El Acuerdo de Diecisiete Puntos , oficialmente Acuerdo del Gobierno Popular Central y el Gobierno Local del Tíbet sobre Medidas para la Liberación Pacífica del Tíbet , fue un documento relativo al estatus del Tíbet dentro de la República Popular China . Fue firmado por los plenipotenciarios del gobierno popular central y del gobierno tibetano el 23 de mayo de 1951, en Zhongnanhai , Beijing . [1] El decimocuarto Dalai Lama ratificó el acuerdo en forma de telégrafo el 24 de octubre de 1951. [2]
Sin embargo, el decimocuarto Dalai Lama repudió el acuerdo casi ocho años después, el 18 de abril de 1959, cuando emitió una declaración declarando que el acuerdo se había firmado bajo coacción . [3] La Administración Central Tibetana , que se formó después de 1960, considera el acuerdo inválido, [4] mientras que Ngapoi Ngawang Jigme , quien encabezó la delegación tibetana durante las negociaciones del acuerdo, informó que no hubo coacción involucrada. [5] [6] La validez del acuerdo sigue siendo fuente de controversia.
Después de la caída de la dinastía Qing en 1912, el decimotercer Dalai Lama declaró la independencia del Tíbet. [7] Esta independencia de facto fue cuestionada repetidamente por el gobierno chino en Beijing . [8] El 1 de octubre de 1949, el décimo Panchen Lama escribió un telégrafo para felicitar a los comunistas chinos por la liberación del noroeste y el establecimiento de la República Popular China . También expresó su entusiasmo por la inminente liberación del Tíbet. [9] El Ejército Popular de Liberación cruzó el río Jinsha el 6 o 7 de octubre de 1950 y derrotó al ejército tibetano el 19 de octubre. [10] En lugar de continuar con la campaña militar, China pidió al Tíbet que enviara representantes a Beijing para negociar un acuerdo. El Dalai Lama cree que el borrador del acuerdo fue escrito por China y que a los representantes tibetanos no se les permitió sugerir ninguna modificación. China no permitió que los representantes tibetanos se comunicaran con el gobierno tibetano en Lhasa . Lhasa no autorizó a la delegación tibetana a firmar, pero finalmente cedió a la presión de los chinos para que firmara de todos modos, utilizando sellos que habían sido hechos específicamente para ese propósito. [11]
La delegación tibetana inicialmente objetó la referencia del punto 1 a "fuerzas imperialistas invasoras", pero luego admitió que puede haber fuerzas operando en el Tíbet de las que no estaban conscientes. Se preguntó a los puntos 2 y 3 sobre el significado de "gobierno local", aunque no se discutió el significado de "autonomía regional nacional", ya que la delegación tibetana supuso que las cosas seguirían como antes. La delegación de Ngapoi intentó eliminar las garantías de poder para el Panchen Lama en los puntos 5 y 6, pero la delegación china respondió que el Panchen Lama y el Dalai Lama deberían ser tratados de la misma manera; O ambos tienen su poder garantizado o ninguno lo tiene. Los tibetanos reconocieron el punto. Los desacuerdos fundamentales sobre el punto 8, la disolución del ejército tibetano , dieron lugar a la promesa de renegociar la cuestión más adelante. El punto más polémico fue el 15, relativo al establecimiento de un comité militar y administrativo, ya que la delegación tibetana consideró que contradecía el punto 11 sobre la realización de reformas por parte del gobierno local tibetano. La mayoría de los demás puntos fueron aceptados sin comentarios o con pequeños ajustes de traducción. Para evitar situaciones embarazosas para la delegación china, posteriormente se debían concertar acuerdos secretos separados con la delegación tibetana sobre cuestiones como el mantenimiento del ejército tibetano. [12]
El acuerdo fue firmado por Ngapoi Ngawang Jigme , que defendía la aquiescencia tibetana ante China, y sellado en Beijing el 23 de mayo de 1951 y confirmado por el gobierno del Tíbet unos meses más tarde. [1] Además, el Dalai Lama hizo un anuncio público para ratificar el acuerdo, y su aceptación también fue enviada a Beijing en forma de telegrama el 24 de octubre de 1951: [2]
"Este año, el plenipotenciario del gobierno local tibetano, Ngapoi Ngawang Jigme y otras cinco personas, llegaron a Beijing a finales de abril de 1951 para llevar a cabo conversaciones de paz con el plenipotenciario designado por el Gobierno Popular Central. Sobre la base de la amistad, los representantes Ambas partes firmaron el acuerdo sobre medidas para la liberación pacífica del Tíbet el 23 de mayo de 1951. El gobierno local del Tíbet, así como el pueblo eclesiástico y secular, apoyan unánimemente este acuerdo, y bajo el liderazgo del Presidente Mao y el Gobierno Popular Central. , apoyará activamente al Ejército Popular de Liberación del Tíbet en la consolidación de la defensa nacional, expulsará las influencias imperialistas del Tíbet y salvaguardará la unificación del territorio y la soberanía de la Patria". [13]
Mao Zedong respondió el 24 de octubre de 1951:
Ya se ha recibido su telégrafo del 24 de octubre de 1951. Le agradezco sus esfuerzos para implementar el acuerdo sobre la liberación pacífica del Tíbet y me gustaría expresarle mis más sinceras felicitaciones. [14]
Según el gobierno tibetano en el exilio , algunos miembros del gabinete tibetano ( Kashag ), por ejemplo el primer ministro tibetano Lukhangwa, nunca aceptaron el acuerdo. [15] Pero la Asamblea Nacional del Tíbet, "si bien reconoció las circunstancias atenuantes bajo las cuales los delegados tuvieron que firmar el 'acuerdo', pidió al gobierno que aceptara el 'acuerdo' ... el Kashag le dijo a Zhang Jingwu que enviaría por radio a su aceptación del 'acuerdo'." [dieciséis]
La firma del acuerdo de los Diecisiete Puntos fue posteriormente impugnada por inválida en la comunidad tibetana exiliada, que acusó a los delegados del Tíbet de haber sido obligados a firmar bajo coacción y que los chinos supuestamente utilizaron sellos falsificados del gobierno tibetano. La comunidad de exiliados y sus partidarios siguen afirmando que a los representantes tibetanos no se les permitió sugerir ninguna modificación y que el gobierno chino no permitió a los representantes tibetanos comunicarse con Lhasa. [11]
El jurista alemán Eckart Klein considera que el acuerdo no es válido y que se firmó bajo coacción. [17]
Según el tibetólogo Melvyn Goldstein , el acuerdo puede seguir siendo válido incluso si se firma bajo amenaza militar por parte de los chinos, pero no si los negociadores tibetanos no tuvieran poderes para conceder a los chinos:
Los chinos hicieron nuevos sellos para los tibetanos, pero eran sólo sellos personales con el nombre de cada delegado grabado en ellos. Aparte de esto, no hubo sellos gubernamentales falsificados. Parte de la confusión deriva del hecho de que Ngabo tenía en su poder el sello del gobernador del Tíbet oriental pero optó por no utilizarlo. Ese sello, sin embargo, no era el sello oficial del gobierno tibetano, por lo que no usarlo no disminuía la validez del acuerdo. En su autobiografía, el Dalai Lama afirma que los delegados tibetanos afirmaron que fueron obligados "bajo coacción" a firmar el acuerdo ... Su sentimiento de coacción deriva de la amenaza general china de utilizar de nuevo la fuerza militar en el Tíbet central si no se llegaba a un acuerdo. concluyó. Sin embargo, según el derecho internacional, esto no invalida un acuerdo. Mientras no haya violencia física contra los firmantes, un acuerdo es válido. Sin embargo, la validez del acuerdo se basa en la plena autoridad de los firmantes para finalizar un acuerdo, y este, como vimos claramente, no fue el caso. Entonces, en este sentido, el Dalai Lama en realidad tenía motivos para repudiarlo. [18]
En septiembre de 1951, Estados Unidos informó al Dalai Lama que para recibir asistencia y apoyo de Estados Unidos debía abandonar el Tíbet y repudiar públicamente los "acuerdos celebrados bajo coacción" entre los representantes del Tíbet y los comunistas chinos. [19]
Ocho años después de la firma y ratificación del acuerdo, en el camino que le llevaba al exilio en la India, el 14º Dalai Lama llegó el 26 de marzo de 1959 a Lhuntse Dzong, donde repudió el Acuerdo de los Diecisiete Puntos por haber sido "impuesto al Gobierno tibetano y pueblo por la amenaza de las armas" [16] y reafirmó a su gobierno como el único representante legítimo del Tíbet. [20] [ página necesaria ] [21] [ página necesaria ] El 20 de junio de 1959, en una conferencia de prensa convocada en Mussoorie , el decimocuarto Dalai Lama repudió el acuerdo una vez más, explicando que, "dado que la propia China había roto los términos de su propio Acuerdo, ya no podría haber ninguna base legal para reconocerlo." [20] [ página necesaria ]
En su ensayo Hidden Tibet: History of Independence and Occupation publicado por la Biblioteca de Obras y Archivos Tibetanos de Dharamsala, SL Kuzmin escribe que el Acuerdo tenía defectos críticos. [22] El uso de sellos personales recién hechos en lugar de sellos gubernamentales oficiales no era legal. Los delegados tibetanos se excedieron en su autoridad al firmar el Acuerdo sin la aprobación del Dalai Lama y el Kashag. El preámbulo del Acuerdo contenía clichés ideológicos que no se corresponden con la realidad. El gobierno chino ordenó a los soldados del EPL que entraron en el Tíbet ordenar al gobierno "local" que enviara a su gente a negociar con el centro (es decir, el gobierno central); las partes contratantes lo reconocieron en el Preámbulo y en el Punto 2, por lo que el acuerdo se firmó bajo amenaza militar. El Acuerdo se redactó de tal manera que varios términos eran ambiguos y permitían interpretaciones diferentes por parte de chinos y tibetanos. También contiene algunas contradicciones internas. [22]
Las partes más importantes del acuerdo de diecisiete puntos que beneficiaron a China fueron los puntos primero, octavo y decimocuarto del acuerdo. El primer punto anexó el Tíbet como parte de China y lo convirtió en territorio chino. Esto fue impuesto en gran medida por China, cuya ocupación del Tíbet y la aplicación de sus normas y costumbres eran imperativos para la asimilación del Tíbet a China. [23] Además, el punto decimocuarto del acuerdo otorgaba a China el poder de usurpar los asuntos exteriores del Tíbet. Como resultado, China pudo controlar los asuntos, el comercio, las fronteras y las relaciones internacionales del Tíbet. Este efecto sigue desempeñando un papel, como se vio en la disputa fronteriza entre India y China. Por último, el octavo punto fue crucial para una mayor anexión y desarrollo del Tíbet por parte de China. Al incorporar su ejército a la provincia, aseguraron la continuidad del dominio chino y la asimilación en la región. [23]
El punto 3 del acuerdo define el estatus del Tíbet bajo la República Popular China como región autónoma bajo el gobierno chino, y que se seguiría una política de un país con dos sistemas con el Tíbet. Los puntos cuarto, quinto y sexto del acuerdo consolidan aún más este sistema, prometiendo al Tíbet que China no intervendría en el estatus y la política del gobierno tibetano. Sin embargo, el gobierno tibetano sostiene que, hasta la fecha, el gobierno de la República Popular China no ha respetado estas cláusulas que prometen autonomía regional y libertad al pueblo tibetano. [24] Si bien la ocupación china del Tíbet condujo al exilio del Dalai Lama, China ha reforzado posteriormente las medidas de seguridad en el Tíbet. Además, casos recientes como el secuestro del Penchen Lama elegido, el nombramiento del undécimo Penchen Lama por el gobierno chino y el caso de monjes y monjas en el monasterio de Dorje Drak que fueron obligados a firmar pancartas de apoyo a las políticas del Partido Comunista son otras señales de la influencia e intervención china en la política tibetana. [25]
El lhasa tibetano, principal lengua indígena del Tíbet, ha pasado por varios períodos de aceptación y promoción en las escuelas hasta destierro y supresión. La escolarización y la política del gobierno chino de establecer el mandarín como idioma oficial y común de China han provocado una disminución en el uso del idioma tibetano. Ahora hay menos contextos en los que se habla en el Tíbet y no se enseña tan ampliamente en las escuelas como en décadas anteriores. [26] [ página necesaria ] Al igual que el idioma tibetano, el comercio y el control del gobierno tibetano sobre él han experimentado grandes variaciones desde 1951. [27] [ página necesaria ] Los puntos 10, 11 y 13 abordan la autonomía del Tíbet para decidir las reformas y su economía. . Las políticas de China, como el Plan de Acción Laboral y de Capacitación de Agricultores y Pastores 2019-2020, que se implementó para aliviar la pobreza, obligaron a los agricultores tibetanos a renunciar a sus derechos sobre la tierra y trasladarse a áreas urbanas para trabajar como trabajadores asalariados. A partir de 2020, a los funcionarios tibetanos se les asignaron cuotas para la cantidad de tibetanos que debían inscribirse en dichos programas. [28]
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