El Acuerdo de Asociación Estratégica entre Estados Unidos y Afganistán (SASPA), oficialmente titulado Acuerdo de Asociación Estratégica Duradera entre la República Islámica de Afganistán y los Estados Unidos de América , [1] fue un acuerdo entre el anterior gobierno de Afganistán y los Estados Unidos de América [2] que proporciona el marco a largo plazo para la relación entre Afganistán y los Estados Unidos de América después de la reducción de las fuerzas estadounidenses en la guerra de Afganistán . [3] [4] El SASPA entró en vigor el 4 de julio de 2012, como declaró la Secretaria de Estado de los Estados Unidos Hillary Clinton , quien dijo el 8 de julio de 2012, en la Conferencia de Tokio sobre Afganistán: "Al igual que varios países representados aquí, Estados Unidos y Afganistán firmaron un Acuerdo de Asociación Estratégica que entró en vigor hace cuatro días". [5] El SASPA se amplió con el Acuerdo de Seguridad Bilateral (BSA) que ambos países estaban obligados a negociar en el plazo de un año, lo que resultó el 30 de septiembre de 2014 en el "Acuerdo de cooperación en materia de seguridad y defensa entre la República Islámica de Afganistán y los Estados Unidos de América" (SADCA). [6]
En marzo y abril de 2012, Estados Unidos y Afganistán llegaron a dos acuerdos como parte del establecimiento del marco para la participación estadounidense en Afganistán después del final de la Operación Libertad Duradera y la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad en Afganistán a fines de 2014. [7] [8] [9] [10] [11] [12]
El primero, firmado el 9 de marzo de 2012, preveía la transferencia del control del centro de detención de Parwan, próximo al aeródromo de Bagram, de Estados Unidos a Afganistán. [13] [7] [8] [9] Según Al Jazeera, el acuerdo "pondrá a un general afgano a cargo de Parwan [...] en cuestión de días, [...] pero también dará un plazo de seis meses para transferir gradualmente a los detenidos a la supervisión afgana. Según el documento, Estados Unidos seguirá proporcionando apoyo logístico durante 12 meses y una comisión conjunta estadounidense-afgana decidirá sobre la liberación de detenidos hasta que se adopte un pacto más permanente". [9] El memorando de entendimiento también trasladó a Afganistán la responsabilidad de todos los centros de detención estadounidenses en el país. [13] [14]
El segundo acuerdo, firmado el 8 de abril de 2012, transfirió el control de las operaciones especiales a las fuerzas afganas. [15] Parte del acuerdo era dar a las unidades militares afganas un mayor control de las controvertidas operaciones de incursión nocturna impopulares entre los locales y poner las incursiones bajo la autoridad judicial afgana, mientras que las tropas estadounidenses pasaron a desempeñar un papel de apoyo. [10] [11] [12] [15] [16] [17] El documento fue firmado por el general afgano Abdul Rahim Wardak y el general estadounidense John Allen . "Hoy estamos un paso más cerca del establecimiento de la asociación estratégica entre Estados Unidos y Afganistán. Lo más importante es que hoy estamos un paso más cerca de nuestro objetivo y visión compartidos de un Afganistán seguro y soberano", dijo Allen en la firma del acuerdo. [18] [10]
Según Al Jazeera, la alianza estratégica entre Estados Unidos y Afganistán "prevé la permanencia de varios miles de tropas estadounidenses para entrenar a las fuerzas afganas y ayudar en las operaciones antiterroristas. Describiría el estatus legal de esas fuerzas, sus reglas operativas y dónde estarían basadas". [9] La administración Obama esperaba finalizar la alianza estratégica entre Estados Unidos y Afganistán antes de la Cumbre de la OTAN de 2012 en Chicago , [8] [19] pero los esfuerzos de Estados Unidos para finalizar esta alianza después de un año de conversaciones entre los gobiernos afgano y estadounidense [20] se complicaron por incidentes que involucraron a Estados Unidos, como la quema de copias del Corán y la muerte de 17 afganos en el sur de Afganistán . [21]
El 22 de abril de 2012, después de más de un año y medio de negociaciones, [22] Afganistán y los Estados Unidos finalizaron el borrador del texto de la SASPA para su revisión antes de que se convirtiera en definitivo después de que el presidente afgano y el estadounidense lo firmaran. [14] [23] [24] [25] [26]
El SASPA debía estar en vigor durante al menos 10 años, [1] [27] [22] [26] y estableció el marco para un futuro papel de EE. UU. en Afganistán, incluida la asistencia humanitaria y el asesoramiento sobre gobernanza, [25] y abarcó las áreas de desarrollo social y económico, creación de instituciones, cooperación regional y seguridad. [14] La ayuda de EE. UU. para apoyar el desarrollo económico afgano, los programas de atención médica, la educación y las iniciativas sociales fueron parte del acuerdo. [28] El estatus de las tropas estadounidenses y los detalles de sus operaciones después de la retirada de las fuerzas de la OTAN en 2014 no se incluyeron en el SASPA, pero se cubrirán en un acuerdo separado sobre el estatus de las fuerzas. [14] [22] [25] El acceso a largo plazo de EE. UU. a las bases militares en Afganistán, así como el tamaño o la ubicación de las bases estadounidenses en Afganistán, tampoco fueron parte del SASPA. [28] [29]
Según el Ministro de Asuntos Exteriores afgano , Zalmai Rassoul , no habría bases estadounidenses permanentes en Afganistán. [30] Dijo a la Asamblea Nacional afgana que Estados Unidos "no está interesado en tener bases militares en Afganistán que puedan ser vistas como una amenaza para nuestros vecinos", [30] pero el Asesor de Seguridad Nacional afgano Rangin Dadfar Spanta dijo ante el parlamento afgano "Después de firmar el pacto estratégico, se firmará un acuerdo de seguridad separado que permitirá o no la existencia de bases estadounidenses permanentes en Afganistán después de un año si se acuerda". [30] El borrador del texto de SASPA contenía disposiciones amplias para asuntos (como el desarrollo económico y la seguridad) que eran de interés común para ambos países, [31] sin embargo, un funcionario estadounidense anónimo dijo a la revista Time "los detalles que van más allá del alcance del marco deberán discutirse y abordarse en futuros memorandos de entendimiento, acuerdos u otros arreglos según corresponda". [32] Los obstáculos en el camino hacia el acuerdo del borrador del texto fueron las cuestiones de las redadas nocturnas realizadas por las tropas estadounidenses y el funcionamiento de los centros de detención por parte de los Estados Unidos. En abril de 2012, el New York Times informó en este contexto: "En marzo, ambas partes firmaron un memorando de entendimiento por el que se trasladaba a los afganos la responsabilidad de todos los centros de detención del país y, a principios de este mes, entregaron la autoridad final sobre las redadas nocturnas a las fuerzas de seguridad afganas, que ahora llevan a cabo todas las redadas a menos que se solicite la asistencia estadounidense. Una vez resueltas esas dos cuestiones, la asociación estratégica se completó rápidamente". [14]
El 1 de mayo de 2012, el presidente afgano Hamid Karzai y el presidente estadounidense Barack Obama firmaron el SASPA, [1] [33] después de que Obama llegara a Afganistán como parte de un viaje no anunciado en el primer aniversario de la muerte de Osama bin Laden [34] para firmar el acuerdo, visitar a las tropas estadounidenses y dirigirse a la nación estadounidense desde la base aérea de Bagram sobre sus planes para poner fin a la guerra de manera responsable. [35] [36] [37] [38] La Casa Blanca publicó una hoja informativa sobre el acuerdo [2] que afirmaba que el acuerdo es un acuerdo ejecutivo jurídicamente vinculante cuyo propósito es "cimentar una asociación duradera con Afganistán que fortalezca la soberanía, la estabilidad y la prosperidad afganas, y que contribuya a nuestro objetivo compartido de derrotar a Al Qaeda y sus afiliados extremistas". [2] El acuerdo ayudará a promover el entrenamiento de la OTAN de las fuerzas afganas , un proceso de reconciliación y reintegración para los combatientes talibanes que abandonan el campo de batalla y la estabilidad regional con un enfoque en la mejora de las relaciones con Pakistán. [39] La duración del acuerdo es de 10 años y exige que ambas partes sustituyan el actual acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas por un acuerdo de seguridad bilateral que se negociará en el plazo de un año. [3] Las áreas cubiertas por el acuerdo son las cuestiones militares y de seguridad, así como la asistencia para la construcción de la economía de Afganistán y su democracia. [40] [41] Una de las disposiciones del acuerdo es la designación de Afganistán como un importante aliado no perteneciente a la OTAN de los Estados Unidos [42] [43] para proporcionar un marco a largo plazo para la cooperación en materia de seguridad y defensa. [44] Otras disposiciones del acuerdo son: [44]
El Presidente Karzai dijo que el acuerdo "cerrará la temporada de los últimos 10 años y abrirá una temporada de relaciones igualitarias. Con la firma de este acuerdo, estamos iniciando una fase entre dos países soberanos e independientes que se basará en el respeto mutuo, los compromisos mutuos y la amistad mutua". [45] Durante una sesión informativa sobre el acuerdo de asociación estratégica a cargo de altos funcionarios de la administración a bordo del Air Force One en ruta a Afganistán, un funcionario estadounidense anónimo dijo: "Este acuerdo dejará en claro a los talibanes, a Al Qaeda y a otros grupos terroristas internacionales que no pueden esperar a que nos vayamos. El acuerdo no es sólo una señal de compromiso a largo plazo por parte de los Estados Unidos, sino un documento que consagra los compromisos de ambos países entre sí con un propósito común. Nuestros compromisos de apoyar el desarrollo social y económico, la seguridad, las instituciones y la cooperación regional de Afganistán se corresponden con los compromisos afganos de fortalecer la rendición de cuentas, la transparencia, la supervisión y la protección de los derechos humanos de todos los afganos, hombres y mujeres". [3] Otro funcionario estadounidense dijo al New York Times que el acuerdo es necesario para dar a Estados Unidos la capacidad de llevar a cabo operaciones antiterroristas con el fin de impedir el reasentamiento de Al Qaeda en Afganistán y garantizar "un equilibrio regional que sirva a nuestros intereses de seguridad nacional. Y esa es, en última instancia, la razón por la que entramos allí en primer lugar". [34]
Según The Christian Science Monitor , se han expresado inquietudes sobre el acuerdo para poner fin a las operaciones de combate y retirar las tropas antes de lo planeado previamente, en particular con respecto a la seguridad de Afganistán. El periódico afirmó que los militantes anti-Afganistán continúan realizando ataques contra las tropas occidentales y que el ejército y la policía afganos no están listos para asumir la responsabilidad de la seguridad del país. Otras preocupaciones que señaló el Monitor incluyen: un aumento potencial en el tráfico ilegal de drogas; impacto negativo en la economía y en las reformas sociales, particularmente aquellas para las mujeres y desestabilización del país que podría afectar a los países vecinos Pakistán e Irán. [46] Irán también expresó inquietudes; después del anuncio, un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Irán declaró que el acuerdo conducirá a una mayor inestabilidad en Afganistán debido a la presencia continua de fuerzas estadounidenses. [47] El historiador investigador y periodista especializado en política de seguridad nacional estadounidense Gareth Porter [48] dijo que ni el Acuerdo de Asociación Estratégica (SPA) ni el Memorando de Entendimiento (MOU) sobre las incursiones nocturnas pondrán fin a la guerra de Afganistán ni a las impopulares incursiones nocturnas en Afganistán llevadas a cabo por las Fuerzas de Operaciones Especiales (SOF) de Estados Unidos. [49]
El acuerdo recibió críticas de los miembros republicanos del Congreso, entre ellos Buck McKeon y James Inhofe . McKeon argumentó que el acuerdo no aportaba nada nuevo, e Inhofe, miembro del Comité de Servicios Armados del Senado, lo calificó como "un intento de apuntalar las credenciales de seguridad nacional del presidente Obama ". [50] Los conservadores, entre ellos Inhofe y James Carafano, miembro de la Heritage Foundation , criticaron el momento del acuerdo y la visita de Obama a Afganistán, que según ellos parece haber estado relacionada con su campaña de reelección. Sin embargo, apoyan la firma del acuerdo para garantizar la presencia a largo plazo de las fuerzas estadounidenses en el país, necesaria para su estabilización. [51] [52]
El 7 de julio de 2012, como parte del Acuerdo de Asociación Estratégica Duradera, Estados Unidos designó a Afganistán como importante aliado no perteneciente a la OTAN después de que la Secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, llegara a Kabul para reunirse con el Presidente Karzai. [53] [54 ] "Por favor, sepan que Estados Unidos será su amigo", le dijo Clinton a Karzai. "Ni siquiera estamos imaginando abandonar Afganistán. Todo lo contrario. Estamos construyendo una asociación con Afganistán que perdurará en el futuro". [55]
Afganistán es el primer país al que la administración de Barack Obama ha concedido el estatus de principal aliado no perteneciente a la OTAN (MNNA) . [56] El cambio, que entra en vigor inmediatamente, facilita a Kabul la compra de equipamiento militar estadounidense y simplifica los procedimientos de exportación de armas. [57] Clinton dijo: "Hay una serie de beneficios que se acumulan para los países que tienen esta designación... Pueden tener acceso a los suministros de defensa excedentes, por ejemplo, y pueden ser parte de ciertos tipos de formación y desarrollo de capacidades". [53] Algunos de los privilegios del estatus MNNA incluyen además la elegibilidad para la formación, préstamos de equipamiento para investigación y desarrollo cooperativos y, en última instancia, financiación militar extranjera para el arrendamiento comercial de ciertos artículos de defensa. [58] "Vemos esto como un poderoso símbolo de nuestro compromiso con el futuro de Afganistán", dijo Clinton en una conferencia de prensa después de las conversaciones con el presidente Hamid Karzai. "Este es el tipo de relación que creemos que será especialmente beneficiosa a medida que hacemos la transición". [59] Y añadió: “Esto abrirá la puerta a que el ejército de Afganistán tenga una mayor capacidad y una relación más amplia con los Estados Unidos y, especialmente, con el ejército de los Estados Unidos”. [55] El Times of India describió el estatus de MNNA en este contexto como “un catalizador para mantener unas Fuerzas de Seguridad Nacional Afganas eficaces y construir una relación de seguridad sólida en tiempos de paz entre Afganistán y los Estados Unidos” . [58]
La designación por parte de Estados Unidos otorga a un país privilegios especiales, como el acceso al entrenamiento militar estadounidense y a los suministros militares excedentes, dijo Clinton. En una declaración separada, el Departamento de Estado dijo que Afganistán también podría obtener préstamos de equipos de Estados Unidos y financiación para el arrendamiento de equipos. Sin embargo, el acuerdo no "implica ningún compromiso de seguridad" por parte de Estados Unidos con Afganistán, dijo el Departamento de Estado [55]. Sin embargo, la designación de Afganistán como aliado tiene el potencial de plantear cuestiones incómodas para Estados Unidos. Existe la relación inestable de Afganistán con Pakistán, también aliado, y la posibilidad de que los dos vecinos puedan tener un desencuentro, especialmente si los funcionarios afganos creen en los años posteriores a 2014 que sus homólogos paquistaníes continúan ayudando a los talibanes. [55]
Los funcionarios estadounidenses y afganos dijeron, después de la designación de Afganistán como importante país no perteneciente a la OTAN, que ahora deben dedicarse a elaborar, como lo exige el Acuerdo de Asociación Estratégica, un acuerdo bilateral de seguridad que mantendría una fuerza estadounidense residual en Afganistán para continuar entrenando a las Fuerzas Nacionales de Seguridad afganas y rastreando a los insurgentes después de 2014. Las conversaciones sobre el acuerdo aún no han comenzado según los funcionarios estadounidenses. Las estimaciones del número de tropas que podrían quedarse varían desde tan sólo 10.000 hasta 25.000 o 30.000. Sin embargo, Clinton reiteró el 7 de julio de 2012 que Washington sí tenía previsto mantener tropas estadounidenses en Afganistán, donde proporcionarían el tipo de poder aéreo y capacidades de vigilancia necesarias para dar a las fuerzas afganas una ventaja sobre los talibanes. [55]
En virtud del acuerdo de asociación estratégica firmado por Estados Unidos y Afganistán en mayo de 2012, ambos países están obligados a negociar un acuerdo bilateral de seguridad en el plazo de un año. Las negociaciones estaban previstas para comenzar el 15 de noviembre de 2012. Las conversaciones intentarán fijar las condiciones para las fuerzas estadounidenses en Afganistán después de 2014 como parte de una misión de "entrenamiento, asesoramiento y asistencia" (el presidente estadounidense Obama y su equipo de seguridad nacional determinarán el número de tropas que se propondrán) y tienen como objetivo construir un marco de seguridad, no un acuerdo detallado. Además de la inmunidad ante el procesamiento afgano para los soldados estadounidenses acusados de delitos y la exigencia de Afganistán de que Estados Unidos garantice que responderá a cualquier incursión transfronteriza o ataque de artillería en territorio afgano, los negociadores intentarán establecer líneas generales para los derechos aéreos sobre Afganistán y el uso y disposición de cientos de bases construidas por Estados Unidos, especialmente las enormes bases aéreas de Bagram y Kandahar. También podrían discutir los posibles papeles de las tropas de Operaciones Especiales estadounidenses y los aviones teledirigidos no tripulados, así como el futuro de las estaciones de control terrestre de aviones teledirigidos estadounidenses existentes en Afganistán, sujeto a una posición final de la Casa Blanca sobre estas cuestiones. Los detalles de estas y otras cuestiones se definirán en "documentos de implementación" que se negociarán después de que se firme cualquier acuerdo de seguridad. [60]
El 15 de noviembre de 2012, en Kabul, los gobiernos de la República Islámica del Afganistán y los Estados Unidos de América iniciaron oficialmente sus negociaciones sobre un Acuerdo Bilateral de Seguridad (BSA, por sus siglas en inglés). [61] [62] Su Excelencia Eklil Hakimi, Embajador del Afganistán en Washington, encabezaba el equipo negociador afgano, mientras que el Embajador James Warlick, Representante Especial Adjunto para el Afganistán y el Pakistán, encabezaba el equipo negociador de los Estados Unidos. Ambas partes afirmaron que los principios rectores clave en estas importantes negociaciones eran el pleno respeto de la soberanía afgana y los intereses nacionales afganos, incluido el avance de la causa de la paz y la seguridad en todo el Afganistán, el fortalecimiento de la capacidad y las capacidades de las fuerzas de seguridad nacional afganas para que puedan proporcionar seguridad de manera independiente al pueblo afgano y defender al país contra amenazas externas, y la búsqueda del objetivo compartido de ambos países de eliminar el terrorismo transnacional. [61] Ambas partes aclararon que estas negociaciones se basan en el entendimiento de que los Estados Unidos no buscan bases militares permanentes en el Afganistán, ni una presencia que se perciba como una amenaza para los vecinos del Afganistán. [61]
Los planes de Estados Unidos de entablar conversaciones de paz con los talibanes han dado lugar a la suspensión de las conversaciones bilaterales sobre seguridad entre Estados Unidos y Afganistán el 19 de junio de 2013. [63] [64] "En una reunión especial presidida por el presidente Hamid Karzai, el presidente ha decidido suspender las conversaciones sobre un pacto de seguridad con Estados Unidos debido a sus declaraciones y acciones inconsistentes en relación con el proceso de paz", dijo a Reuters el portavoz Aimal Faizi. [65] El secretario de Estado John Kerry discutió el estallido con Karzai en llamadas telefónicas el 19 de junio de 2013, dijeron funcionarios afganos y estadounidenses, parte de la última ronda de diplomacia de crisis entre Washington y el voluble líder de Afganistán. [64] Las negociaciones sobre el Acuerdo de Seguridad Bilateral (BSA) comenzaron a principios de 2013 y, si se completan, definirán la forma de la presencia militar estadounidense en Afganistán durante los próximos años. [65] Las conversaciones sobre seguridad entre Estados Unidos y Afganistán permitirían que un número limitado de instructores militares y fuerzas antiterroristas permanecieran en el país. Las conversaciones se han complicado por varios desacuerdos, entre ellos sobre la inmunidad que gozarían las tropas estadounidenses ante las leyes afganas. [64] En declaraciones a los periodistas días antes de la suspensión, el general de la Infantería de Marina de Estados Unidos Joseph Dunford , comandante de la coalición liderada por Estados Unidos, dijo: "El acuerdo de seguridad bilateral es fundamental para cualquier presencia posterior a 2014. Por lo tanto, debe tomarse en serio por ambas partes". [64] No estaba claro durante cuánto tiempo se retiraría el presidente afgano Karzai de las conversaciones sobre seguridad con Estados Unidos, destinadas a finalizar los acuerdos para mantener una pequeña presencia estadounidense en el país después de que las últimas tropas de la OTAN se vayan en 2014. [66]
Las conversaciones entre Estados Unidos y Afganistán sobre el acuerdo bilateral de seguridad han fracasado en los últimos meses debido a la insistencia del gobierno afgano en que Estados Unidos garantice la seguridad de Afganistán y, en esencia, se comprometa a declarar a Pakistán como el principal obstáculo en la lucha contra la militancia en la región. Las garantías que pide Afganistán, si se implementan, podrían obligar a Estados Unidos a atacar los refugios de los talibanes en Pakistán mucho después de 2014, cuando el gobierno de Obama ha dicho que espera reducir la guerra encubierta con drones de la CIA en ese país. El presidente Karzai también quería que el gobierno de Obama especificara el número de tropas que dejaría en Afganistán después de 2014 y asumiera un compromiso financiero plurianual con el ejército y la policía afganos. [67]
En junio de 2013, la Casa Blanca anunció que las conversaciones de paz con los talibanes, que se habían demorado durante mucho tiempo, comenzarían en Doha (Qatar), donde los talibanes abrieron una especie de embajada en el exilio, con su antigua bandera y una placa con su nombre oficial, "Emirato Islámico de Afganistán". Pero el anuncio, muy bien preparado, fracasó: los funcionarios afganos dijeron que las conversaciones otorgaban a los insurgentes una legitimidad inmerecida y acusaron al gobierno de Obama de negociar a espaldas de Karzai. Para sorpresa de los funcionarios estadounidenses, el presidente Karzai puso fin abruptamente a las negociaciones sobre el acuerdo bilateral de seguridad. Dijo que las negociaciones no se reanudarían hasta que los talibanes se reunieran directamente con representantes del gobierno afgano, vinculando esencialmente las negociaciones de seguridad a un proceso de paz vacilante y responsabilizando a Estados Unidos de persuadir a los talibanes para que hablaran con el gobierno afgano. [67]
El secretario de Estado de Estados Unidos, John Kerry, y el presidente afgano, Hamid Karzai, anunciaron el 12 de octubre de 2013 que habían llegado a un acuerdo sobre un conjunto de elementos básicos de la seguridad bilateral. [68] [69] Sin embargo, ninguno de los dos llegó a un acuerdo sobre la inmunidad de procesamiento bajo la ley afgana para las tropas estadounidenses que permanezcan en Afganistán después de 2014. Esta cuestión, junto con todo el acuerdo, se decidirá primero en una reunión tradicional de ancianos y otras personas poderosas conocida como loya jirga y luego en el Parlamento afgano. [68] El acuerdo proporciona un marco legal para las operaciones militares estadounidenses continuadas en Afganistán, incluido el arrendamiento de bases afganas. [70] Karzai dijo que el borrador del acuerdo marco incluía sus demandas de protección de la soberanía afgana y normas sobre cómo se deben llevar a cabo las operaciones militares en territorio afgano. "Esta noche llegamos a una especie de acuerdo", dijo Karzai a los periodistas. Las fuerzas estadounidenses "ya no realizarán operaciones por sí mismas. Se nos ha proporcionado una garantía escrita de la seguridad del pueblo afgano. Y se proporcionó una definición clara de 'invasión'". [71] "La única cuestión pendiente es la de la jurisdicción", añadió Kerry. "Tenemos que decir que si no se puede resolver la cuestión de la jurisdicción, lamentablemente no puede haber un acuerdo bilateral de seguridad". [71]
Ni Kerry ni Karzai dieron detalles de lo que se había acordado exactamente, y no estaba claro cómo habían llegado a un compromiso sobre la demanda afgana de que Estados Unidos garantizara la seguridad de Afganistán como lo haría si el país fuera un aliado de la OTAN. Eso podría obligar a Estados Unidos a enviar tropas en incursiones en Pakistán, un aliado con armas nucleares de Estados Unidos. Los funcionarios afganos habían dicho que esa demanda era crucial para la soberanía del país y que debía ser satisfecha. La administración Obama había dicho que no consideraría hacer ninguna garantía de ese tipo. [68] Según David Loyn, de la BBC, el presidente Karzai no logró obtener garantías de seguridad para que Afganistán estuviera protegido por tropas estadounidenses de ataques externos. Loyn agregó que Estados Unidos no concedería eso porque podría empantanarlos en una guerra con Pakistán. [72] En cuanto al otro punto de fricción principal, las líneas generales de un compromiso parecían más claras. Karzai se había negado a permitir que las fuerzas estadounidenses buscaran por su cuenta a los operativos de Al Qaeda aquí. En lugar de ello, quería que toda la información recopilada por Estados Unidos fuera entregada a las fuerzas afganas, que luego podrían llevar a cabo las incursiones. Karzai dijo el 12 de octubre de 2013 que le habían asegurado que las fuerzas estadounidenses no llevarían a cabo ninguna operación unilateral en Afganistán después de 2014, lo que dejaba abierta la posibilidad de que las incursiones contra Al Qaeda se llevaran a cabo conjuntamente con las fuerzas afganas. [68]
Estados Unidos y Afganistán llegaron a un acuerdo sobre el lenguaje final del acuerdo de seguridad bilateral, [73] que según la portavoz del Departamento de Estado Jen Psaki no era el documento final y que los funcionarios estadounidenses todavía estaban revisándolo, [74] el 20 de noviembre de 2013. [74] [75] [76] [77] [78] Una carta escrita por el presidente estadounidense Obama [79] decía que las fuerzas estadounidenses "cooperarán en el entrenamiento, asesoramiento y asistencia" a las fuerzas afganas "en una misión antiterrorista más pequeña y específica". [80] No hay límite sobre cuánto tiempo permanecerían las fuerzas estadounidenses en Afganistán. [75] El acuerdo tampoco tiene fecha de vencimiento. [81] El acuerdo dice que "a menos que se acuerde mutuamente, las fuerzas de los Estados Unidos no realizarán operaciones de combate en Afganistán". Establece la "intención de las partes de proteger los intereses nacionales de Estados Unidos y Afganistán sin operaciones militares antiterroristas estadounidenses", pero no prohíbe específicamente tales operaciones. [75] Las fuerzas de Operaciones Especiales de los Estados Unidos mantendrán margen de maniobra para realizar incursiones antiterroristas en hogares privados afganos . [76] Las operaciones antiterroristas estadounidenses tendrán como objetivo "complementar y apoyar" las misiones afganas . [76] y las fuerzas estadounidenses no realizarán operaciones militares en Afganistán "a menos que se acuerde mutuamente", dice el texto. [82] Subraya que las fuerzas afganas estarán a la cabeza y que cualquier operación militar estadounidense se llevará a cabo "con pleno respeto por la soberanía afgana y total consideración por la seguridad del pueblo afgano, incluso en sus hogares". [76] [77] También señala que "las fuerzas estadounidenses no atacarán a civiles afganos, incluso en sus hogares, de conformidad con la ley afgana y las reglas de enfrentamiento de las fuerzas de los Estados Unidos". [75] El presidente estadounidense Barack Obama escribió en una carta a su homólogo afgano: “Las fuerzas estadounidenses no entrarán en los hogares afganos con fines militares, excepto en circunstancias extraordinarias que impliquen un riesgo urgente para la vida y la integridad física de los ciudadanos estadounidenses. Seguiremos haciendo todos los esfuerzos posibles para respetar la santidad y la dignidad de los afganos en sus hogares y en su vida diaria, tal como lo hacemos con nuestros propios ciudadanos”. [83]
El acuerdo no especifica el número de fuerzas estadounidenses que permanecerán en Afganistán, pero el presidente afgano Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que prevé que hasta 15.000 soldados de la OTAN permanezcan en el país. Según varias estimaciones, Estados Unidos planea mantener una fuerza de no más de 10.000 soldados en Afganistán después de 2014. El borrador del acuerdo permite una presencia estadounidense indefinida, pero Karzai dijo el 21 de noviembre de 2013 que estaría en vigor durante diez años. [80] El acuerdo también incluye un texto sobre la financiación continuada por el gobierno estadounidense a las fuerzas de seguridad afganas, canalizando dichas contribuciones a través del gobierno con sede en Kabul. [77]
El texto del acuerdo otorga a Estados Unidos plena jurisdicción legal sobre las tropas estadounidenses y los civiles del Departamento de Defensa que trabajan en Afganistán. [75] En cuanto a la inmunidad de las tropas, dice que Afganistán acepta "que Estados Unidos tendrá el derecho exclusivo de ejercer jurisdicción" sobre los miembros de la fuerza y su componente civil "con respecto a cualquier delito penal o civil cometido en el territorio de Afganistán", [75] y que "Afganistán autoriza a Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales] en tales casos, o tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán", [78] [82] pero las autoridades afganas pueden pedir que se saque del país a cualquier persona. [77] Las autoridades afganas tienen prohibido detener a las tropas estadounidenses o a los civiles estadounidenses que trabajen con ellas. Sin embargo, en caso de que eso suceda "por cualquier motivo", ese personal "será entregado inmediatamente a las autoridades de las fuerzas de Estados Unidos". [75] El acuerdo también especifica que las tropas y los civiles estadounidenses no pueden ser entregados a ningún "tribunal internacional ni a ninguna otra entidad o estado" sin el consentimiento expreso de Estados Unidos. Afganistán, afirma, conserva la jurisdicción legal sobre los contratistas civiles, y a estos se les prohíbe usar uniformes militares y "sólo pueden portar armas de conformidad con las leyes y regulaciones afganas". [75]
El documento contiene una cláusula que compromete a Estados Unidos a consultar con el gobierno afgano en caso de amenazas externas, pero no el tipo de pacto de defensa mutua al estilo de la OTAN que los afganos querían originalmente. "Estados Unidos considerará con gran preocupación cualquier agresión externa o amenaza de agresión externa contra la soberanía, la independencia y la integridad territorial de Afganistán", dice el acuerdo propuesto. Hay una cláusula posterior que dice que "consultarán urgentemente" en caso de tal agresión. [76] El presidente estadounidense Obama agregó en una carta a su homólogo afgano: "El compromiso de Estados Unidos con la independencia, la integridad territorial y la unidad nacional de Afganistán, tal como está consagrado en nuestro Acuerdo de Asociación Estratégica, es duradero, como lo es nuestro respeto por la soberanía afgana". [83]
En un preámbulo, el borrador especifica que "Estados Unidos no busca instalaciones militares permanentes en Afganistán, ni una presencia que sea una amenaza para los vecinos de Afganistán, y se ha comprometido a no utilizar el territorio o las instalaciones afganas como punto de lanzamiento para ataques contra otros países". [75] Dice que "a menos que se acuerde otra cosa mutuamente, las fuerzas de los Estados Unidos no realizarán operaciones de combate en Afganistán" y no hace ninguna promesa de apoyo militar estadounidense en caso de un ataque u otra amenaza a la seguridad de Afganistán. Si existe tal amenaza, dice, Estados Unidos la considerará con "grave preocupación", consultará y "determinará urgentemente el apoyo que está dispuesto a proporcionar". [75] Pero Estados Unidos declaró que considerará cualquier agresión externa con "grave preocupación" y se "opondrá firmemente" a las amenazas militares o al uso de la fuerza contra Afganistán después de 2014. [74]
El borrador del acuerdo dice que el personal militar y civil del Departamento de Defensa de Estados Unidos está exento de requisitos de visado e impuestos. No se impondrán impuestos afganos ni otras tasas a la entrada o salida de mercancías específicamente para el uso de las fuerzas estadounidenses. [75] Un anexo al borrador enumera los lugares en los que Afganistán acepta proporcionar instalaciones a las fuerzas estadounidenses, entre ellos Kabul; Bagram, al norte de la capital, donde Estados Unidos tiene su base actual más grande; Mazar-e Sharif en el norte de Afganistán; Herat en el oeste; Kandahar en el sur; Shindand en la provincia de Herat; Sharab en la provincia de Helmand; Gardez, al sur de Kabul; y Jalalabad, al este. [75] El borrador del documento da a Estados Unidos el derecho a desplegar fuerzas estadounidenses en nueve bases, incluidas las dos más grandes, los aeródromos de Bagram y Kandahar. También permite a los aviones militares estadounidenses entrar y salir de Afganistán desde siete bases aéreas, incluido el Aeropuerto Internacional de Kabul. [74] El documento permitiría a las fuerzas estadounidenses transportar suministros desde cinco cruces fronterizos, descritos junto con las bases aéreas como "puntos oficiales de embarque y desembarque". [74] Todas las bases en Afganistán volverían a ser propiedad y soberanía afganas después de 2014, según el borrador. [74]
El borrador del acuerdo se finalizó a principios del 19 de noviembre de 2013, después de que Obama escribiera a Karzai una carta asegurándole que las fuerzas estadounidenses seguirán respetando la "santidad y dignidad del pueblo afgano". [80] El acuerdo debe ser ratificado a partir del 21 de noviembre de 2013 por un gran consejo de ancianos afganos [76] y por los parlamentos de Afganistán y Estados Unidos. [75] El acuerdo, según el texto del borrador, entra en vigor el 1 de enero de 2015 y luego "permanecerá en vigor hasta finales de 2024 y más allá" a menos que se dé por terminado con un aviso de dos años de antelación. [76] El presidente afgano Karzai dijo que el acuerdo no se firmaría hasta después de las elecciones de 2014 en Afganistán, [84] [85] pero los funcionarios estadounidenses han dicho inequívocamente que el acuerdo debe firmarse antes de finales de 2013, si no antes, para permitir que el Pentágono se prepare para su papel después de que termine la misión de combate estadounidense. [80] [85] El secretario de prensa de la Casa Blanca, Jay Carney, dijo que el acuerdo que está considerando la Loya Jirga es la "oferta final" de la administración Obama. Si no se promulga antes de fin de año, dijo Carney, "sería imposible para Estados Unidos y nuestros aliados planificar una presencia después de 2014". [86] Karzai, que había declarado anteriormente que firmaría lo que había acordado firmar, declaró más tarde, tras el anuncio del borrador del Acuerdo de Seguridad Bilateral (BSA) que no lo firmaría hasta 2014, después de una elección presidencial para elegir a su sucesor, pero antes de dejar el cargo. Aimal Faizi, un portavoz de Karzai, declaró que Karzai quería esperar hasta después de la elección en abril de 2014 para probar otras condiciones: si las fuerzas estadounidenses detendrían las incursiones en hogares afganos, si la administración Obama ayudaría a estabilizar la seguridad en Afganistán, ayudaría a promover las conversaciones de paz y no interferiría en la elección. [87] [88] Los funcionarios de la administración Obama consideran que la fecha de la firma no es negociable, y citan la necesidad de al menos un año para planificar futuros despliegues y permitir que los socios de la coalición, incluidos Alemania e Italia, planifiquen una presencia residual de tropas que han ofrecido. [88]
El texto del BSA fue aprobado por los delegados en la Loya Jirga el 24 de noviembre de 2013, y ahora debe ser firmado por el presidente de Afganistán, quien rechazó la recomendación final de la Loya Jirga de firmar rápidamente el BSA con los Estados Unidos, y enviado al parlamento para su ratificación final. [89] [90] [91] [92] [93] [94] Si bien el parlamento de Afganistán aprobó el BSA en 2013, el presidente afgano Harmid Karzai se niega a firmarlo, es decir, aprobarlo, a partir del 6 de febrero de 2014. [95] Si se aprueba, el acuerdo permitiría a los EE. UU. desplegar asesores militares para entrenar y equipar a las fuerzas de seguridad afganas, junto con tropas de operaciones especiales estadounidenses para misiones antiterroristas contra Al Qaeda y otros grupos terroristas. El presidente Obama determinará el tamaño de la fuerza. [92] [96] La jirga estableció algunas condiciones antes de expresar su aprobación del acuerdo, entre ellas un límite de 10 años para la presencia de tropas después de 2014 y reparaciones por los daños causados por las tropas estadounidenses desplegadas en Afganistán. [90] También votó adjuntar una carta del presidente estadounidense Obama; prometiendo que las tropas estadounidenses entrarían en los hogares afganos solo en circunstancias "extraordinarias" y solo si las vidas estadounidenses estuvieran en riesgo directo, a la BSA. [92] La asamblea de ancianos también exigió la liberación de 19 afganos del centro de detención estadounidense en la bahía de Guantánamo y un compromiso más fuerte de Estados Unidos para defender Afganistán de cualquier incursión de sus vecinos, particularmente Pakistán. La loya jirga también votó para solicitar que el ejército estadounidense agregue una base [93] a las nueve bases que serían ocupadas por tropas estadounidenses bajo el pacto de seguridad propuesto después de que las fuerzas de combate abandonen Afganistán a fines de 2014. La base está en la provincia de Bamian en el centro de Afganistán, donde la coalición militar liderada por la OTAN ha mantenido una presencia. Bamiyán es un centro de población de hazaras, una minoría chií cuyos miembros fueron masacrados por los talibanes antes de la invasión liderada por Estados Unidos que derrocó al grupo militante. Los analistas afganos dijeron que los delegados hazaras propusieron la base adicional. [92] Al menos cinco de los 50 comités de la jirga plantearon objeciones al artículo que aborda el "estatus del personal" que "autoriza a Estados Unidos a celebrar juicios [civiles y penales]... o tomar otras medidas disciplinarias, según corresponda, en el territorio de Afganistán" cuando un soldado estadounidense es acusado de actividad criminal. [93] Los portavoces de al menos dos comités declararon directamente que Afganistán debería tener jurisdicción sobre cualquier soldado estadounidense acusado de crímenes en suelo afgano. Varios comités también declararon que si los juicios se celebran en Estados Unidos, las familias de las víctimas deberían tener acceso y presencia en los juicios celebrados en Estados Unidos a expensas de Washington. [93]
Mientras las fuerzas aliadas proceden a retirar sus tropas, la comunidad internacional quiere ayudar y garantizar que Afganistán tenga seguridad, progreso político y económico e inculcar transparencia y equidad en las elecciones. [97] Sin embargo, mientras que el parlamento afgano aprobó la BSA en 2013, el presidente afgano Harmid Karzai se niega a firmarla, es decir, a aprobarla, a partir del 6 de febrero de 2014. [95] Las elecciones presidenciales en Afganistán están programadas para abril de 2014 y la BSA es lo que está pendiente para la retirada de las fuerzas militares estadounidenses y de la OTAN. Si no se firma y estalla una guerra civil, los talibanes pueden recuperar fácilmente su control del país, y los ciudadanos más vulnerables de la población, principalmente mujeres y niños, son los que más tienen que perder. La posibilidad es aún mayor si Karzai no firma la BSA. [97]
El BSA fue firmado el 30 de septiembre de 2014 por el asesor de seguridad nacional afgano Mohammad Hanif y por los Estados Unidos por el embajador estadounidense James B. Cunningham en una ceremonia en el palacio presidencial en Kabul, Afganistán. [98] [99] [100] El BSA expulsó al presidente Hamid Karzai del poder porque se negó a firmar el acuerdo, y fue reemplazado en su puesto por su ministro de finanzas Ashraf Ghani un día antes. [99]
Ese día también se firmó un Acuerdo sobre el Estatuto de las Fuerzas de la OTAN , que dio a las fuerzas de los países aliados y socios las protecciones legales necesarias para llevar a cabo la Misión de Apoyo Decidido de la OTAN cuando la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad llegara a su fin en 2014. [101] [102]
En virtud de ambos acuerdos, se permitió que 9.800 soldados estadounidenses y al menos 2.000 de la OTAN permanecieran en Afganistán después de que la misión de combate internacional terminara formalmente el 31 de diciembre de 2014 [98], al tiempo que se permitía que las fuerzas de seguridad afganas siguieran entrenando y asesorando, así como las operaciones antiterroristas contra los restos de Al Qaeda. [99] La mayoría de las tropas ayudaron a entrenar y asistir a las fuerzas de seguridad afganas en dificultades, aunque algunas fuerzas de Operaciones Especiales estadounidenses permanecieron para llevar a cabo misiones antiterroristas. [98] La misión ISAF liderada por la OTAN pasó a ser una misión de entrenamiento con sede en Kabul y seis bases en todo el país. [98] En virtud de la BSA, se permitió a los Estados Unidos tener bases en nueve lugares separados en Afganistán: [99]
Una base en Jalalabad, en el este de Afganistán, también podría seguir siendo un punto de lanzamiento para misiones de drones armados en Afganistán y al otro lado de la frontera con Pakistán. [98] [99] El acuerdo también impide que el personal militar estadounidense sea procesado bajo las leyes afganas por cualquier delito que pueda cometer; en cambio, Estados Unidos tiene jurisdicción sobre cualquier procedimiento penal o acción disciplinaria que involucre a sus tropas dentro del país. La disposición no se aplica a los contratistas civiles. [99] Se espera que los 9.800 soldados estadounidenses "se reduzcan a la mitad para 2016", y que las fuerzas estadounidenses a partir de entonces se ubiquen solo en Kabul y en la base aérea de Bagram. [99] Para fines de 2017, la fuerza estadounidense se reducirá aún más en tamaño a lo que los funcionarios estadounidenses han llamado un componente de asesoramiento militar "normal" en la Embajada de Estados Unidos en Kabul, muy probablemente de varios cientos. [99]
El BSA entró en vigor el 1 de enero de 2015 y se dijo que permanecería en vigor "hasta finales de 2024 y más allá". [102] Sin embargo, la administración Trump rescindió el acuerdo en febrero de 2020 con la firma del Acuerdo de Doha (Acuerdo para llevar la paz a Afganistán entre el Emirato Islámico de Afganistán, que no es reconocido por los Estados Unidos como estado y es conocido como los talibanes, y los Estados Unidos de América) con los talibanes, [103] y la consiguiente retirada de las tropas estadounidenses de Afganistán y la ofensiva simultánea de los talibanes en 2021 durante la administración Biden .
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