El espacio de libertad, seguridad y justicia ( ELSJ ) de la Unión Europea (UE) es un ámbito de políticas relativas a los asuntos de interior y la migración, la justicia y los derechos fundamentales, desarrollado para abordar los desafíos que plantean a la seguridad interior los efectos colaterales de la libre circulación de personas y mercancías en ausencia de controles fronterizos o inspección aduanera en todo el espacio Schengen , así como para salvaguardar la adhesión a los valores europeos comunes garantizando que se respeten los derechos fundamentales de las personas en toda la UE.
A lo largo de los años, la UE ha desarrollado una amplia competencia en el ámbito de los asuntos de interior y la migración, los derechos fundamentales y la justicia. A medida que se han ido eliminando las fronteras interiores en la UE, ha aumentado la cooperación policial transfronteriza para luchar contra la delincuencia transfronteriza. Algunos proyectos notables relacionados con este ámbito son la orden de detención europea , el espacio Schengen y las patrullas de Frontex . Entre los ámbitos que abarca se incluyen la armonización del derecho internacional privado, los acuerdos de extradición entre Estados miembros, las políticas sobre controles fronterizos interiores y exteriores, los visados de viaje comunes, las políticas de inmigración y asilo y la cooperación policial y judicial.
Por ejemplo, la UE gestiona instalaciones como el Sistema de Información de Schengen , [1] el Sistema de Información de Visados , el Sistema Europeo Común de Asilo , el Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes , el Sistema de Entradas y Salidas , Eurodac , EUCARIS , el Sistema Europeo de Información de Antecedentes Penales , el Centro Europeo de Ciberdelincuencia , FADO , PRADO y otros.
Además, la UE ha legislado en áreas como la extradición (por ejemplo, la Orden de Detención Europea ), [2] el derecho de familia , [3] el derecho de asilo, [4] y la justicia penal (por ejemplo, la Orden Europea de Investigación ). [5]
La Comisión Europea ha enumerado siete delitos que se convierten en delitos europeos. [6] [ verificación fallida ] Los siete delitos anunciados por la comisión son falsificación de billetes y monedas de euro; fraude con tarjetas de crédito y cheques ; blanqueo de dinero ; tráfico de personas ; piratería informática y ataques de virus; corrupción en el sector privado; y contaminación marina . Los posibles futuros delitos de la UE son discriminación racial e incitación al odio racial ; [7] tráfico de órganos ; y corrupción en la adjudicación de contratos públicos . También establecerá el nivel de pena, como la duración de la pena de prisión, que se aplicaría a cada delito.
Las prohibiciones contra la discriminación sexual y por nacionalidad están presentes desde hace mucho tiempo en los tratados. [8] En años más recientes, estas prohibiciones se han complementado con poderes para legislar contra la discriminación basada en la raza, la religión, la discapacidad, la edad y la orientación sexual. [9] En virtud de estos poderes, la UE ha promulgado legislación sobre discriminación sexual en el lugar de trabajo, discriminación por edad y discriminación racial. [10]
Dinamarca e Irlanda han optado por no participar en el espacio de libertad, seguridad y justicia. Mientras que Irlanda tiene la opción de participar en la legislación caso por caso, Dinamarca está totalmente fuera del espacio de libertad, seguridad y justicia. [ cita requerida ] No obstante, Dinamarca ha estado aplicando plenamente el acervo de Schengen desde el 25 de marzo de 2001, pero de manera intergubernamental. [11] Irlanda, a su vez, ha optado por no participar en el espacio Schengen para preservar el Área de Viaje Común . No obstante, solicitó participar en las disposiciones de cooperación policial y judicial del acervo de Schengen en junio de 2000 y obtuvo la aprobación mediante una Decisión del Consejo en 2002, [12] [13] aunque no se ha aplicado. [14]
A pesar de la cláusula de exclusión voluntaria del ELSJ, Dinamarca participa a través de diversos acuerdos en todos los organismos descentralizados del ELSJ , excepto la CEPOL ; en paralelo, Irlanda tiene acuerdos para participar en todos los organismos descentralizados del ELSJ, excepto Frontex . En virtud de la cláusula de exclusión voluntaria del ELSJ, Dinamarca e Irlanda tienen prohibido unirse a la Fiscalía Europea , mientras que Hungría y Suecia han decidido no participar.
En las negociaciones que condujeron a la firma del Tratado de Lisboa , Polonia (y el Reino Unido en ese momento) consiguieron un protocolo al tratado que limitaba la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea en el país.
El Reino Unido disponía de una cláusula de exclusión voluntaria, al igual que Irlanda, antes de su retirada de la UE . En marzo de 1999, solicitó participar en varias áreas del acervo de Schengen, incluidas las disposiciones sobre cooperación policial y judicial. [12] Su solicitud fue aprobada mediante una Decisión del Consejo en 2000 [15] y se aplicó plenamente mediante una Decisión del Consejo de la UE con efecto a partir del 1 de enero de 2005. [16]
Los órganos legislativos de la UE que se ocupan específicamente de los asuntos del ELSJ son:
Las secretarías de ambas instituciones cuentan también con una estructura afín, el Servicio Jurídico.
El ámbito de competencias de la Comisión Europea es competencia del Comisario Europeo de Justicia , el Comisario Europeo de Igualdad y el Comisario Europeo de Asuntos de Interior . Se ocupan de los siguientes asuntos: ciudadanía de la UE ; lucha contra la discriminación, las drogas, el crimen organizado, el terrorismo, la trata de seres humanos ; libre circulación de personas , asilo e inmigración; cooperación judicial en materia civil y penal; cooperación policial y aduanera; y estos asuntos en los países adherentes . [17] Los departamentos pertinentes de la Comisión Europea son la DG Justicia y Consumidores y la DG Migración y Asuntos de Interior .
Además, otros miembros de la CE supervisan servicios y direcciones generales de la Función Pública Europea , que técnicamente no forman parte del ELSJ, pero están relacionados con él temáticamente:
Se han incorporado al ámbito de políticas del ELSJ hasta diez agencias descentralizadas de la UE :
Tres de las agencias ejecutivas creadas por la Comisión Europea también están activas en este ámbito:
Existe también un organismo independiente descentralizado relacionado:
Existen además otras dos entidades corporativas relacionadas:
Otras instituciones y organismos de la UE directamente implicados en este ámbito son:
El dominio ha sido financiado por cuatro fondos de la UE:
Se ha criticado que las actividades de la UE se han centrado demasiado en la seguridad y no en la justicia. [18] [19] Por ejemplo, la UE creó la Orden de Detención Europea , pero no hay derechos comunes para los acusados arrestados en virtud de ella.
Los primeros pasos en la cooperación en materia de seguridad y justicia dentro de la UE comenzaron en 1975, cuando se creó el grupo TREVI, integrado por los ministros de Justicia y de Interior de los Estados miembros.
TREVI fue una red intergubernamental o foro de funcionarios nacionales de los ministerios de justicia e interior fuera del marco de la Comunidad Europea , propuesta durante la reunión del Consejo Europeo en Roma , del 1 al 2 de diciembre de 1975. Se formalizó en Luxemburgo el 29 de junio de 1976 en una reunión de los Ministros de Interior del Consejo Europeo . Dejó de existir cuando se integró en el llamado pilar de Justicia y Asuntos de Interior (JAI) de la Unión Europea (UE) tras la entrada en vigor del Tratado de Maastricht en 1993.
"El Consejo Europeo ha adoptado una propuesta del Primer Ministro del Reino Unido para que los Ministros del Interior de la Comunidad (o Ministros con responsabilidades similares) se reúnan para tratar cuestiones que sean de su competencia, en particular las relativas al orden público."
El Consejo Europeo de Roma, p. 9 (Conclusiones de la reunión, 2 de diciembre de 1975) [20]
La primera reunión de TREVI a nivel de altos funcionarios se celebró en Roma, donde se encuentra la famosa Fontana de Trevi , y la reunión fue presidida por un holandés llamado Jacques Fonteijn (en español: Fonteijn). En algunos libros de texto franceses se indica que TREVI significa Terrorisme, Radicalisme, Extrémisme et Violence Internationale . [ cita requerida ]
La creación de TREVI fue motivada por varios actos terroristas, en particular la toma de rehenes y la posterior masacre durante los Juegos Olímpicos de 1972 en Múnich , y la incapacidad de Interpol en ese momento para ayudar eficazmente a los países europeos en la lucha contra el terrorismo . Si bien TREVI se concibió inicialmente para coordinar respuestas antiterroristas eficaces entre los gobiernos europeos, poco a poco fue ampliando su ámbito de competencias a muchas otras cuestiones de la vigilancia transfronteriza entre los miembros de la Comunidad Europea. Muchas de las prácticas y gran parte de la estructura del antiguo Tercer Pilar tienen su origen en TREVI.
La primera cooperación real fue la firma del Convenio de aplicación de Schengen en 1990, que abrió las fronteras interiores de la UE y estableció el espacio Schengen . Paralelamente, el Reglamento de Dublín fomentó la cooperación policial. [21]
El pilar Justicia y Asuntos de Interior (JAI) fue creado, sobre la base de la cooperación TREVI, por el Tratado de Maastricht con el fin de avanzar en la cooperación en los ámbitos penal y judicial sin que los Estados miembros sacrificaran gran parte de su soberanía. Antes del Tratado de Maastricht, los Estados miembros cooperaban a nivel intergubernamental en diversos sectores relacionados con la libre circulación y la seguridad personal ("grupo de coordinadores", CELAD, TREVI), así como en la cooperación aduanera (GAM) y la política judicial. El Tratado de Maastricht estableció que, al tiempo que se alcanzan los objetivos de la Unión, y en particular la libertad de circulación, los Estados miembros consideran los siguientes ámbitos de interés común en materia de Justicia y Asuntos de Interior:
Con Maastricht, la cooperación en materia de Justicia y Asuntos de Interior tenía como objetivo reforzar las acciones emprendidas por los Estados miembros, permitiendo al mismo tiempo un enfoque más coherente de dichas acciones, ofreciendo nuevas herramientas para coordinarlas. Las decisiones se adoptaban por unanimidad en el Consejo, sin participación del Parlamento Europeo (a diferencia de la toma de decisiones en los ámbitos de la Comunidad Europea ).
El pilar de Justicia y Asuntos de Interior se organizó sobre una base intergubernamental con escasa participación de las instituciones supranacionales de la UE, como la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. En el marco de este pilar, la UE creó el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) en 1993 y Europol en 1995. En 1997, la UE adoptó un plan de acción contra la delincuencia organizada y creó el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC). En 1998 se creó la Red Judicial Europea en materia penal (RJE). [21]
El Tratado de Amsterdam transfirió las áreas de inmigración ilegal , visados , asilo y cooperación judicial en materia civil del JAI al pilar de la Comunidad Europea, mientras que la parte existente del tercer pilar intergubernamental pasó a denominarse Cooperación Policial y Judicial en Materia Penal (CPJC) para reflejar su alcance reducido. [22] Durante este tiempo se hicieron más avances . También se creó la Escuela Europea de Policía (CEPOL).
El tratado fue también el primer acto jurídico en introducir el concepto de espacio de libertad, seguridad y justicia , al establecer que la UE debe «mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que se garantice la libre circulación de personas junto con medidas apropiadas en materia de control de las fronteras exteriores, asilo, inmigración y prevención y lucha contra la delincuencia». [23] El primer programa de trabajo que puso en vigor esta disposición se acordó en Tampere (Finlandia) en octubre de 1999. Posteriormente, el programa de La Haya, acordado en noviembre de 2004, estableció otros objetivos que debían alcanzarse entre 2005 y 2010. [24]
El Tratado de Niza consagró a Eurojust en los tratados de la UE y en 2001 y 2002 se crearon Eurojust , Eurodac , la Red Judicial Europea en Materia Civil y Mercantil (EJNCC) y la Red Europea de Prevención del Delito (EUCPN). En 2004, la UE nombró un coordinador antiterrorista en respuesta a los atentados con bombas en los trenes de Madrid en 2004 y entró en vigor la Orden de Detención Europea (acordada en 2002). [21]
En 2005, el Convenio de Prüm fue adoptado por Austria , Bélgica , Francia , Alemania , Luxemburgo , Países Bajos y España en la ciudad de Prüm en Alemania , y ha estado abierto a todos los miembros de la Unión Europea , 14 de los cuales son actualmente parte. Su objetivo ha sido permitir a los firmantes intercambiar datos sobre ADN , huellas dactilares y matriculación de vehículos de las personas interesadas y cooperar contra el terrorismo . También contiene disposiciones para el despliegue de agentes aéreos armados en vuelos entre estados firmantes, patrullas policiales conjuntas, entrada de fuerzas policiales (armadas) en el territorio de otro estado para la prevención de peligro inmediato ( persecución en caliente ) y cooperación en caso de eventos masivos o desastres. Además, un oficial de policía responsable de una operación en un estado puede, en principio, decidir hasta qué punto las fuerzas policiales de los otros estados que estaban participando en la operación podrían usar sus armas o ejercer otros poderes.
En 2006, un vertido de residuos tóxicos en la costa de Costa de Marfil , procedente de un buque europeo, impulsó a la Comisión a estudiar la posibilidad de legislar contra los residuos tóxicos. El Comisario de Medio Ambiente, Stavros Dimas, declaró que "unos residuos tan altamente tóxicos nunca deberían haber salido de la Unión Europea". En un contexto en el que países como España ni siquiera tienen una ley contra el transporte marítimo de residuos tóxicos, Franco Frattini , el Comisario de Justicia, Libertad y Seguridad , propuso junto con Dimas la creación de penas penales para los " delitos ecológicos ". Su derecho a hacerlo fue impugnado en 2005 ante el Tribunal de Justicia, lo que dio lugar a una victoria de la Comisión. Esta sentencia sentó un precedente según el cual la Comisión, a nivel supranacional, puede legislar en materia de derecho penal. Sin embargo, hasta ahora, el único otro uso que se ha hecho de esta legislación ha sido la directiva sobre derechos de propiedad intelectual . [25] Se presentaron mociones en el Parlamento Europeo contra esa legislación sobre la base de que el derecho penal no debería ser competencia de la UE, pero fueron rechazadas en la votación. [26] Sin embargo, en octubre de 2007 el Tribunal de Justicia dictaminó que la Comisión no podía proponer cuáles podrían ser las sanciones penales, sino sólo que debían existir algunas. [27]
Algunas de las disposiciones del Convenio de Prüm, incluidas en el antiguo tercer pilar de la UE , fueron posteriormente incorporadas a las disposiciones sobre cooperación policial y judicial del Derecho de la Unión Europea mediante una Decisión del Consejo de 2008 [28] [29] , conocida comúnmente como la Decisión Prüm . Establece la cooperación policial en materia penal, principalmente en relación con el intercambio de datos de huellas dactilares, ADN (ambos sobre la base de coincidencias) y registro de propietarios de vehículos (acceso directo a través del sistema EUCARIS ). Las disposiciones sobre intercambio de datos se implementarán en 2012. Las disposiciones restantes del Convenio incluidas en el antiguo tercer pilar aún no se han adoptado en el Derecho de la UE.
El Tratado de Lisboa de 2009 abolió la estructura de pilares, reunificando las áreas separadas en Ámsterdam. Tanto las áreas intergubernamentales existentes (el CPJCC) como las transferidas de JAI a la Comunidad se reunieron una vez más para formar un único espacio de libertad, seguridad y justicia de la Unión Europea reformada, convirtiendo así el concepto en un dominio político totalmente dependiente tanto del método de toma de decisiones comunitario como de la jurisdicción judicial del Tribunal de Justicia , y la legislación pertinente se adoptó a partir de entonces en cualquier caso mediante codecisión del Consejo por mayoría cualificada y el Parlamento Europeo . La Carta de los Derechos Fundamentales también adquirió fuerza jurídica y Europol se incluyó en el marco jurídico de la UE. [30] Cuando entró en vigor el Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo adoptó el Programa de Estocolmo para proporcionar una acción de la UE para desarrollar el área durante los siguientes cinco años. [24] Con los poderes reforzados en virtud de Lisboa, la segunda Comisión Barroso creó un comisario específico para la justicia (anteriormente combinado con la seguridad bajo una sola cartera) que obliga a los Estados miembros a presentar informes sobre su aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales. Además, la Comisión está presentando propuestas para establecer derechos comunes para los acusados (como la interpretación), normas mínimas para las condiciones penitenciarias y garantizar que las víctimas de delitos reciban la atención adecuada dondequiera que se encuentren en la UE. Con ello se pretende crear un espacio judicial común en el que cada sistema pueda confiar en los demás. [31]
La agencia fronteriza Frontex, responsable de supervisar la seguridad de las fronteras exteriores de la UE, ha sido modernizada. [32] Este organismo reformado, ahora llamado Agencia Europea de la Guardia Fronteriza y Costera, cuenta con un grupo de guardias armados, procedentes de diferentes Estados miembros de la UE, que pueden ser enviados a los países de la UE con tres días de antelación. [33] La Agencia Europea de la Guardia Fronteriza y Costera funciona más bien en una función de supervisión. [34] Las agencias fronterizas de los países de acogida siguen manteniendo el control diario, [35] y el personal de la nueva agencia debe someterse a la dirección del país en el que se despliega. [36] Sin embargo, a veces se producen intervenciones en contra de los deseos del país de acogida. [37] Incluyen casos como la "presión migratoria desproporcionada" que se produce en la frontera de un país. [38] Para que se produzca esta intervención, la nueva agencia fronteriza tiene que obtener el consentimiento de la Comisión Europea. [39] A los guardias fronterizos se les permite llevar armas. [40] La agencia también puede adquirir su propio suministro de barcos de patrulla y helicópteros. [41]
El papel cada vez más importante de la Unión Europea en la coordinación de las políticas de seguridad y protección internas sólo se refleja parcialmente si se analiza la formulación de políticas en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia. En los otros (antiguos) pilares de la UE se pueden encontrar iniciativas relacionadas con la seguridad alimentaria, la seguridad sanitaria, la protección de las infraestructuras, la lucha contra el terrorismo y la seguridad energética. Se han introducido nuevas perspectivas y conceptos para examinar el papel más amplio de la UE en materia de seguridad interna, como el "espacio de política de protección" [42] o la "gobernanza de la seguridad" interna [43] . Además, la cooperación de la UE que no está cubierta por una lente limitada del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (a saber, la cooperación de la UE durante emergencias urgentes [44] y crisis complejas [45]) ha recibido una cantidad cada vez mayor de atención.