Una empresa de propiedad estatal ( EPE ) es una entidad gubernamental establecida o nacionalizada por un gobierno nacional o provincial, mediante una orden ejecutiva o una ley, con el fin de obtener ganancias para el gobierno y controlar el monopolio de las entidades del sector privado. , proporcionar productos y servicios a los ciudadanos a un precio más bajo, implementar políticas gubernamentales y/o entregar productos y servicios a ubicaciones remotas del país. El gobierno nacional o el gobierno provincial tienen la propiedad mayoritaria de estas empresas estatales. Estas empresas de propiedad estatal también se conocen como empresas del sector público en algunos países. [1] Las características definitorias de las empresas estatales son su forma jurídica distintiva y la posesión de metas financieras y objetivos de desarrollo (por ejemplo, una empresa ferroviaria estatal puede aspirar a hacer el transporte más accesible y obtener ganancias para el gobierno), las empresas estatales son entidades gubernamentales establecidas para lograr objetivos financieros. objetivos y metas de desarrollo. [2]
La terminología en torno al término empresa de propiedad estatal es confusa. Las tres palabras del término están cuestionadas y sujetas a interpretación. En primer lugar, es discutible lo que implica el término "Estado" (por ejemplo, no está claro si las corporaciones de propiedad municipal y las empresas propiedad de organismos públicos regionales se consideran de propiedad estatal). A continuación, es discutible bajo qué circunstancias una empresa estatal califica como "propiedad" de un estado (las empresas estatales pueden ser de propiedad total o parcial; es difícil determinar categóricamente qué nivel de propiedad estatal calificaría a una entidad para ser considerada de propiedad estatal). ya que los gobiernos también pueden poseer acciones regulares , sin que ello implique ninguna intromisión especial). Por último, se cuestiona el término "empresa", ya que implica estatutos de derecho privado que pueden no siempre estar presentes, por lo que con frecuencia se utiliza en su lugar el término "corporaciones". [3] [4]
Por lo tanto, las empresas estatales se conocen bajo muchos otros términos: empresa de propiedad estatal, entidad de propiedad estatal, empresa estatal, corporación de propiedad pública, empresa comercial del gobierno, empresa de propiedad del gobierno, corporación de propiedad del gobierno, empresa patrocinada por el gobierno , agencia comercial del gobierno, Empresa del sector público industrial privatizada por el Estado, o paraestatal, entre otras. En los reinos de la Commonwealth , particularmente en Australia, Canadá, Nueva Zelanda y el Reino Unido, las empresas estatales de todo el país suelen utilizar el término "corporación de la Corona" o " entidad de la Corona ", ya que los ministros del gabinete ( Ministros de la Corona ) a menudo controlan el gobierno. participa en ellos.
El término " empresa vinculada al gobierno " (GLC) se utiliza a veces, por ejemplo en Malasia , [5] para referirse a entidades corporativas privadas o públicas (que cotizan en una bolsa de valores) en las que el gobierno adquiere una participación utilizando una sociedad de cartera . Las dos definiciones principales de GLC dependen de la proporción de la entidad corporativa que posee un gobierno. Una definición [ cita necesaria ] pretende que una empresa se clasifica como GLC si un gobierno posee una participación controladora efectiva (más del 50%), mientras que la segunda definición [ cita necesaria ] sugiere que cualquier entidad corporativa que tenga un gobierno como accionista es un GLC.
El acto de convertir una parte de la burocracia gubernamental en una empresa estatal se llama corporatización . [6] [7] [8]
En teoría económica, la cuestión de si una empresa debe ser propiedad del Estado o del sector privado se estudia en la teoría de los contratos incompletos desarrollada por Oliver Hart y sus coautores. [9] En un mundo en el que los contratos completos fueran factibles, la propiedad no importaría porque la misma estructura de incentivos que prevalece bajo una estructura de propiedad podría replicarse bajo la otra estructura de propiedad. Hart, Shleifer y Vishny (1997) han desarrollado la principal aplicación de la teoría del contrato incompleto a la cuestión de las empresas estatales. [10] Estos autores comparan una situación en la que el gobierno tiene el control de una empresa con una situación en la que un administrador privado tiene el control. El administrador puede invertir para idear innovaciones que reduzcan los costos y mejoren la calidad. El gobierno y el administrador negocian sobre la implementación de las innovaciones. Si las negociaciones fracasan, el propietario puede decidir sobre la implementación. Resulta que cuando las innovaciones que reducen costos no dañan significativamente la calidad, entonces se debe preferir a las empresas privadas. Sin embargo, cuando las reducciones de costos pueden reducir fuertemente la calidad, las empresas estatales son superiores. Hoppe y Schmitz (2010) han ampliado esta teoría para permitir un conjunto más rico de estructuras de gobernanza, incluidas diferentes formas de asociaciones público-privadas . [11]
Las empresas estatales son comunes con los monopolios naturales , porque permiten capturar economías de escala al mismo tiempo que pueden lograr un objetivo público. Por esa razón, las empresas estatales operan principalmente en el ámbito de la infraestructura (por ejemplo, empresas ferroviarias), bienes y servicios estratégicos (por ejemplo, servicios postales, fabricación y adquisición de armas), recursos naturales y energía (por ejemplo, instalaciones nucleares, suministro de energía alternativa), negocios políticamente sensibles. , radiodifusión, banca, bienes deméritos (por ejemplo, bebidas alcohólicas ) y bienes de mérito (atención sanitaria).
Las empresas estatales también pueden ayudar a fomentar industrias que "se consideran económicamente deseables y que de otro modo no se desarrollarían mediante inversiones privadas". [12] Cuando las industrias nacientes o "incipientes" tienen dificultades para obtener inversiones del sector privado (tal vez porque el bien que se está produciendo requiere inversiones muy riesgosas, cuando patentar es difícil o cuando existen efectos indirectos ), el gobierno puede ayudar a estas industrias. llegar al mercado con efectos económicos positivos. Sin embargo, el gobierno no necesariamente puede predecir qué industrias calificarían como tales "industrias incipientes", por lo que se debate hasta qué punto este es un argumento viable para las empresas estatales. [13]
Las empresas estatales también se emplean con frecuencia en áreas donde el gobierno quiere cobrar tarifas a los usuarios , pero le resulta políticamente difícil introducir nuevos impuestos. A continuación, las empresas estatales pueden utilizarse para mejorar la eficiencia de la prestación de servicios públicos o como un paso hacia la privatización (parcial) o la hibridación. Las empresas estatales también pueden ser un medio para aliviar el estrés fiscal, ya que es posible que las empresas estatales no cuenten en los presupuestos estatales.
En comparación con la burocracia gubernamental, las empresas estatales podrían resultar beneficiosas porque reducen la influencia de los políticos sobre el servicio. [14] [15] Por el contrario, podrían ser perjudiciales porque reducen la supervisión y aumentan los costos de transacción (como los costos de monitoreo, es decir, es más difícil y costoso gobernar y regular una empresa estatal autónoma que la burocracia pública). La evidencia sugiere que las empresas estatales existentes suelen ser más eficientes que la burocracia gubernamental, pero que este beneficio disminuye a medida que los servicios se vuelven más técnicos y tienen objetivos públicos menos abiertos. [4]
En comparación con una empresa normal, normalmente se espera que las empresas estatales sean menos eficientes debido a la interferencia política, pero a diferencia de las empresas con fines de lucro, es más probable que se centren en objetivos gubernamentales. [15]
En Europa del Este y Europa Occidental , hubo una nacionalización masiva a lo largo del siglo XX, especialmente después de la Segunda Guerra Mundial . En el Bloque del Este , los países adoptaron políticas y modelos muy similares a los de la URSS. Los gobiernos de Europa occidental, tanto de centro izquierda como de derecha, consideraron necesaria la intervención estatal para reconstruir las economías destrozadas por la guerra. [16] El control gubernamental sobre los monopolios naturales como la industria era la norma. Los sectores típicos incluían teléfonos , energía eléctrica , combustibles fósiles , mineral de hierro , ferrocarriles , líneas aéreas , medios de comunicación , servicios postales , bancos y agua . Muchas grandes corporaciones industriales también fueron nacionalizadas o creadas como corporaciones gubernamentales, incluidas, entre muchas otras: British Steel Corporation , Statoil y Irish Sugar . [17]
Una empresa estatal puede operar de manera diferente a una sociedad anónima ordinaria de responsabilidad limitada. Por ejemplo, en Finlandia, las empresas estatales ( liikelaitos ) se rigen por leyes independientes. Aunque sean responsables de sus propias finanzas, no pueden ser declarados en quiebra ; el Estado responde por las obligaciones. Las acciones de la corporación no se venden y los préstamos deben ser aprobados por el gobierno, ya que son pasivos gubernamentales.
Las empresas estatales son un componente importante de la economía de Bielorrusia . [18] La economía estatal bielorrusa incluye empresas que son totalmente de propiedad estatal, así como otras que son sociedades anónimas con propiedad parcial del Estado. [19] El empleo en empresas de propiedad estatal o controladas por el Estado representa aproximadamente el 70 por ciento del empleo total. [20] Las empresas estatales son, por tanto, un factor importante detrás de la alta tasa de empleo de Bielorrusia y una fuente de empleo estable. [20]
En la mayoría de los países de la OPEP , los gobiernos son propietarios de las compañías petroleras que operan en su territorio. Un ejemplo notable es la compañía petrolera nacional de Arabia Saudita , Saudi Aramco , que el gobierno saudita compró en 1988, cambiando su nombre de Arabian American Oil Company a Saudi Arabian Oil Company. El gobierno saudí también posee y opera Saudi Arabian Airlines , y posee el 70% de SABIC , así como muchas otras empresas. [ cita necesaria ]
Las empresas estatales de China son propiedad de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales (SASAC), que está administrada por ella . [21] Las empresas estatales de China generalmente poseen y explotan servicios públicos, extracción de recursos o defensa. [21] A partir de 2017 [actualizar], China tiene más empresas estatales que cualquier otro país, y la mayor cantidad de empresas estatales entre las grandes empresas nacionales.
Las empresas estatales de China desempeñan funciones tales como: contribuir a los ingresos de los gobiernos central y local a través de dividendos e impuestos, apoyar el empleo urbano, mantener bajos los precios de los insumos clave, canalizar capital hacia industrias y tecnologías específicas, apoyar la redistribución subnacional hacia las provincias interiores y occidentales más pobres, y ayudando a la respuesta del estado a desastres naturales, crisis financieras e inestabilidad social. [22]
Las empresas estatales de China están a la vanguardia de la construcción de puertos marítimos globales, y la mayoría de los nuevos puertos construidos por ellas se realizan bajo los auspicios de la Iniciativa de la Franja y la Ruta . [23]
En la India , las empresas gubernamentales existen en forma de Empresas del Sector Público (PSU).
El gobierno de Malasia lanzó un Programa de Transformación GLC para sus empresas vinculadas y compañías de inversión vinculadas ("GLIC") el 29 de julio de 2005, con el objetivo de transformar estas empresas "en entidades de alto rendimiento" durante un período de diez años. El Comité de Putrajaya sobre Alto Rendimiento del GLC ("PCG"), que supervisó este programa, estaba presidido por el Primer Ministro , y entre sus miembros figuraban el Ministro de Finanzas II, el Ministro del Departamento del Primer Ministro a cargo de la Unidad de Planificación Económica, el El Secretario Principal del Gobierno, el Secretario General del Tesoro y los jefes de cada uno de los GLIC (el Fondo de Previsión de los Empleados, Khazanah Nasional Berhad , Lembaga Tabung Angkatan Tentera (el fondo de pensiones de las fuerzas armadas), Lembaga Tabung Haji y Permodalan Nasional Berhad . Khazanah Nasional Berhad proporcionó la secretaría del PCG y gestionó la implementación del programa, que se completó en 2015. [24]
Cita: «Las guerras y depresiones entre 1914 y 1950 arrastraron a los ricos de regreso a la tierra.
Las guerras trajeron destrucción física del capital, nacionalización, impuestos e inflación»
