Una escuela primaria de subvención directa era un tipo de escuela secundaria selectiva en el Reino Unido que existió entre 1945 y 1976. Una cuarta parte de las plazas en estas escuelas fueron financiadas directamente por el gobierno central, mientras que el resto atrajo tasas, algunas pagadas por un centro de educación local. Autoridad y algunos por los padres o tutores de los alumnos. En promedio, las escuelas recibían poco más de la mitad de sus ingresos del Estado.
El estatus fue introducido en Inglaterra y Gales por la Ley de Educación de 1944 como una modificación de un plan de subvenciones directas existente para algunas escuelas primarias subvencionadas desde hace mucho tiempo . Había 179 escuelas primarias de subvención directa que, junto con casi 1.300 escuelas primarias mantenidas por las autoridades locales , formaban el nivel más académico del sistema tripartito . Varían mucho en tamaño y composición, pero, en promedio, lograron resultados académicos más altos que las escuelas primarias mantenidas o las escuelas privadas .
La educación secundaria estatal se reorganizó de manera integral a finales de los años sesenta y principios de los setenta. La subvención directa se eliminó gradualmente a partir de 1975 y las escuelas debían elegir entre convertirse en escuelas integrales mantenidas o en escuelas totalmente independientes. Cuarenta y cinco escuelas, casi todas católicas romanas , se unieron al sistema estatal, mientras que algunas cerraron. El resto (incluidas todas las escuelas seculares) se independizaron y en su mayoría siguen siendo escuelas independientes altamente selectivas.
En el siglo XIX, pocos niños y muy pocas niñas en Inglaterra y Gales recibían educación secundaria, que normalmente sólo estaba disponible en escuelas caritativas, subvencionadas o privadas. Durante este tiempo, la provisión secundaria se expandió y se ajustó a la creciente demanda. A principios de ese siglo, algunos internados como Eton College y Winchester College prosperaron educando a los hijos de la aristocracia, pero la mayoría de las escuelas primarias dotadas estaban en declive y sus planes de estudio clásicos se consideraban irrelevantes para la era industrial. [1] Estas escuelas fueron reformadas en virtud de la Ley de escuelas subvencionadas de 1869 , que también llevó a que muchas donaciones se desviaran a la creación de escuelas para niñas. [2] Mientras tanto habían aparecido otras escuelas. Después de la Ley de Ayuda Católica Romana de 1829 y la inmigración irlandesa de mediados de siglo, las órdenes docentes católicas de Irlanda y Europa continental comenzaron a establecer sus propias escuelas primarias. [3] Se establecieron nuevas escuelas privadas, inicialmente como sociedades anónimas , que se convertían en organizaciones benéficas si tenían éxito. [4] Una de las empresas más grandes de este tipo fue Girls' Public Day School Company (más tarde Trust), creada para proporcionar una educación académica asequible a las niñas, que había establecido 32 escuelas en 1894. [5]
En la última parte del siglo, muchas de las escuelas menos ricas recibieron subvenciones anuales del Departamento de Ciencia y Arte y de los consejos de sus condados. [6] El sistema de subvenciones se reestructuró cuando se creó la Junta de Educación en 1901 para financiar las escuelas secundarias tempranas, y la Ley de Educación de 1902 otorgó a los condados y distritos de condado la responsabilidad de las escuelas, designándolas como autoridades educativas locales (LEA). [7] Las escuelas secundarias controladas por organismos voluntarios podrían recibir una subvención del Consejo de Educación o de su autoridad local, o de ambos. A cambio, debían cumplir las normas de la Junta y estaban sujetos al mismo sistema de inspecciones que las escuelas financiadas por el estado. [8] Según la Ley de Educación (Disposiciones Administrativas) de 1907 , las escuelas secundarias que recibían una subvención debían admitir gratuitamente una proporción específica de sus alumnos, generalmente el 25%, de las escuelas primarias estatales. Los alumnos adecuados se seleccionaron mediante un examen de becas. [9] [10]
La circular 1381, una directiva emitida por la Junta de Educación en 1926, requería que las escuelas eligieran una única fuente de subvención: podían recibir una "subvención directa" del gobierno central o recibir una "subvención" de su autoridad local. [11] En 1932, 240 escuelas secundarias recibían una subvención directa, frente a 1.138 que recibían ayuda de las autoridades locales. [10] Aunque esta división pretendía ser puramente una conveniencia administrativa, las autoridades locales gradualmente ganaron más influencia sobre las escuelas a las que ayudaban, en parte debido a la débil posición financiera de las escuelas durante la Gran Depresión . [12]
La Depresión y la caída de la tasa de natalidad en los años anteriores a la guerra también debilitaron a las escuelas independientes y a las que recibían subvenciones directas. Al mismo tiempo, el sector financiado por el estado había crecido hasta el punto en que la educación secundaria universal parecía alcanzable y los cambios en la sociedad habían hecho que la idea fuera más popular. Se hicieron propuestas para una reorganización del sector mantenido, incluida una nueva sede para las escuelas de voluntariado. En respuesta, la Conferencia de Directores persuadió al Presidente de la Junta de Educación, RA Butler , para que estableciera una comisión bajo la dirección de Lord Fleming en julio de 1942 "para considerar medios mediante los cuales la asociación entre las Escuelas Públicas... y el sistema de educación general de la país podría desarrollarse y ampliarse". [13]
La Ley de Educación de 1944 tenía como objetivo introducir un sistema universal de educación secundaria para Inglaterra y Gales . Según el sistema tripartito , habría tres tipos de escuelas, y los alumnos debían presentarse a un examen de más de once para determinar a qué tipo de escuela serían enviados. El nivel más académico sería la escuela primaria , y la Ley revisó los términos de la subvención directa para operar junto con las escuelas primarias mantenidas por la LEA, muchas de las cuales eran antiguas escuelas subsidiadas por la LEA. A estas últimas escuelas, incapaces de hacer frente a los costes de la reorganización exigida por la Ley de 1944, se les había ofrecido el estatus de escuelas controladas o subvencionadas voluntariamente , en virtud del cual el Estado pagaría todos sus costes de funcionamiento y la totalidad o la mayor parte de sus costes de capital. . De este modo quedaron integrados en el sistema estatal. [14]
El nuevo plan de subvención directa fue una modificación de las propuestas del Informe Fleming de 1944. [15] Una escuela primaria de subvención directa proporcionaría el 25% de sus plazas de forma gratuita a los niños que hubieran pasado al menos dos años en escuelas primarias mantenidas, y reservaría al menos un 25% adicional de las plazas que pagaría la LEA si fuera necesario. [16] Las plazas restantes ("residuales") cobrarían tasas, pero ningún niño sería admitido a menos que hubiera alcanzado el nivel requerido en el once plus. Las escuelas serían inspeccionadas por los Inspectores de Escuelas de Su Majestad , un tercio de sus órganos rectores serían designados por la LEA y requerirían la aprobación del Secretario de Estado para aumentar las tarifas o realizar trabajos de construcción. [16] [17]
El plan resultó atractivo para la mayoría de las escuelas con subvención directa. [18] De las 231 escuelas secundarias que recibieron subvención directa en 1945, 196 solicitaron unirse al nuevo plan, y el resto se convirtió en escuelas independientes . Además, 31 escuelas subvencionadas solicitaron unirse al plan. [19] De ellos, 164 escuelas (incluidas cuatro escuelas anteriormente subvencionadas) fueron aceptadas como escuelas primarias de subvención directa. [20] [21] La lista se reabrió entre 1957 y 1961, cuando se recibieron 44 solicitudes, de las cuales 15 fueron aceptadas. [22] [23] Por lo tanto, había 179 escuelas primarias de subvención directa, junto con casi 1300 escuelas primarias mantenidas. [22] [24]
Además del Plan de Subvenciones Directas, la Ley también preveía que las LEA financiaran plazas en escuelas independientes en zonas donde había escasez de plazas adecuadas en las escuelas mantenidas. Por ejemplo, podría haber una falta de plazas selectivas, o de plazas selectivas en las escuelas católicas romanas. A finales de la década de 1960, 56 escuelas independientes tenían más del 25% de sus plazas financiadas por las LEA de esta manera, y siete de ellas estaban financiadas en más del 75% por las LEA. [25]
En 1966, cuando las escuelas de subvención directa estaban en su apogeo, educaban al 3,1% de los alumnos de secundaria en Inglaterra y Gales, mientras que las escuelas independientes representaban el 7,1%. Para los estudiantes de nivel A , estas proporciones aumentaron al 6,2% y 14,7% respectivamente. [26] Antes de que la escuela Culford se convirtiera en mixta en 1972, todas menos 2 escuelas eran de un solo sexo, con una ligera mayoría de escuelas para niñas. [27] Había 56 escuelas católicas romanas , 14 de la Iglesia de Inglaterra y 6 metodistas . [a] Muchas de las escuelas estaban en el norte de Inglaterra, 46 en el condado histórico de Lancashire (incluido Manchester) y 18 en West Riding de Yorkshire , mientras que solo había 7 en el interior de Londres y 4 en Gales. [30] En 1961, un promedio del 59% de los alumnos de las escuelas primarias de subvención directa estaban financiados por el estado, pero la proporción también variaba mucho entre las escuelas. [17] [31]
Las escuelas con subvenciones directas tenían proporciones docentes/alumnos similares a las de las escuelas primarias mantenidas, ya que sus tarifas estaban reguladas para igualar los costos en estas últimas escuelas. La proporción de profesores con títulos de primera y segunda categoría fue ligeramente inferior a la de sus homólogos mantenidos. [32] La principal diferencia con las escuelas mantenidas fue una mayor libertad de la influencia de LEA. [33]
Aunque hubo mucha variación, estas escuelas como grupo eran instituciones de clase media, y muchas tendían a acercarse a las escuelas independientes en cuanto a composición social. [34] En promedio, tres cuartas partes de los alumnos procedían de hogares administrativos, incluido el 60% con padres en puestos directivos o profesiones, mientras que sólo el 7% eran hijos de trabajadores semicalificados o no calificados. [35] En promedio, la admisión de las escuelas también fue más selectiva académicamente que las escuelas primarias mantenidas o las escuelas independientes. [36] Sus resultados fueron correspondientemente altos, con el 60% de sus alumnos permaneciendo hasta los 18 años y el 38% ingresando a la universidad, proporciones significativamente mayores que cualquiera de los otros grupos de escuelas. [37]
Hubo una gran variación entre las escuelas primarias de subvención directa. Según el Informe Donnison (que se analiza en la siguiente sección), las escuelas eran de cuatro tipos, aunque los límites entre ellas no siempre fueron claros. [38]
Donnison llamó al primer grupo "escuelas regionales": escuelas diurnas grandes, altamente selectivas desde el punto de vista académico, con un gran número de sextos grados, ubicadas cerca de las grandes ciudades, y en su mayoría escuelas para niños pertenecientes a la Conferencia de Directores . [38] El arquetipo de la escuela primaria de subvención directa era la más grande, la Manchester Grammar School , cuyo gran maestro de 1945 a 1962, Eric James (elevado a la nobleza en 1959), fue un abierto defensor de la "meritocracia". [39] [b] En 1968, la escuela envió al 77% de sus niños a la universidad, una tasa sólo superada por el independiente Winchester College . [41] Muy cerca estaban escuelas como Bradford Grammar School , Leeds Grammar School , Haberdashers' Aske's School y Latymer Upper School . [31] Una gran escuela para niñas con logros académicos similares fue la North London Collegiate School , que había sido fundada en 1850 por Frances Buss . Estas escuelas lograron tasas de admisión universitaria que rivalizaban con las escuelas públicas más antiguas , que a su vez actuaron para elevar sus estándares académicos de admisión y aumentar su enfoque en el rendimiento académico. [42] Con su alto perfil, estas escuelas formaron la imagen popular de una escuela primaria de subvención directa, pero representaban sólo alrededor de una cuarta parte de ellas. [38]
El segundo grupo estaba formado por 30 escuelas (23 para niños y 7 para niñas) con una proporción significativa (más del 25%) de internos. Los internos constituían la mayoría de los alumnos en 15 escuelas (todas menos una para niños), [43] incluidas cinco de las seis escuelas metodistas. [27] Los internados tendían a ser más pequeños y menos selectivos académicamente que otras escuelas de subvención directa, y a acoger una mayor proporción de alumnos que pagaban matrícula. [44] También tendían a ser más selectivos socialmente, y casi tres cuartas partes de sus alumnos tenían padres en la gestión o en profesiones. [45]
El tercer grupo, las escuelas católicas romanas, constituía casi un tercio de las escuelas subvencionadas directamente (19 para niños y 37 para niñas). [32] Eran predominantemente escuelas diurnas, aunque 10 de ellas aceptaban una pequeña proporción de internos. [27] Sus tarifas eran aproximadamente un 15% más bajas que las de otras gramáticas de subvención directa, y tendían a aceptar una proporción mucho mayor de alumnos financiados por LEA. [46] En 1968, 40 de estas escuelas tomaron más del 80% de sus alumnos de sus LEA; la proporción promedio fue del 86%. [47] También tendían a ser más mixtos socialmente, con el 37% de sus alumnos de hogares directivos y profesionales y el 16% hijos de trabajadores semicalificados o no calificados. [48] Estas escuelas eran, por lo tanto, similares a las escuelas primarias católicas romanas mantenidas por LEA, a las que superaban en número. [49] Al carecer de donaciones y tener menores ingresos por honorarios, eran menos seguros financieramente que otras gramáticas de subvenciones directas. [38]
El cuarto grupo estaba formado por escuelas primarias locales no confesionales, a menudo con un ingreso más capaz en promedio que en las escuelas primarias mantenidas, pero que cubrían un rango más amplio. [50] Estas incluían las 23 escuelas del Girls' Public Day School Trust (ahora Girls' Day School Trust ). [51]
Durante el período de posguerra, muchas partes del mundo pasaron de la educación selectiva a escuelas integrales que atendían a niños de todas las capacidades. La insatisfacción con el Sistema Tripartito creció durante la década de 1950, con preocupación por la dura división de la población escolar a la edad de 11 años y la pérdida para la economía de las "tres cuartas partes sumergidas" en las escuelas secundarias modernas . Los experimentos con escuelas integrales se extendieron desde Anglesey hasta Midlands y Yorkshire . [52]
En 1964, se eligió un gobierno laborista que prometió "reorganizar las escuelas secundarias estatales de manera integral". [53] Al año siguiente, el Departamento de Educación y Ciencia distribuyó la Circular 10/65 , solicitando que las autoridades educativas locales prepararan planes para dicha reorganización de sus escuelas. [54] La Circular también solicitaba consultas entre las LEA y las escuelas con subvenciones directas sobre su participación en un sistema integral. Por esta razón, las escuelas con subvención directa fueron excluidas de la consideración de la Comisión de Escuelas Públicas creada en 1965, a pesar de que 152 de ellas habrían estado dentro de su competencia. [55]
Hubo pocos avances en las negociaciones locales propuestas en la Circular. Dos escuelas católicas para niñas, St Anne's Convent School , Southampton y St Anthony's School , Sunderland, se convirtieron en una admisión totalmente integral, ampliándose a más de 1000 alumnos cada una. Algunos otros propusieron ajustes menores, pero la gran mayoría se mantuvo sin cambios. En vista de esta falta de progreso, en octubre de 1967 se pidió a la Comisión de Escuelas Públicas que agregara a su investigación las escuelas con subvención directa. [56] La comisión, ahora presidida por David Donnison, publicó su segundo informe en 1970, concluyendo que "las escuelas primarias del tipo tradicional no pueden combinarse con un sistema integral de educación: debemos elegir lo que queremos. Pagar tasas no es compatible con la educación integral." [57] Recomendaron que las escuelas eligieran entre convertirse en escuelas integrales asistidas voluntarias y la independencia total, pero los conservadores llegaron al poder antes de que se tomara ninguna medida. [58]
Mientras tanto, un puñado de escuelas habían comenzado a abandonar el plan, empezando por Trinity School of John Whitgift , que se independizó en 1968, pero todavía tenía la mitad de sus plazas financiadas por la LEA. [59] [16] Fue seguida en 1970 por Oakham School , que se convirtió en mixta al año siguiente, [60] y Queen Victoria High School, que se fusionó con The Cleveland School para formar Teesside High School . [61] Se proporcionó un respiro a principios de la década de 1970, cuando Margaret Thatcher , la Secretaria de Educación conservadora, aumentó el nivel de la subvención, que había sido rebajado por el gobierno laborista. [62]
Los laboristas regresaron al poder en 1974 y promulgaron el Reglamento de escuelas secundarias con subvención directa (cese de subvención) de 1975, que exigía que las escuelas eligieran si deseaban convertirse en escuelas integrales mantenidas por la LEA o en escuelas independientes sin subvención. [27]
De las 174 escuelas primarias restantes con subvención directa, [63] 51 (dos de la Iglesia de Inglaterra y el resto católicas) solicitaron unirse al sector estatal, de los cuales 46 fueron aceptados. [27] [29] [64] Estas escuelas se habían vuelto dependientes de la financiación estatal, y el paso a la educación integral también fue apoyado por la jerarquía católica romana, a menudo a pesar de las objeciones de aquellos relacionados con las escuelas. [65] Una escuela, St. Joseph's College, Stoke-on-Trent , fue aprobada para unirse al sistema estatal, pero se independizó después de una campaña de los padres. [66] En otros lugares, los planes procedieron a pesar de las objeciones locales, y las escuelas cerraron o se convirtieron en escuelas integrales o universidades de sexto grado , a menudo fusionándose con otras escuelas. [67] La escuela Dr. Williams , una pequeña escuela para niñas en Dolgellau , noroeste de Gales, también cerró en este momento. [68]
Las escuelas restantes, incluidas todas las grandes seculares, se volvieron independientes cuando se eliminó gradualmente su subvención a medida que se marchaban los alumnos restantes financiados por el estado. Esto coincidió con la recesión de mediados de la década de 1970 , una época difícil para las escuelas independientes, pero doblemente para las antiguas escuelas con subvención directa, que acababan de perder entre el 25% y el 50% de su matrícula. Muchas escuelas locales para niños se volvieron mixtas para reemplazar las plazas perdidas. [69] El gobierno conservador de Margaret Thatcher introdujo en 1981 un eco de la subvención directa, el plan de Lugares Asistidos , que duró hasta 1997. [70] Aproximadamente dos tercios de estos lugares se llevaron a cabo en antiguas escuelas primarias de subvención directa. [71] [72] El sector independiente pronto se recuperó y prosperó sin competencia de las escuelas primarias estatales. [73]
A partir de 1993, un pequeño número de antiguas escuelas católicas con subvención directa ingresaron al sector estatal como escuelas subvencionadas . [74] Algunas escuelas seculares se han convertido posteriormente en academias . [75] Aquellos que siguen siendo independientes suelen ser muy selectivos y tienen una sólida reputación académica. [72] En 2001, incluían 61 de las 100 escuelas diurnas independientes de mayor rendimiento. [76] Estas escuelas, que ya no son un puente entre los sectores estatal y privado, se han convertido en parte de un floreciente sector independiente que ahora se distingue marcadamente del sistema estatal, una situación denunciada por el Sutton Trust como "apartheid educativo". [73] [76]