El Acuerdo de Asociación Estratégica entre Estados Unidos y Afganistán (SASPA), oficialmente titulado Acuerdo de Asociación Estratégica Duradera entre la República Islámica de Afganistán y los Estados Unidos de América , [1] fue un acuerdo entre el anterior gobierno de Afganistán y los Estados Unidos de América [2 ] que proporciona el marco a largo plazo para la relación entre Afganistán y los Estados Unidos de América después de la retirada de las fuerzas estadounidenses en la guerra de Afganistán . [3] [4] La SASPA entró en vigor el 4 de julio de 2012, como afirmó la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton , quien afirmó el 8 de julio de 2012, en la Conferencia de Tokio sobre Afganistán: "Al igual que varios países aquí representados, Estados Unidos Los Estados Unidos y Afganistán firmaron un Acuerdo de Asociación Estratégica que entró en vigor hace cuatro días". [5] El SASPA fue ampliado por el Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA) que ambos países estaban obligados a negociar en el plazo de un año, que desembocó el 30 de septiembre de 2014 en el "Acuerdo de cooperación en materia de seguridad y defensa entre la República Islámica de Afganistán y los Estados Unidos de América". América" (SADCA). [6]
En marzo y abril de 2012, Estados Unidos y Afganistán llegaron a dos acuerdos como parte del establecimiento del marco para la participación de Estados Unidos en Afganistán después del final de la Operación Libertad Duradera y la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán a finales de 2014. [7] [ 8] [9] [10] [11] [12]
El primero, firmado el 9 de marzo de 2012, preveía la transferencia del control del centro de detención de Parwan, junto al aeródromo de Bagram , de Estados Unidos a Afganistán. [13] [7] [8] [9] Según Al Jazeera el acuerdo "pondrá a un general afgano a cargo de Parwan [...] en unos días, [...] pero también dará una ventana de seis meses para transferir gradualmente a los detenidos a la supervisión afgana Según el documento, Estados Unidos continuará brindando apoyo logístico durante 12 meses y una comisión conjunta entre Estados Unidos y Afganistán decidirá sobre la liberación de los detenidos hasta que se adopte un pacto más permanente. [9] El memorando de entendimiento también transfirió la responsabilidad de todos los centros de detención estadounidenses en el país a Afganistán. [13] [14]
El segundo, firmado el 8 de abril de 2012, transfirió el control de las operaciones especiales a las fuerzas afganas. [15] Parte del acuerdo era dar a las unidades militares afganas un mayor control de las controvertidas operaciones de incursiones nocturnas impopulares entre los lugareños y someter las incursiones a la autoridad judicial afgana, mientras que las tropas estadounidenses asumían un papel de apoyo. [10] [11] [12] [15] [16] [17] El documento fue firmado por el general afgano Abdul Rahim Wardak y el general estadounidense John Allen . "Hoy estamos un paso más cerca del establecimiento de la asociación estratégica entre Estados Unidos y Afganistán. Lo más importante es que hoy estamos un paso más cerca de nuestro objetivo y visión compartidos de un Afganistán seguro y soberano", dijo Allen en la firma del acuerdo. [18] [10]
Según Al Jazeera, la asociación estratégica entre Estados Unidos y Afganistán "se espera que permita que varios miles de tropas estadounidenses se queden y entrenen a las fuerzas afganas y ayuden con las operaciones antiterroristas. Delinearía el estatus legal de esas fuerzas, sus reglas operativas y dónde se ubicarán". estaría basado." [9] La administración Obama esperaba finalizar la asociación estratégica entre Estados Unidos y Afganistán antes de la Cumbre de la OTAN de 2012 en Chicago , [8] [19] pero los esfuerzos de Estados Unidos para finalizar esta asociación después de un año de conversaciones entre los gobiernos afgano y estadounidense [20] Se complicaron con incidentes que involucraron a Estados Unidos, como la quema de copias del Corán y la muerte de 17 afganos en el sur de Afganistán . [21]
El 22 de abril de 2012, después de más de un año y medio de negociaciones, [22] Afganistán y Estados Unidos finalizaron el borrador del texto de SASPA para su revisión antes de que fuera definitivo después de que lo firmaran los presidentes afgano y estadounidense. [14] [23] [24] [25] [26]
SASPA debía estar en vigor durante al menos 10 años [1] [27] [22] [26] y establecía el marco para un futuro papel de Estados Unidos en Afganistán, incluida la asistencia humanitaria y el asesoramiento sobre gobernanza, [25] y cubría la áreas de desarrollo social y económico, desarrollo institucional, cooperación regional y seguridad. [14] La ayuda estadounidense para apoyar el desarrollo económico, los programas de atención médica, la educación y las iniciativas sociales de Afganistán formaban parte del acuerdo. [28] El estatus de las tropas estadounidenses y los detalles de sus operaciones después de la retirada de las fuerzas de la OTAN en 2014 no se incluyeron en SASPA, pero se cubrirán en un acuerdo separado sobre el estatus de las fuerzas. [14] [22] [25] El acceso a largo plazo de Estados Unidos a bases militares en Afganistán, así como el tamaño o la ubicación de las bases estadounidenses en Afganistán, tampoco formaban parte de la SASPA. [28] [29]
Según el Ministro de Asuntos Exteriores afgano , Zalmai Rassoul , no habría bases estadounidenses permanentes en Afganistán. [30] Le dijo a la Asamblea Nacional Afgana que Estados Unidos "no está interesado en tener bases militares en Afganistán que pudieran ser vistas como una amenaza para nuestros vecinos", [30] pero el Asesor de Seguridad Nacional afgano Rangin Dadfar Spanta dijo ante la Asamblea Nacional Afgana parlamento "Después de firmar el pacto estratégico, un acuerdo de seguridad separado que permitirá o no la existencia de bases permanentes estadounidenses en Afganistán se firmará después de un año si se acuerda." [30] El borrador del texto de SASPA contenía disposiciones amplias para asuntos (como el desarrollo económico y la seguridad) que eran de interés común para ambos países, [31] sin embargo, un funcionario estadounidense anónimo dijo a la revista Time "detalles que van más allá del alcance del marco". Será necesario discutirlo y abordarlo en futuros memorandos de entendimiento, acuerdos u otros arreglos, según corresponda". [32] Los obstáculos en el camino hacia el acuerdo sobre el proyecto de texto fueron las cuestiones de las redadas nocturnas realizadas por tropas estadounidenses y el funcionamiento de los centros de detención por parte de Estados Unidos. El New York Times informó en este contexto en abril de 2012: "En marzo, las dos partes firmaron un memorando de entendimiento transfiriendo la responsabilidad de todos los centros de detención del país a los afganos, y a principios de este mes entregaron la autoridad final para las redadas nocturnas a los servicios de seguridad afganos. fuerzas, que ahora están llevando a cabo todas las incursiones a menos que se solicite ayuda estadounidense. Una vez resueltos esos dos problemas, la asociación estratégica se completó rápidamente". [14]
El 1 de mayo de 2012, el presidente afgano Hamid Karzai y el presidente estadounidense Barack Obama firmaron el SASPA, [1] [33] después de que Obama llegara a Afganistán como parte de un viaje no anunciado en el primer aniversario de la muerte de Osama bin Laden [34] para firmar el acuerdo. visitar a las tropas estadounidenses y dirigirse a la nación estadounidense desde la base aérea de Bagram sobre sus planes para poner fin responsablemente a la guerra. [35] [36] [37] [38] La Casa Blanca publicó una hoja informativa sobre el acuerdo [2] que afirmaba que el acuerdo es un acuerdo ejecutivo legalmente vinculante cuyo propósito es "cimentar una asociación duradera con Afganistán que fortalece la soberanía, la estabilidad y la prosperidad afganas, y eso contribuye a nuestro objetivo compartido de derrotar a Al Qaeda y sus afiliados extremistas". [2] El acuerdo ayudará a promover el entrenamiento de las fuerzas afganas por parte de la OTAN , un proceso de reconciliación y reintegración para los combatientes talibanes que abandonan el campo de batalla y la estabilidad regional con un enfoque en mejorar las relaciones con Pakistán. [39] La duración del acuerdo es de 10 años y exige que ambas partes reemplacen el actual acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas por un acuerdo de seguridad bilateral que se negociará en el plazo de un año. [3] Las áreas cubiertas por el acuerdo son cuestiones militares y de seguridad, así como asistencia para construir la economía de Afganistán y su democracia. [40] [41] Una de las disposiciones del acuerdo es la designación de Afganistán como un importante aliado de los Estados Unidos fuera de la OTAN [42] [43] para proporcionar un marco a largo plazo para la cooperación en materia de seguridad y defensa. [44] Otras disposiciones del acuerdo son: [44]
El Presidente Karzai dijo que el acuerdo "cerrará la temporada de los últimos 10 años y abrirá una temporada de relaciones igualitarias. Con la firma de este acuerdo, iniciamos una fase entre dos países soberanos e independientes que se basará en la mutua respeto, compromisos mutuos y amistad mutua". [45] Durante una sesión informativa sobre el acuerdo de asociación estratégica realizada por altos funcionarios de la administración a bordo del Air Force One en ruta a Afganistán, un funcionario estadounidense anónimo dijo: "Este acuerdo dejará claro a los talibanes, a Al Qaeda y a otros grupos terroristas internacionales El acuerdo no es sólo una señal de compromiso a largo plazo por parte de Estados Unidos, sino un documento que consagra los compromisos mutuos de ambos países con un propósito común: nuestros compromisos de apoyar la prosperidad social y económica de Afganistán. "El desarrollo, la seguridad, las instituciones y la cooperación regional van acompañados de compromisos afganos para fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia, la supervisión y proteger los derechos humanos de todos los afganos, hombres y mujeres". [3] Otro funcionario estadounidense dijo al New York Times que el acuerdo es necesario para dar a Estados Unidos la capacidad de llevar a cabo operaciones antiterroristas con el fin de impedir el reasentamiento de Al Qaeda en Afganistán y garantizar "un equilibrio regional que sirva a nuestros intereses de seguridad nacional". Y esa es, en última instancia, la razón por la que entramos allí en primer lugar". [34]
Según The Christian Science Monitor , han surgido preocupaciones sobre el acuerdo para poner fin a las operaciones de combate y retirar las tropas antes de lo previsto anteriormente, en particular en lo que respecta a la seguridad de Afganistán. El periódico afirmó que los militantes anti-Afganistán continúan perpetrando ataques contra las tropas occidentales y que el ejército y la policía afganos no están dispuestos a asumir la responsabilidad de la seguridad del país. Otras preocupaciones que señaló el Monitor incluyen: un posible aumento del tráfico ilegal de drogas; Impacto negativo en la economía y en las reformas sociales, particularmente aquellas para las mujeres y desestabilización del país que podría afectar a los países vecinos Pakistán e Irán. [46] Irán también planteó preocupaciones; Tras el anuncio, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán afirmó que el acuerdo conducirá a una mayor inestabilidad en Afganistán debido a la presencia continua de fuerzas estadounidenses. [47] El historiador investigador y periodista especializado en la política de seguridad nacional de Estados Unidos, Gareth Porter [48] dijo que ni el Acuerdo de Asociación Estratégica (SPA) ni el Memorando de Entendimiento (MOU) sobre las incursiones nocturnas pondrán fin a la guerra de Afganistán ni a la impopular noche en Afganistán. Incursiones realizadas por las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF) de Estados Unidos. [49]
El acuerdo recibió críticas de miembros republicanos del Congreso, incluidos Buck McKeon y James Inhofe . McKeon argumentó que el acuerdo no aportaba nada nuevo, e Inhofe, miembro del Comité de Servicios Armados del Senado, lo llamó "un intento de apuntalar las credenciales de seguridad nacional del presidente Obama ". [50] Los conservadores, incluidos Inhofe y James Carafano , miembro de la Fundación Heritage, criticaron el momento del acuerdo y la visita de Obama a Afganistán, que, según ellos, parece haber estado relacionada con su campaña de reelección. Sin embargo, apoyan la firma del acuerdo para asegurar la presencia a largo plazo de fuerzas estadounidenses en el país según sea necesario para su estabilización. [51] [52]
El 7 de julio de 2012, como parte del Acuerdo de Asociación Estratégica Duradera, Estados Unidos designó a Afganistán como un importante aliado no perteneciente a la OTAN después de que la Secretaria de Estado Hillary Clinton llegara a Kabul para reunirse con el Presidente Karzai. [53] [54] "Por favor, sepa que Estados Unidos será su amigo", le dijo Clinton a Karzai. "Ni siquiera nos imaginamos abandonar Afganistán. Todo lo contrario. Estamos construyendo una asociación con Afganistán que perdurará en el futuro". [55]
Afganistán es el primer país al que la administración de Barack Obama le otorgó el estatus de principal aliado no perteneciente a la OTAN (MNNA) . [56] El cambio, que entra en vigor inmediatamente, facilita a Kabul la compra de equipo militar estadounidense y simplifica los procedimientos de exportación de armas. [57] Clinton dijo: "Hay una serie de beneficios que se acumulan para los países que tienen esta designación... Pueden tener acceso a excedentes de suministros de defensa, por ejemplo, y pueden ser parte de ciertos tipos de entrenamiento y creación de capacidad." [53] Algunos de los privilegios del estatus MNNA incluyen además la elegibilidad para capacitación, préstamos de equipos para investigación y desarrollo cooperativos y, en última instancia, financiamiento militar extranjero para el arrendamiento comercial de ciertos artículos de defensa. [58] "Vemos esto como un poderoso símbolo de nuestro compromiso con el futuro de Afganistán", dijo Clinton en una conferencia de prensa después de conversar con el presidente Hamid Karzai. "Este es el tipo de relación que creemos que será especialmente beneficiosa a medida que hagamos la transición". [59] Y añadió: "Abrirá la puerta a que el ejército de Afganistán tenga una mayor capacidad y un tipo de relación más amplia con los Estados Unidos y especialmente con el ejército de los Estados Unidos". [55] El Times of India describió el estatus del MNNA en este contexto como "un catalizador para mantener unas Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas eficaces y construir una sólida relación de seguridad en tiempos de paz entre Afganistán y Estados Unidos" [58]
La designación por parte de Estados Unidos otorga a un país privilegios especiales, como el acceso al entrenamiento militar estadounidense y al exceso de suministros militares, dijo Hillary Clinton. En una declaración separada, el Departamento de Estado dijo que Afganistán también podría obtener préstamos de equipos de Estados Unidos y financiamiento para arrendar equipos. Sin embargo, el acuerdo no "implica ningún compromiso de seguridad" por parte de Estados Unidos con Afganistán, dijo el Departamento de Estado [55]. Sin embargo, designar a Afganistán como aliado tiene el potencial de plantear cuestiones incómodas para Estados Unidos. Está la relación fría y caliente de Afganistán con Pakistán, también un aliado, y la posibilidad de que los dos vecinos tengan un desacuerdo, especialmente si los funcionarios afganos creen en los años posteriores a 2014 que sus homólogos paquistaníes continúan ayudando a los talibanes. [55]
Funcionarios estadounidenses y afganos dijeron después de la designación de Afganistán como importante país no perteneciente a la OTAN que ahora deben dedicarse a elaborar, según lo dispuesto en el Acuerdo de Asociación Estratégica, un acuerdo de seguridad bilateral que mantendría una fuerza estadounidense residual en Afganistán para continuar entrenando a las Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas. y rastrear a los insurgentes después de 2014. Las conversaciones sobre el acuerdo aún no han comenzado, según funcionarios estadounidenses. Las estimaciones sobre el número de tropas que podrían quedarse varían desde tan solo 10.000 hasta 25.000 o 30.000. Pero la señora Clinton reiteró el 7 de julio de 2012 que Washington sí preveía mantener tropas estadounidenses en Afganistán, donde proporcionarían el tipo de poder aéreo y capacidades de vigilancia necesarios para dar a las fuerzas afganas una ventaja sobre los talibanes. [55]
Según el acuerdo de asociación estratégica firmado por Estados Unidos y Afganistán en mayo de 2012, ambos países están obligados a negociar un acuerdo de seguridad bilateral en el plazo de un año. Estas negociaciones estaban programadas para comenzar el 15 de noviembre de 2012. Las conversaciones intentarán establecer condiciones para las fuerzas estadounidenses en Afganistán después de 2014 como parte de una misión de "entrenar, asesorar y ayudar" (el presidente estadounidense Obama y su equipo de seguridad nacional determinarán las número de tropas que se propondrá) y tienen como objetivo construir un marco de seguridad, no un acuerdo detallado. Además de la inmunidad procesal afgana para los soldados estadounidenses acusados de crímenes y la exigencia de Afganistán de que Estados Unidos garantice que responderá a cualquier incursión transfronteriza o ataque de artillería en territorio afgano, los negociadores intentarán establecer líneas generales para los derechos aéreos sobre Afganistán y el uso y disposición de cientos de bases construidas por Estados Unidos, especialmente las enormes bases aéreas de Bagram y Kandahar. También podrían discutir posibles roles para las tropas de Operaciones Especiales de Estados Unidos y los aviones no tripulados, así como el futuro de las estaciones de control terrestre de drones estadounidenses existentes en Afganistán, sujeto a una posición final de la Casa Blanca sobre estos temas. Los detalles de éstas y otras cuestiones se definirán en los "documentos de implementación" que se negociarán después de que se firme cualquier acuerdo de seguridad. [60]
Los Gobiernos de la República Islámica de Afganistán y de los Estados Unidos de América iniciaron oficialmente sus negociaciones sobre un Acuerdo Bilateral de Seguridad (ABS) el 15 de noviembre de 2012 en Kabul. [61] [62] SE Eklil Hakimi, Embajador de Afganistán en Washington, encabezaba el equipo negociador afgano, mientras que el Embajador James Warlick, Representante Especial Adjunto para Afganistán y Pakistán, encabezaba el equipo negociador de Estados Unidos. Ambas partes afirmaron que los principios rectores clave de estas importantes negociaciones fueron el pleno respeto de la soberanía y los intereses nacionales afganos, incluido el avance de la causa de la paz y la seguridad en todo Afganistán, el fortalecimiento de la capacidad y las capacidades de las fuerzas de seguridad nacionales afganas para que puedan proporcionar de forma independiente seguridad del pueblo afgano y defender al país contra amenazas externas, y perseguir el objetivo compartido de ambos países de eliminar el terrorismo transnacional. [61] Ambas partes aclararon que estas negociaciones se basan en el entendimiento de que Estados Unidos no busca bases militares permanentes en Afganistán, o una presencia que sea percibida como una amenaza para los vecinos de Afganistán. [61]
Los planes de Estados Unidos para entablar conversaciones de paz con los talibanes dieron lugar a la suspensión de las conversaciones bilaterales sobre seguridad entre Estados Unidos y Afganistán el 19 de junio de 2013. [63] [64] "En una reunión especial presidida por el presidente Hamid Karzai, el presidente ha decidido suspender las conversaciones sobre un pacto de seguridad con Estados Unidos debido a sus declaraciones y acciones inconsistentes con respecto al proceso de paz", dijo a Reuters el portavoz Aimal Faizi. [65] El Secretario de Estado John Kerry discutió el estallido con el Sr. Karzai en llamadas telefónicas el 19 de junio de 2013, dijeron funcionarios afganos y estadounidenses, como parte de la última ronda de diplomacia de crisis entre Washington y el voluble líder de Afganistán. [64] Las negociaciones sobre el Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA) comenzaron a principios de 2013 y, si se completan, definirán la forma de la presencia militar estadounidense en Afganistán en los años venideros. [65] Las conversaciones sobre seguridad entre Estados Unidos y Afganistán permitirían que un número limitado de entrenadores militares y fuerzas antiterroristas permanecieran en el país. Las conversaciones se han visto complicadas por varios desacuerdos, incluido el tema de la inmunidad que disfrutarían las tropas estadounidenses respecto de las leyes afganas. [64] En declaraciones a los periodistas días antes de la suspensión, el general del Cuerpo de Marines de EE. UU. Joseph Dunford , comandante de la coalición liderada por EE. UU., dijo: "El acuerdo de seguridad bilateral es fundamental para cualquier presencia posterior a 2014. Por lo tanto, debe tomarse en serio". a ambos lados." [64] No estaba claro durante cuánto tiempo el presidente afgano Karzai se retiraría de las conversaciones de seguridad con los EE.UU., destinadas a finalizar los arreglos para mantener una pequeña presencia estadounidense en el país después de que las últimas tropas de la OTAN se fueran en 2014. [66]
Las conversaciones entre Estados Unidos y Afganistán sobre el acuerdo bilateral de seguridad han flaqueado en los últimos meses por la insistencia del gobierno afgano en que Estados Unidos garantice la seguridad de Afganistán y, en esencia, se comprometa a declarar a Pakistán como el principal obstáculo en la lucha contra la militancia en la región. Las garantías buscadas por Afganistán, si se implementan, posiblemente podrían obligar a Estados Unidos a atacar los refugios de los talibanes en Pakistán mucho después de 2014, cuando la administración Obama dijo que esperaba frenar la guerra encubierta de aviones no tripulados de la CIA allí. El Presidente Karzai también quería que la administración Obama especificara el número de tropas que dejaría en Afganistán después de 2014 y contrajera un compromiso financiero plurianual con el ejército y la policía afganos. [67]
La Casa Blanca anunció en junio de 2013 que las largamente postergadas conversaciones de paz con los talibanes comenzarían en Doha, Qatar, donde los talibanes abrieron lo que equivalía a una embajada en el exilio, con su antigua bandera y una placa con su nombre oficial. "El Emirato Islámico de Afganistán". Pero el anuncio altamente coreografiado fracasó, ya que funcionarios afganos dijeron que las conversaciones dieron a los insurgentes una legitimidad inmerecida y acusaron a la administración Obama de negociar a espaldas de Karzai. Para sorpresa de los funcionarios estadounidenses, el Presidente Karzai puso fin abruptamente a las negociaciones sobre el acuerdo bilateral de seguridad. Ha dicho que las negociaciones no se reanudarían hasta que los talibanes se reunieran directamente con representantes del gobierno afgano, vinculando esencialmente las negociaciones de seguridad con un proceso de paz vacilante y responsabilizando a Estados Unidos de persuadir a los talibanes para que hablen con el gobierno afgano. [67]
El secretario de Estado estadounidense, John Kerry, y el presidente afgano, Hamid Karzai, anunciaron el 12 de octubre de 2013 que habían llegado a un acuerdo sobre un conjunto de elementos centrales de la seguridad bilateral. [68] [69] Sin embargo, ambos no llegaron a un acuerdo sobre la inmunidad procesal según la ley afgana para las tropas estadounidenses que permanezcan en Afganistán después de 2014. Esta cuestión, junto con todo el acuerdo, se decidirá primero en una reunión tradicional de ancianos y otras personas. personas poderosas conocidas como loya jirga y luego por el Parlamento afgano. [68] El acuerdo proporciona un marco legal para la continuación de las operaciones militares estadounidenses en Afganistán, incluido el arrendamiento de bases afganas. [70] Karzai dijo que el borrador del acuerdo marco incluía sus demandas para la protección de la soberanía afgana y reglas sobre cómo se deben llevar a cabo las operaciones militares en territorio afgano. "Esta noche llegamos a una especie de acuerdo", dijo Karzai a los periodistas. Las fuerzas estadounidenses "ya no llevarán a cabo operaciones por sí mismas. Se nos ha proporcionado una garantía por escrito de la seguridad del pueblo afgano. Y se nos proporcionó una definición clara de 'invasión'". [71] "La única cuestión que queda pendiente es la cuestión de la jurisdicción", añadió Kerry. "Necesitamos decir que si la cuestión de la jurisdicción no puede resolverse, lamentablemente no puede haber un acuerdo de seguridad bilateral". [71]
Ni Kerry ni Karzai proporcionaron detalles de qué se había acordado exactamente, y no estaba claro cómo habían forjado un compromiso sobre la demanda afgana de que Estados Unidos garantizara la seguridad de Afganistán como lo haría si el país fuera un aliado de la OTAN. Eso podría obligar a Estados Unidos a enviar tropas a incursiones en Pakistán, su aliado con armas nucleares. Los funcionarios afganos habían dicho que la demanda era crucial para la soberanía del país y debía ser satisfecha. La administración Obama había dicho que no consideraría ofrecer tal garantía. [68] Según David Loyn de la BBC, dijo que el Presidente Karzai no logró obtener garantías de seguridad para que Afganistán estuviera protegido por tropas estadounidenses de ataques externos. Loyn añadió que Estados Unidos no lo concederá, ya que podría sumergirlos en una guerra con Pakistán. [72] En cuanto al otro punto conflictivo, las líneas generales de un compromiso parecían más claras. Karzai se había negado a permitir que las fuerzas estadounidenses cazaran aquí por su cuenta a agentes de Al Qaeda. En cambio, quería que toda la inteligencia reunida por Estados Unidos fuera entregada a las fuerzas afganas, quienes luego podrían realizar las redadas. Karzai dijo el 12 de octubre de 2013 que le habían asegurado que las fuerzas estadounidenses no llevarían a cabo ninguna operación unilateral en Afganistán después de 2014, dejando abierta la posibilidad de que las incursiones contra Al Qaeda se llevaran a cabo conjuntamente con las fuerzas afganas. [68]
Estados Unidos y Afganistán llegaron a un acuerdo sobre el texto final del acuerdo de seguridad bilateral, [73] que según la portavoz del Departamento de Estado, Jen Psaki, no era el documento final y que funcionarios estadounidenses aún estaban revisándolo, [74] el 20 de noviembre. , 2013. [74] [75] [76] [77] [78] Una carta escrita por el presidente estadounidense Obama [79] decía que las fuerzas estadounidenses "cooperarán en el entrenamiento, asesoramiento y asistencia a" las fuerzas afganas "en un objetivo, misión antiterrorista más pequeña". [80] No hay límite sobre cuánto tiempo las fuerzas estadounidenses permanecerían en Afganistán [75] El acuerdo tampoco tiene fecha de vencimiento. [81] El acuerdo dice que "a menos que se acuerde mutuamente, las fuerzas estadounidenses no llevarán a cabo operaciones de combate en Afganistán". Declara la "intención de las partes de proteger los intereses nacionales de Estados Unidos y Afganistán sin operaciones militares antiterroristas de Estados Unidos", pero no prohíbe específicamente tales operaciones. [75] Las fuerzas de Operaciones Especiales de los Estados Unidos conservarán margen de maniobra para realizar incursiones antiterroristas en hogares privados afganos [76] Las operaciones antiterroristas estadounidenses tendrán como objetivo "complementar y apoyar" las misiones afganas [76] y las fuerzas estadounidenses no llevarán a cabo operaciones militares en Afganistán "salvo acuerdo mutuo", dice el texto. [82] Subraya que las fuerzas afganas estarán a la cabeza y que cualquier operación militar estadounidense se llevará a cabo "con pleno respeto por la soberanía afgana y plena consideración por la seguridad del pueblo afgano, incluso en sus hogares". [76] [77] También señala que "las fuerzas estadounidenses no atacarán a civiles afganos, ni siquiera en sus hogares, de conformidad con la ley afgana y las reglas de enfrentamiento de las fuerzas estadounidenses". [75] El presidente estadounidense Barack Obama escribió en una carta a su homólogo afgano: "Las fuerzas estadounidenses no entrarán en hogares afganos con fines de operaciones militares, excepto en circunstancias extraordinarias que impliquen un riesgo urgente para la vida y la integridad física de los ciudadanos estadounidenses. Continuaremos "Hacer todo lo posible para respetar la santidad y la dignidad de los afganos en sus hogares y en su vida diaria, tal como lo hacemos con nuestros propios ciudadanos". [83]
El acuerdo no especifica el número de fuerzas estadounidenses que permanecerán, pero el presidente afgano Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que prevé hasta 15.000 tropas de la OTAN estacionadas en el país. Según varias estimaciones, Estados Unidos planea mantener una fuerza de no más de 10.000 soldados en Afganistán después de 2014. El borrador del acuerdo permite una presencia estadounidense indefinida, pero Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que estaría vigente durante 10 años. . [80] El acuerdo también incluye lenguaje sobre la financiación continua del gobierno de Estados Unidos para las fuerzas de seguridad afganas, canalizando dichas contribuciones a través del gobierno con sede en Kabul. [77]
El texto del acuerdo otorga a Estados Unidos plena jurisdicción legal sobre las tropas estadounidenses y los civiles del Departamento de Defensa que trabajan en Afganistán. [75] Sobre la inmunidad de las tropas, dice que Afganistán acepta "que Estados Unidos tendrá el derecho exclusivo de ejercer jurisdicción" sobre los miembros de la fuerza y su componente civil "con respecto a cualquier delito penal o civil cometido en el territorio de Afganistán". ", [75] y que "Afganistán autoriza a los Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales] en tales casos, o a tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán", [78] [82] pero las autoridades afganas Puede pedir que saquen a cualquiera del país. [77] Las autoridades afganas tienen prohibido detener a tropas estadounidenses o a civiles estadounidenses que trabajen con ellas. Sin embargo, en caso de que eso suceda "por cualquier motivo", ese personal "deberá ser entregado inmediatamente a las autoridades de las fuerzas estadounidenses". [75] El acuerdo también especifica que las tropas y civiles estadounidenses no pueden ser entregados a ningún "tribunal internacional ni a ninguna otra entidad o estado" sin el consentimiento expreso de Estados Unidos. Afganistán, dice, conserva jurisdicción legal sobre los contratistas civiles, y a los contratistas se les prohíbe usar uniformes militares y "sólo pueden portar armas de acuerdo con las leyes y regulaciones afganas". [75]
El documento tiene una cláusula que compromete a Estados Unidos a consultar con el gobierno afgano en caso de amenazas externas, pero no el tipo de pacto de defensa mutua al estilo de la OTAN que los afganos querían originalmente. "Estados Unidos considerará con grave preocupación cualquier agresión externa o amenaza de agresión externa contra la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Afganistán", afirma el acuerdo propuesto. Hay una cláusula posterior que dice que "consultarían urgentemente" en caso de tal agresión. [76] El presidente estadounidense Obama añadió en una carta a su homólogo afgano: "El compromiso de Estados Unidos con la independencia, la integridad territorial y la unidad nacional de Afganistán, tal como está consagrado en nuestro Acuerdo de Asociación Estratégica, es duradero, al igual que nuestro respeto por la soberanía afgana". [83]
En un preámbulo, el borrador especifica que "Estados Unidos no busca instalaciones militares permanentes en Afganistán, o una presencia que sea una amenaza para los vecinos de Afganistán, y se ha comprometido a no utilizar el territorio o las instalaciones afganas como punto de lanzamiento de ataques contra otros países." [75] Dice que "a menos que se acuerde mutuamente lo contrario, las fuerzas de los Estados Unidos no llevarán a cabo operaciones de combate en Afganistán" y no hace ninguna promesa de apoyo militar estadounidense en caso de un ataque u otra amenaza a la seguridad de Afganistán. Si existe tal amenaza, dice, Estados Unidos la considerará con "grave preocupación", realizará consultas y "determinará urgentemente el apoyo que está dispuesto a brindar". [75] Pero Estados Unidos declaró que considerará cualquier agresión externa con "grave preocupación" y se "opondrá firmemente" a las amenazas o la fuerza militar contra Afganistán después de 2014. [74]
El borrador del acuerdo dice que el personal militar y civil del Departamento de Defensa de Estados Unidos está exento de requisitos de visa e impuestos. No se impondrán impuestos y otras tasas afganas a la entrada o salida de mercancías específicamente para el uso de las fuerzas estadounidenses. [75] Un anexo al borrador enumera los lugares donde Afganistán acepta proporcionar instalaciones para las fuerzas estadounidenses, incluido Kabul; Bagram, al norte de la capital, donde Estados Unidos tiene su mayor base actual; Mazar-e Sharif en el norte de Afganistán; Herāt en el oeste; Kandahar en el sur; Shindand en la provincia de Herat; Sharab en la provincia de Helmand; Gardez, al sur de Kabul; y Jalalabad, al este. [75] El borrador del documento otorga a Estados Unidos el derecho a desplegar fuerzas estadounidenses en nueve bases, incluidas las dos más grandes, los aeródromos de Bagram y Kandahar. También permite que aviones militares estadounidenses entren y salgan de Afganistán desde siete bases aéreas, incluido el aeropuerto internacional de Kabul. [74] Según el documento, a las fuerzas estadounidenses se les permitiría transportar suministros desde cinco cruces fronterizos, descritos junto con las bases aéreas como "puntos oficiales de embarque y desembarque". [74] Todas las bases en Afganistán volverían a ser propiedad y soberanía afganas después de 2014, según el borrador. [74]
El borrador del acuerdo se finalizó a principios del 19 de noviembre de 2013, después de que Obama le escribiera a Karzai una carta asegurándole que las fuerzas estadounidenses continuarán respetando la "santidad y dignidad del pueblo afgano". [80] El acuerdo debe ser ratificado a partir del 21 de noviembre de 2013 por un gran consejo de ancianos afgano [76] y ratificado por los parlamentos de Afganistán y Estados Unidos. [75] El acuerdo, según el borrador, entrará en vigor el 1 de enero de 2015 y luego "permanecerá en vigor hasta finales de 2024 y más allá" a menos que se rescinda con un aviso previo de dos años. [76] El presidente afgano Karzai dijo que el acuerdo no se firmaría hasta después de las elecciones de 2014 en Afganistán, [84] [85] pero los funcionarios estadounidenses han dicho inequívocamente que el acuerdo debe firmarse a finales del año 2013, si no antes. , para permitir que el Pentágono se prepare para su papel después de que finalice la misión de combate estadounidense. [80] [85] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo que el acuerdo que está considerando la loya jirga es la "oferta final" de la administración Obama. Si no se promulga antes de fin de año, dijo Carney, "sería imposible para Estados Unidos y nuestros aliados planificar una presencia después de 2014". [86] Karzai, quien anteriormente declaró que firmaría lo que había acordado firmar, declaró más tarde, después del anuncio del borrador del texto del Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA), que no lo firmaría hasta 2014, después de una elección presidencial para elegir a su sucesor, pero antes de que deje el cargo. Aimal Faizi, portavoz de Karzai, declaró que Karzai quería esperar hasta después de las elecciones de abril de 2014 para probar otras condiciones: si las fuerzas estadounidenses detendrían las incursiones en hogares afganos, si la administración Obama ayudaría a estabilizar la seguridad en Afganistán, si ayudaría a promover la paz. conversaciones y no interferir en las elecciones. [87] [88] Los funcionarios de la administración Obama consideran que la fecha de la firma no es negociable, citando la necesidad de al menos un año para planificar despliegues futuros y permitir a los socios de la coalición, incluidos Alemania e Italia, planificar una presencia de tropas residual que han ofrecido. [88]
El texto del BSA fue aprobado por los delegados en la Loya Jirga el 24 de noviembre de 2013, y ahora debe ser firmado por el presidente de Afganistán, quien rechazó la recomendación final de la Loya Jirga de firmar cuanto antes el BSA con Estados Unidos, y enviado al parlamento para su ratificación final. [89] [90] [91] [92] [93] [94] Mientras que el parlamento de Afganistán respaldó la BSA en 2013, el presidente afgano Harmid Karzai se niega a partir del 6 de febrero de 2014 a firmar, es decir, aprobar la BSA. [95] Si se aprueba, el acuerdo permitiría a Estados Unidos desplegar asesores militares para entrenar y equipar a las fuerzas de seguridad afganas, junto con tropas de operaciones especiales estadounidenses para misiones antiterroristas contra Al Qaeda y otros grupos terroristas. El presidente Obama determinará el tamaño de la fuerza. [92] [96] La jirga estableció algunas condiciones antes de expresar su aprobación al acuerdo, entre ellas un límite de tiempo de 10 años para la presencia de tropas después de 2014 y reparaciones por los daños causados por las tropas estadounidenses desplegadas en Afganistán. [90] También votó adjuntar una carta del presidente estadounidense Obama; prometiendo a los EEB que las tropas estadounidenses entrarían en hogares afganos sólo en circunstancias "extraordinarias" y sólo si las vidas estadounidenses estuvieran en riesgo directo. [92] La asamblea mayor también exigió la liberación de 19 afganos del centro de detención estadounidense en la Bahía de Guantánamo y un compromiso más fuerte de Estados Unidos para defender Afganistán de cualquier incursión de sus vecinos, particularmente Pakistán. La Loya Jirga también votó a favor de solicitar que el ejército estadounidense agregue una base [93] a las nueve bases que serían ocupadas por tropas estadounidenses según el pacto de seguridad propuesto después de que las fuerzas de combate abandonen Afganistán a finales de 2014. La base está en la provincia de Bamian en el centro de Afganistán, donde la coalición militar encabezada por la OTAN ha mantenido presencia. Bamian es un centro de población de los hazaras, una minoría chiíta cuyos miembros fueron masacrados por los talibanes antes de la invasión liderada por Estados Unidos que derrocó al grupo militante. Los analistas afganos dijeron que los delegados hazaras propusieron la base adicional. [92] Al menos cinco de los 50 comités de la jirga plantearon objeciones al artículo que aborda el "estatus del personal" que "autoriza a los Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales]... o tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán" cuando un soldado estadounidense es acusado de actividad criminal. [93] Portavoces de al menos dos comités declararon directamente que Afganistán debería tener jurisdicción sobre cualquier soldado estadounidense acusado de crímenes en suelo afgano. Varios comités también declararon que si los juicios se llevan a cabo en Estados Unidos, las familias de las víctimas deberían tener acceso y presencia en los juicios celebrados en Estados Unidos a expensas de Washington. [93]
Mientras las fuerzas aliadas proceden a retirar las tropas, la comunidad internacional quiere ayudar y garantizar que Afganistán tenga progreso político, económico y de seguridad e inculcar transparencia y equidad en las elecciones. [97] Sin embargo, mientras que el parlamento afgano respaldó la BSA en 2013, el presidente afgano Harmid Karzai se niega a partir del 6 de febrero de 2014 a firmar, es decir, aprobar la BSA. [95] Las elecciones presidenciales en Afganistán están previstas para abril de 2014 y el BSA es lo que está pendiente para la retirada de las fuerzas militares estadounidenses y de la OTAN. Si no se firma y estalla una guerra civil, los talibanes pueden recuperar fácilmente su control sobre el país; los ciudadanos más vulnerables de la población, principalmente mujeres y niños, son los que más perderán. La posibilidad es aún mayor si Karzai no firma la BSA. [97]
El BSA fue firmado el 30 de septiembre de 2014 para Afganistán por el asesor de seguridad nacional afgano Mohammad Hanif y para Estados Unidos por el embajador estadounidense James B. Cunningham en una ceremonia en el palacio presidencial de Kabul, Afganistán. [98] [99] [100] La BSA expulsó al presidente Hamid Karzai del poder porque se negó a firmar el acuerdo, y fue reemplazado en su cargo por su ministro de finanzas, Ashraf Ghani, un día antes. [99]
Ese día también se firmó un Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas de la OTAN , que brindó a las fuerzas de los países aliados y socios las protecciones legales necesarias para llevar a cabo la Misión de Apoyo Decidido de la OTAN cuando la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad llegó a su fin en 2014. [101] [ 102]
En virtud de ambos acuerdos, se permitió que 9.800 soldados estadounidenses y al menos 2.000 de la OTAN permanecieran en Afganistán después de que la misión de combate internacional finalizara formalmente el 31 de diciembre de 2014 [98], al tiempo que se permitía el entrenamiento y asesoramiento continuo de las fuerzas de seguridad afganas, así como las operaciones antiterroristas contra Restos de Al Qaeda. [99] La mayoría de las tropas ayudaron a entrenar y ayudar a las fuerzas de seguridad afganas en apuros, aunque algunas fuerzas de Operaciones Especiales estadounidenses permanecieron para llevar a cabo misiones antiterroristas. [98] La misión ISAF liderada por la OTAN pasó a ser una misión de entrenamiento con sede en Kabul y seis bases en todo el país. [98] Según la BSA, a Estados Unidos se le permitió tener bases en nueve lugares separados en todo Afganistán: [99]
Una base en Jalalabad, en el este de Afganistán, también podría seguir siendo un punto de lanzamiento para misiones de drones armados en Afganistán y al otro lado de la frontera con Pakistán. [98] [99] El acuerdo también impide que el personal militar estadounidense sea procesado según las leyes afganas por cualquier delito que pueda cometer; en cambio, Estados Unidos tiene jurisdicción sobre cualquier proceso penal o acción disciplinaria que involucre a sus tropas dentro del país. La disposición no se aplica a los contratistas civiles. [99] Se espera que los 9.800 soldados estadounidenses "se reduzcan a la mitad para 2016", y a partir de entonces las fuerzas estadounidenses se basarán únicamente en Kabul y en la base aérea de Bagram. [99] Para finales de 2017, el tamaño de la fuerza estadounidense se reducirá aún más a lo que los funcionarios estadounidenses han llamado un componente de asesoramiento militar "normal" en la Embajada de los Estados Unidos en Kabul, que probablemente ascenderá a varios cientos. [99]
La BSA entró en vigor el 1 de enero de 2015 y se dijo que permanecería en vigor "hasta finales de 2024 y más allá". [102] Sin embargo, la administración Trump puso fin al acuerdo en febrero de 2020 con la firma del Acuerdo de Doha (Acuerdo para Traer la Paz a Afganistán entre el Emirato Islámico de Afganistán que no es reconocido por Estados Unidos como estado y es conocido como el talibanes y los Estados Unidos de América) con los talibanes, [103] y la resultante retirada de las tropas estadounidenses de Afganistán (2020-2021) y la ofensiva talibán concurrente de 2021 durante la administración Biden .
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