada armamentística inasequible entre dos potencias militares de tamaño medio. Los sudafricanos afirman que la nueva arma aumentó el temor de Cuba de más bajas en una guerra en la que las bajas cubanas habían superado en número a las sudafricanas por un factor de 10. [ cita requerida ] Por el contrario, la fuerza aérea cubana mantuvo la superioridad aérea , como lo demostró el bombardeo del complejo estratégico de Calueque y los sobrevuelos en 1988 de los MiG-23 cubanos del espacio aéreo de Namibia. Según David Albright , Sudáfrica creía que el descubrimiento de preparativos para una prueba de armas nucleares en las instalaciones de Vastrap creó una urgencia entre las superpotencias para encontrar una solución. [9] [10]
Mientras continuaban las hostilidades en Angola, las partes se reunieron en junio y agosto en Nueva York y Ginebra . Finalmente, todas aprobaron un acuerdo marco de Principios para una solución pacífica en el África sudoccidental el 20 de julio. [11] Durante las negociaciones, se pidió a los sudafricanos que liberaran al activista del Congreso Nacional Africano (ANC) encarcelado, Nelson Mandela, como muestra de buena voluntad, lo cual fue denegado. [7] Finalmente, se acordó un alto el fuego el 8 de agosto de 1988. Mandela permaneció en prisión hasta el 2 de febrero de 1990, cuando Sudáfrica levantó la prohibición de las actividades del Congreso Nacional Africano . [12]
Las negociaciones finalizaron en Nueva York con la firma del acuerdo por parte de Angola, Cuba y Sudáfrica el 22 de diciembre de 1988. En él se preveía la retirada de las fuerzas sudafricanas de Angola, que ya se había producido el 30 de agosto, la retirada de Sudáfrica de Namibia, y la independencia de Namibia y la retirada de las fuerzas cubanas de Angola en un plazo de 30 meses.
El acuerdo siguió la propuesta de vinculación con Estados Unidos, que Sudáfrica también había impulsado en numerosas ocasiones en 1984 y en 1986 (la reunión plenaria de la ONU). Namibia debía obtener la independencia en las condiciones que Sudáfrica había establecido, incluida una democracia multipartidista, una economía capitalista de libre mercado y un período de transición.
La firma del acuerdo se vio empañada por la muerte de Bernt Carlsson , el Comisionado de las Naciones Unidas para Namibia , que había contribuido al acuerdo pero murió en el vuelo 103 de Pan Am , camino a la ceremonia de firma. [13]
El ejército sudafricano abandonó Angola el 30 de agosto de 1988, antes de que se hubieran acordado las condiciones para la retirada de Cuba. Las tropas cubanas comenzaron a retirarse el 10 de enero de 1989 y la retirada se completó en etapas un mes antes, el 25 de mayo de 1991.
El gobierno angoleño ofreció una amnistía a las tropas de la UNITA [12] bajo la premisa de que la UNITA se integraría al MPLA en una economía estatal de partido único. Ese concepto fue rechazado por la UNITA. La situación en el país estaba lejos de resolverse y la guerra civil continuó durante más de una década.
Según el libro Presidentes de política exterior de Edward R. Drachman y Alan Shank, una serie de reuniones y acuerdos entre la UNITA y el MPLA, promovidos por varios líderes africanos, fracasaron estrepitosamente. La UNITA se sintió insultada por la insistencia del MPLA en la premisa de un estado de partido único. La combinación de la consternación del MPLA por la intervención de los EE.UU. (apoyando a la UNITA y forzando un cambio en el poder) llevó al MPLA a abandonar el estado de partido único y abrir la puerta a una democracia multipartidista, con la inclusión de la UNITA como partido competidor. Después de unos 18 años de guerra, ese fue un gran avance.
Las elecciones fueron declaradas "en general" libres y justas por la ONU, y el MPLA obtuvo poco menos del 50% de los votos. Sin embargo, la UNITA, junto con ocho partidos de la oposición y muchos otros observadores electorales, dijo que las elecciones no habían sido ni libres ni justas. [14] Después de la Masacre de Halloween , el líder de la UNITA, Jonas Savimbi, ordenó a las fuerzas de la UNITA que volvieran a tomar las armas contra el MPLA. Sin embargo, Estados Unidos se opuso a la UNITA y, en cambio, presionó a Savimbi para que aceptara los resultados de las elecciones. La guerra terminó después de la muerte de Savimbi, en 2002.
En preparación para la independencia, en noviembre de 1989 se celebraron elecciones libres en Namibia, en las que la SWAPO obtuvo el 57% de los votos. [15] [16] Namibia obtuvo la independencia en marzo de 1990. La SWAPO era originalmente un partido marxista que pretendía instaurar un Estado de partido único. El gobierno sudafricano rechazó esa premisa hasta la caída de la Unión Soviética y la SWAPO aseguró que apoyaría una democracia multipartidista.
Sudáfrica conservó el puerto económico de Walvis Bay en Namibia durante 18 meses más hasta que se le aseguró que la SWAPO respetaría la constitución recién fundada y el principio de una democracia multipartidista.
Como parte del Acuerdo Tripartito, el Congreso Nacional Africano, el movimiento guerrillero /liberal de tendencia marxista que realizaba ataques guerrilleros en Sudáfrica para poner fin al apartheid , retiraría sus bases de Angola y ya no recibiría apoyo del MPLA angoleño. El ANC trasladó sus operaciones a Zambia y Uganda. Más tarde, el ANC también abandonó su filosofía marxista y fue aceptado en el Movimiento Democrático Sudafricano más amplio, que apoyaba el cambio político en el país.
Después de que el gobierno derogara la prohibición de las actividades del CNA, éste finalmente ganó las elecciones democráticas en Sudáfrica y se convirtió en el partido gobernante de una Sudáfrica democrática y multipartidista.