El Acuerdo de Erdut ( serbocroata : Erdutski sporazum / Ердутски споразум ), oficialmente Acuerdo Básico sobre la Región de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental , es un acuerdo alcanzado el 12 de noviembre de 1995 entre las autoridades de la República de Croacia y las autoridades locales. Autoridades serbias de la región de Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental sobre la resolución pacífica de la Guerra de Independencia de Croacia en el este de Croacia. Puso fin efectivamente al conflicto etnonacionalista en la región e inició el proceso de reintegración pacífica de la región al control del gobierno central. La reintegración fue implementada directamente por las Naciones Unidas . El acuerdo proporcionó un conjunto de garantías sobre los derechos humanos y de las minorías , así como sobre el retorno de los refugiados . Lleva el nombre de Erdut , el pueblo en el que lo firmaron los representantes serbios locales.
Los firmantes fueron Hrvoje Šarinić , ex primer ministro de Croacia , y Milan Milanović, un político serbio local que representa a la autoproclamada República de la Krajina Serbia (RSK) siguiendo instrucciones de las autoridades de la República Federal de Yugoslavia . Los testigos fueron Peter Galbraith , entonces embajador de Estados Unidos en Croacia, y Thorvald Stoltenberg , intermediario de las Naciones Unidas . [4]
El territorio de Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmium Occidental había estado anteriormente controlado por la RSK, y antes por la SAO Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia Occidental . El acuerdo fue reconocido por la Resolución 1023 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y allanó el camino para el establecimiento de la Autoridad Provisional de las Naciones Unidas para Eslavonia Oriental, Baranja y Srijem Occidental . A diferencia de la mayoría de las otras misiones, la UNTAES fue modelada como la autoridad gobernante suprema en la región, creando uno de los pocos protectorados de las Naciones Unidas en la historia. Al tiempo que garantizaba la plena reintegración de la región sin cláusulas de autonomía territorial, el acuerdo sirvió como piedra angular para el establecimiento de instituciones contemporáneas de la minoría serbia no sólo en la región sino también en el resto de Croacia. Proporcionó explícitamente la base para el establecimiento de la institución serbia regional del Consejo Conjunto de Municipios .
En 1995, el minigrupo de contacto de embajadores extranjeros en Zagreb redactó una propuesta integral al presidente croata Franjo Tuđman y a los líderes de la República de la Krajina Serbia en Knin destinada a una resolución pacífica de la Guerra de Independencia de Croacia . La propuesta se conoció como Plan Z-4 y proponía la reintegración de Krajina al marco constitucional croata sobre la base de un nuevo Acuerdo Constitucional que definía Krajina como una región autónoma de Croacia. El plan no preveía una autonomía especial para Eslavonia Oriental sino más bien un período transitorio de dos años de duración. Los líderes de Krajina en Knin se negaron a recibir el borrador de la propuesta que posteriormente condujo a la Operación Flash y la Operación Tormenta y la derrota militar completa de Krajina, lo que provocó que más de 200.000 refugiados serbios croatas abandonaran sus hogares.
Grump y el territorio geográficamente separado de Eslavonia Oriental, Baranja y Syrmia Occidental (comúnmente conocida como Eslavonia Oriental) siguieron siendo la única parte de Croacia bajo control serbio. A diferencia de Krajina, Eslavonia Oriental compartía una larga frontera con la República de Serbia . También era económica y socialmente dependiente y políticamente mucho más estrechamente alineado con las autoridades de Belgrado y Novi Sad que Krajina. [5] Esto llevó a la comunidad internacional a creer que la intervención croata en Eslavonia Oriental desencadenaría una reacción militar de Yugoslavia y resultaría en una escalada de hostilidades. [6] Al mismo tiempo, la derrota militar en Krajina y la firma del Acuerdo de Washington abrieron el espacio para resolver el conflicto armado en Bosnia que la Administración estadounidense quería utilizar como munición política antes de las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 1996 . [7] Croacia condicionó su participación en la Conferencia de Paz de Dayton a la resolución del conflicto en Eslavonia Oriental, mientras que la comunidad internacional insistió en evitar cualquier nueva escalada importante de la crisis yugoslava. Esto creó condiciones en las que todas las partes interesadas preferían o aceptaban una solución pacífica.
Como parte de sus esfuerzos por la paz en Bosnia, el Presidente de los Estados Unidos, Bill Clinton, también declaró:
" Debe haber un plan a largo plazo para resolver la situación en Eslavonia Oriental... basado en la soberanía croata y los principios del Plan Z-4 (por ejemplo, el gobierno autónomo serbio, el derecho de los refugiados a regresar y otras garantías para serbios que viven allí) " [8]
A pesar del lugar destacado que ocupa la autonomía territorial en los planes del Presidente Clinton y del esfuerzo del embajador de los Estados Unidos, Peter Galbraith, por modelar esta propuesta de autonomía basándose en el precedente recientemente suspendido del Distrito Autónomo de Glina y Knin de la Ley Constitucional sobre Comunidades o Minorías Nacionales y Étnicas , esta propuesta fue rechazada por el Gobierno croata, que prefirió la solución militar a la autonomía territorial. [1] Esto convenció a la comunidad internacional de centrarse en los modelos de autonomía personal nacional no territorial , derechos de las minorías y cooperación intermunicipal . La negativa a incluir disposiciones sobre autonomía territorial fortaleció las demandas de disposiciones sobre derechos humanos . [9]
Se pidió a la Administración de Transición de las Naciones Unidas que garantizara la posibilidad de que los refugiados y personas desplazadas regresaran a sus hogares de origen. Los mismos derechos debían disfrutar tanto quienes abandonaron la región como quienes llegaron a la región desde otras partes de Croacia.
Los comités de implementación conjunta formados por comunidades croatas y serbias locales ayudaron a la UNTAES a gobernar la región. Las fuerzas de policía locales se organizaron para tener el mismo número de croatas y serbios étnicos, además de un número adicional menor de personal de todas las demás comunidades de la región.
El acuerdo en sí y los acontecimientos y compromisos posteriores durante el mandato de la UNTAES representan la base sobre la que operan hoy numerosas instituciones minoritarias. El establecimiento del Consejo Conjunto de Municipios , con una población de mayoría serbia, fue uno de los derechos explícitos otorgados a la comunidad serbia. Al mismo tiempo se crearon otras instituciones, como el Consejo Nacional Serbio y el semanario Novosti , mientras que algunas, como Radio Borovo , se registraron de acuerdo con las leyes croatas. El acuerdo requiere el respeto de los más altos niveles de derechos humanos y libertades fundamentales internacionalmente reconocidos.
En febrero de 2020, los diplomáticos ucranianos citaron el Acuerdo de Erdut como precedente y caso comparable para la implementación de las medidas de Minsk II acordadas en el Protocolo de Minsk destinadas a detener la guerra en Donbas . [10]
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