Acuerdo de Copenhague

Acuerdo internacional para luchar contra el calentamiento global

El Acuerdo de Copenhague es un documento del que los delegados en la 15ª sesión de la Conferencia de las Partes ( COP 15 ) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático acordaron "tomar nota" en la sesión plenaria final el 18 de diciembre de 2009. ^{[1] [ 2]}

El Acuerdo, redactado por un lado por Estados Unidos y por el otro por una posición unida como los países BASIC ( China , India , Sudáfrica y Brasil ), no es jurídicamente vinculante y no compromete a los países a acordar a un sucesor vinculante del Protocolo de Kioto , cuya ronda finalizó en 2012. ^[3]

Resumen

El Acuerdo:

• Respalda la continuación del Protocolo de Kioto .
• Subraya que el cambio climático es uno de los mayores desafíos de nuestro tiempo y destaca una "fuerte voluntad política para combatir urgentemente el cambio climático de acuerdo con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas y capacidades respectivas"
• Para evitar interferencias antropogénicas peligrosas en el sistema climático , reconoce "la visión científica de que el aumento de la temperatura global debe ser inferior a 2 grados centígrados", en un contexto de desarrollo sostenible , para combatir el cambio climático.
• Reconoce "los impactos críticos del cambio climático y los impactos potenciales de las medidas de respuesta en países particularmente vulnerables a sus efectos adversos" y destaca "la necesidad de establecer un programa integral de adaptación que incluya el apoyo internacional"
• Reconoce que "según la ciencia se requieren profundos recortes en las emisiones globales" ( IPCC AR4 ) y acuerda cooperar para alcanzar el pico (evitar el aumento) de las emisiones globales y nacionales de gases de efecto invernadero "lo antes posible" y que "una estrategia de desarrollo con bajas emisiones es indispensable para el desarrollo sostenible"
• Afirma que "se requiere urgentemente una mayor acción y cooperación internacional en materia de adaptación para... reducir la vulnerabilidad y crear... resiliencia en los países en desarrollo, especialmente en aquellos que son particularmente vulnerables, especialmente los países menos desarrollados (PMA), los pequeños estados insulares en desarrollo (SIDS) ) y África" ​​y acuerda que "los países desarrollados proporcionarán recursos financieros, tecnología y creación de capacidad adecuados, predecibles y sostenibles para apoyar la implementación de medidas de adaptación en los países en desarrollo".
• Para fines de mitigación , acuerda que los países desarrollados (Partes del Anexo I) "se comprometerán con objetivos de emisiones para toda la economía para 2020", que se presentarán antes del 31 de enero de 2010, y acuerda que estas Partes del Protocolo de Kyoto fortalecerán sus objetivos existentes. La entrega de reducciones y financiamiento por parte de los países desarrollados se medirá, informará y verificará (MRV) de acuerdo con las directrices de la COP.
• Acuerda que las naciones en desarrollo (Partes no incluidas en el Anexo I) "implementarán acciones de mitigación" ( Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas ) para frenar el crecimiento de sus emisiones de carbono, presentándolas antes del 31 de enero de 2010. Los SUD y los PEID pueden emprender acciones de forma voluntaria y sobre la base de apoyo (internacional).
• Está de acuerdo en que los países en desarrollo informarán sobre esas acciones una vez cada dos años a través de la secretaría de cambio climático de la ONU, sujeto a su MRV interno. Las NAMA que busquen apoyo internacional estarán sujetas a MRV internacional
• Reconoce "el papel crucial de reducir las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación forestal y la necesidad de mejorar la eliminación de las emisiones de gases de efecto invernadero de los bosques", y la necesidad de establecer un mecanismo (incluido REDD-plus ) para permitir la movilización de recursos financieros de los países desarrollados. para ayudar a lograr esto
• Decide buscar oportunidades para utilizar los mercados para mejorar la rentabilidad de las acciones de mitigación y promoverlas.
• Los países en desarrollo, especialmente aquellos con economías de bajas emisiones, deberían recibir incentivos para continuar desarrollándose en una vía de bajas emisiones.
• Estados que " se proporcionará a los países en desarrollo una financiación ampliada, nueva y adicional, predecible y adecuada, así como un mejor acceso... para permitir y apoyar una acción mejorada"
• Está de acuerdo en que los países desarrollados recaudarían fondos por valor de 30.000 millones de dólares entre 2010 y 2012 en concepto de recursos nuevos y adicionales.
• Acuerda un "objetivo" para que el mundo recaude 100 mil millones de dólares por año para 2020, de "una amplia variedad de fuentes", para ayudar a los países en desarrollo a reducir las emisiones de carbono (mitigación). Se entregará nueva financiación multilateral para la adaptación, con una estructura de gobernanza .
• Establece un Fondo Verde para el Clima de Copenhague , como entidad operativa del mecanismo financiero, "para apoyar proyectos, programas, políticas y otras actividades en países en desarrollo relacionadas con la mitigación". Para ello crea un Panel de Alto Nivel
• Establece un mecanismo tecnológico "para acelerar el desarrollo y la transferencia de tecnología ... guiado por un enfoque impulsado por los países"
• Pide "que se lleve a cabo una evaluación de la aplicación del Acuerdo antes de 2015. Esto incluiría la consideración de reforzar el objetivo a largo plazo", por ejemplo limitar el aumento de la temperatura a 1,5 grados. ^{[1] [3]}

Compromisos de emisiones

Hasta la fecha, países que representan más del 80% de las emisiones globales se han comprometido con el Acuerdo de Copenhague. El 31 de enero de 2010 era una fecha límite inicial establecida en el Acuerdo para que los países presentaran objetivos de reducción de emisiones; sin embargo, el secretario de la CMNUCC, Yvo De Boer, aclaró más tarde que se trataba de una "fecha límite flexible". Los países continúan presentando promesas después de este plazo. A continuación se muestra una selección de objetivos de reducción. ^[4] Todos son para el año 2020.

Comparado con 1990:

• UE: 20% – 30%
• Japón: 25%
• Rusia: 15% – 25%
• Ucrania: 20%

En comparación con 2000:

• Australia: 5% – 25%

Comparado con 2005:

• Canadá: 17%
• Estados Unidos: 17%

En comparación con el negocio habitual:

• Brasil: 36,1% – 38,9%
• Indonesia: 26%
• México: 30%
• Sudáfrica: 34%
• Corea del Sur: 30%

Intensidad de carbono respecto a 2005:

• China: 40% – 45%
• India: 20% – 25%

China también prometió aumentar la proporción de combustibles no fósiles en el consumo de energía primaria a alrededor del 15% para 2020, y aumentar la cobertura forestal en 40 millones de hectáreas y el volumen de existencias forestales en 1.300 millones de metros cúbicos para 2020 con respecto a los niveles de 2005. ^[5]

Respuestas

• El G77 dijo que el Acuerdo sólo garantizaría la seguridad económica de unas pocas naciones. ^[6]
• Australia estaba contenta en general pero "quería más". ^[7]
• La India se mostró "complacida", aunque señaló que el Acuerdo "no constituía un mandato para compromisos futuros". ^[8]
• Estados Unidos dijo que sería necesario desarrollar el acuerdo en el futuro y que "Hemos recorrido un largo camino, pero aún nos queda mucho por recorrer". ^[6]
• El Reino Unido dijo: "Hemos hecho un comienzo", pero que el acuerdo debía volverse jurídicamente vinculante rápidamente. ^[6] Gordon Brown también acusó a un pequeño número de naciones de secuestrar las conversaciones de Copenhague. ^[9]
• La delegación de China dijo que "la reunión ha tenido un resultado positivo, todos deberían estar contentos". ^[6] Wen Jiabao , primer ministro de China, dijo que el débil acuerdo se debía a la desconfianza entre las naciones: "Para enfrentar el desafío del cambio climático, la comunidad internacional debe fortalecer la confianza, generar consenso, hacer esfuerzos vigorosos y mejorar la cooperación". ^[10]
• El embajador de Brasil para el cambio climático calificó el acuerdo de "decepcionante". ^[11]
• Los representantes de la Alianza Bolivariana para las Américas (principalmente Venezuela, Bolivia y Cuba), ^[12] Sudán y Tuvalu estaban descontentos con el resultado. ^{[6] [13]}
• El presidente de Bolivia, Evo Morales, dijo que "la reunión ha fracasado. Es lamentable para el planeta. La culpa es de la falta de voluntad política de un pequeño grupo de países liderados por Estados Unidos". ^[10]

Análisis

Los despachos de la embajada estadounidense publicados por el sitio de denuncia de irregularidades WikiLeaks mostraron cómo Estados Unidos "utilizó el espionaje, las amenazas y las promesas de ayuda" para obtener apoyo para el Acuerdo de Copenhague. ^[14] El compromiso emergente de emisiones de Estados Unidos fue el más bajo de cualquier nación líder. ^[4]

La BBC informó de inmediato que el estatus y las implicaciones legales del Acuerdo de Copenhague no estaban claros. ^[15] Tony Tujan de la Fundación IBON sugiere que el fracaso de Copenhague puede resultar útil, si nos permite desentrañar algunos de los conceptos erróneos subyacentes y trabajar hacia una visión nueva y más holística de las cosas. ^[16] Esto podría ayudar a ganar el apoyo de los países en desarrollo. Lumumba Stansilaus Di-Aping, embajador de la ONU en Sudán, ha indicado que, en su forma actual, el Acuerdo "no es suficiente para avanzar" y que se necesita una nueva arquitectura que sea justa y equitativa. ^[17]

Efecto sobre las emisiones

En febrero de 2010, se celebró una mesa redonda en el MIT , donde Henry Jacoby presentó los resultados de un análisis de los compromisos asumidos en el Acuerdo. ^[18] Según su análisis, suponiendo que se cumplan las promesas presentadas en respuesta al Acuerdo (a partir de febrero de 2010), las emisiones globales alcanzarían su punto máximo alrededor de 2020. Se proyectó que el stock de emisiones resultante excedería el nivel requerido para tener aproximadamente 50% de posibilidades de cumplir el objetivo de 2 °C especificado en el Acuerdo. Jacoby comparó el objetivo de 2 °C con los niveles de temperatura preindustriales. Según Jacoby, incluso las reducciones de emisiones inferiores a las necesarias para alcanzar el objetivo de 2 °C todavía tenían el beneficio de reducir el riesgo de grandes magnitudes de cambio climático futuro.

En marzo de 2010, Nicholas Stern dio una charla en la London School of Economics sobre los resultados de la conferencia de Copenhague. ^[19] Stern dijo que estaba decepcionado con el resultado de la conferencia, pero vio el Acuerdo como una posible mejora en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) "sin cambios" . En su evaluación, para tener una posibilidad razonable de alcanzar el objetivo de 2 °C, el nivel de emisiones preferido en 2020 sería de alrededor de 44 gigatoneladas. Las promesas voluntarias hechas en el Acuerdo (en esa fecha) serían, según su proyección, superiores a esta cifra, más cercanas a las 50 gigatoneladas. En esta proyección, Stern asumió que los países cumplirían los compromisos que habían asumido. Stern comparó esta proyección con una trayectoria de emisiones "sin cambios" (es decir, las emisiones que podrían haberse producido sin el Acuerdo). Su estimación de "continuar como siempre" sugirió que sin el Acuerdo, las emisiones podrían haber superado las 50 gigatoneladas en 2020.

Un estudio publicado en la revista Environmental Research Letters encontró que los compromisos voluntarios del Acuerdo probablemente resultarían en un aumento peligroso de la temperatura promedio global de 4,2 °C durante el próximo siglo. ^[20]

La publicación de la Agencia Internacional de Energía (AIE), World Energy Outlook 2010, contiene un escenario basado en los compromisos voluntarios asumidos en el Acuerdo de Copenhague. ^{[21] : 11} En el escenario de la AIE, se supone que estos compromisos se cumplen con cautela, lo que refleja su naturaleza no vinculante. En este escenario, las tendencias de las emisiones de GEI siguen un camino que es consistente con una estabilización de los GEI en 650 partes por millón (ppm) de CO ₂ equivalente en la atmósfera. A largo plazo, una concentración de 650 ppm podría provocar un calentamiento global de 3,5 °C por encima del nivel de temperatura media mundial preindustrial.

World Energy Outlook 2010 sugiere otro escenario consistente con tener una posibilidad razonable de limitar el calentamiento global a 2 °C por encima del nivel preindustrial. En el escenario de la AIE, las emisiones de GEI se reducen para estabilizar la concentración de GEI en la atmósfera en 450 ppm de CO ₂ -eq. En este escenario, los países hacen esfuerzos vigorosos para reducir sus emisiones de GEI hasta el año 2020, y luego se toman medidas aún más enérgicas.

Una evaluación preliminar publicada en noviembre de 2010 por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) sugiere una posible "brecha de emisiones" entre los compromisos voluntarios hechos en el Acuerdo y los recortes de emisiones necesarios para tener una probabilidad "probable" (más del 66%) de de alcanzar el objetivo de 2 °C. ^{[22] : 10–14} La evaluación del PNUMA considera que el objetivo de 2 °C se mide en comparación con el nivel de temperatura media global preindustrial. Para tener una probabilidad probable de cumplir el objetivo de 2 °C, los estudios evaluados generalmente indicaron la necesidad de que las emisiones globales alcancen su punto máximo antes de 2020, con disminuciones sustanciales de las emisiones a partir de entonces.

Crítica

Existen preocupaciones sobre el Acuerdo; Algunas de las críticas clave incluyen:

• El Acuerdo en sí no es jurídicamente vinculante. ^[9]
• No se tomó ninguna decisión sobre si acordar un sucesor o un complemento jurídicamente vinculante para el Protocolo de Kioto. ^[3]
• El Acuerdo no establece objetivos reales que alcanzar en materia de reducción de emisiones. ^{[3] [23]}
• El Acuerdo fue redactado por sólo cinco países. ^[9]
• El plazo para la evaluación del Acuerdo se fijó en 6 años, hasta 2015.
• La movilización de 100 mil millones de dólares al año para los países en desarrollo no estará plenamente operativa hasta 2020.
• No hay garantía ni información sobre de dónde provendrán los fondos climáticos. ^[23]
• No hay acuerdo sobre cuánto contribuirían o se beneficiarían los países individuales de cualquier fondo. ^[3]
• Los delegados de la COP sólo "tomaron nota" del Acuerdo en lugar de adoptarlo. ^[9]
• El jefe del G77 ha dicho que sólo garantizará la seguridad económica de unas pocas naciones. ^[6]
• No existe un enfoque internacional de la tecnología.
• El Acuerdo parece "olvidar" la mitigación sectorial fundamental, como el transporte.
• Muestra sesgos de manera silenciosa, como la promoción de incentivos para los países con bajas emisiones de gas. ^{[ cita necesaria ]}

Ver también

• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2009
• Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2010
• 350.org
• Anote Tong
• Mapa de carreteras de Bali
• Huella de carbono
• Cambio climático
• Deuda climática
• Calentamiento global
• Protocolo de Kyoto
• Medición, reporte y verificación (MRV)
• Factor de capacidad neta
• Acuerdo de París
• Negociaciones posteriores al Protocolo de Kyoto sobre emisiones de gases de efecto invernadero

Referencias

1. "Acuerdo de Copenhague" (PDF) . Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Naciones Unidas . 18 de diciembre de 2009 . Consultado el 15 de febrero de 2013 .
2. Rudd, Kevin (25 de mayo de 2015). "París no puede ser otro Copenhague". Los New York Times . Consultado el 26 de mayo de 2015 .
3. Wynn, Gerard (20 de diciembre de 2009). "Lo que se acordó y quedó inconcluso en el acuerdo climático de la ONU". Reuters . Consultado el 14 de mayo de 2011 .
4. ¿Quién está de acuerdo con el Acuerdo de Copenhague?, archivado desde el original el 16 de diciembre de 2010 , consultado el 22 de marzo de 2010.
5. Wei, SU (28 de enero de 2010). "Carta que incluye acciones de mitigación internas autónomas para China. En: Apéndice II - Acciones de mitigación apropiadas a nivel nacional de las Partes que son países en desarrollo, Acuerdo de Copenhague, COP 15 y CMP 5" (PDF) . Sitio web de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático . Consultado el 6 de junio de 2011 .
6. "Reacción al acuerdo de Copenhague entre comillas". Noticias de la BBC. 19 de diciembre de 2009 . Consultado el 19 de diciembre de 2009 .
7. "El gobierno quería más pero procederá de acuerdo: Wong". El Sydney Morning Herald . 2009-12-20 . Consultado el 27 de junio de 2022 .
8. Thomas, KT (2009). "DE KYOTO A COPENHAGUE: LA CUESTIÓN DEL CALENTAMIENTO GLOBAL, LA EQUIDAD Y LA MITIGACIÓN". Actas del Congreso de Historia de la India . 70 : 774–784. ISSN  2249-1937.
9. Cumbre sobre el clima de abcd Copenhague exigida como rescate - Gordon Brown, BBC, 21 de diciembre de 2009
10. Vidal, John (19 de diciembre de 2009). "Los países ricos y pobres se culpan mutuamente por el fracaso del acuerdo de Copenhague". El guardián . Londres . Consultado el 19 de diciembre de 2009 .
11. "Reacción al acuerdo de Copenhague entre comillas". Noticias de la BBC . 19 de diciembre de 2009.
12. "Cumbre del ALBA en Cuba". BBC Noticias Mundo . 13 de diciembre de 2009.
13. "Copenhague: Hablan representantes del ALBA (Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua, Venezuela) en la COP15 | Enlaces Revista Internacional de Renovación Socialista". enlaces.org.au .
14. Carrington, Damian (3 de diciembre de 2010). "Los cables de WikiLeaks revelan cómo Estados Unidos manipuló el acuerdo climático". El guardián . Londres . Consultado el 21 de diciembre de 2010 .
15. La cumbre climática reconoce el acuerdo de Estados Unidos, BBC News, 19 de diciembre de 2009, consultado el 19 de diciembre de 2009.
16. "El modelo destructivo del Norte". Archivado desde el original el 10 de marzo de 2010.
17. Lumumumba Di-Aping analiza las negociaciones sobre el cambio climático, Cambio climático. TV, 10 de junio de 2010, consultado el 28 de junio de 2010.
18. Iniciativa energética del MIT (5 de febrero de 2010). "El camino desde Copenhague. Moderador: EJ Moniz. Oradores: RN Stavins, M. Greenstone, S. Ansolabehere, ES Steinfeld, HD Jacoby y J. Sterman". Sitio web del mundo del MIT. Archivado desde el original el 3 de octubre de 2015 . Consultado el 10 de marzo de 2014 .
19. LSE (16 de marzo de 2010). "Más allá de Copenhague. Orador: Profesor Lord Stern. Presidente: Profesor Stuart Corbridge" (MP3) . Conferencias y eventos públicos: podcasts - sitio web de la LSE . Consultado el 27 de marzo de 2010 .Publicación de eventos
20. Rogelj, Joeri ; et al. (2010). "Análisis de las promesas del Acuerdo de Copenhague y sus impactos climáticos globales: una instantánea de ambiciones disonantes". Reinar. Res. Lett . 5 (34013): 034013. Código bibliográfico : 2010ERL.....5c4013R. doi : 10.1088/1748-9326/5/3/034013 . hdl : 11858/00-001M-0000-0028-1370-8 .
21. Agencia Internacional de Energía (2010). «Resumen ejecutivo» (PDF) . Perspectivas de la energía mundial 2010 . Perspectiva energética mundial . Consultado el 11 de mayo de 2011 .
22. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (noviembre de 2010). "Resumen técnico". Informe sobre la brecha de emisiones: ¿Son suficientes los compromisos del Acuerdo de Copenhague para limitar el calentamiento global a 2 °C o 1,5 °C? Una evaluación preliminar (copia anticipada) . Sitio web del PNUMA. Archivado desde el original (PDF) el 25 de noviembre de 2010 . Consultado el 11 de mayo de 2011 .Esta publicación también está disponible en formato de libro electrónico. Archivado el 24 de enero de 2011 en Archive-It.
23. "peopleandplanet.net> cambio climático> archivo de noticias> lo que Copenhague logró y no logró". Archivado desde el original el 20 de enero de 2010.

enlaces externos

• Tratado de Copenhague de ONG – narrativa (Vol. 1), Narrativa
• Tratado de Copenhague de ONG – texto legal (Vol. 2), Texto legal
• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), 15 de septiembre de 2009
• Del Acuerdo de Copenhague a la Acción Climática: Seguimiento de los compromisos nacionales para frenar el calentamiento global, Consejo de Defensa de los Recursos Naturales, 2010.