La Nueva Alianza para el Desarrollo de África ( NEPAD ) es un programa de desarrollo económico de la Unión Africana (UA). La NEPAD fue adoptada por la UA en la 37ª sesión de la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno en julio de 2001 en Lusaka , Zambia . La NEPAD tiene como objetivo proporcionar una visión general y un marco de políticas para acelerar la cooperación y la integración económicas entre los países africanos.
La NEPAD es una fusión de dos planes para la regeneración económica de África: la Alianza del Milenio para el Programa de Recuperación de África (MAP), liderada por el ex Presidente Thabo Mbeki de Sudáfrica junto con el ex Presidente Olusegun Obasanjo de Nigeria y el Presidente Abdelaziz Bouteflika de Argelia ; y el Plan OMEGA para África desarrollado por el Presidente Abdoulaye Wade de Senegal . En una cumbre celebrada en Sirte , Libia , en marzo de 2001, la Organización de la Unidad Africana (OUA) acordó que los Planes MAP y OMEGA debían fusionarse. [1]
La Comisión Económica de las Naciones Unidas para África (CEPA) elaboró un "Pacto para la recuperación de África" basado en estos planes y en las resoluciones sobre África adoptadas por la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas en septiembre de 2000, y presentó un documento fusionado a la Conferencia de Ministros Africanos de Finanzas y Ministros de Desarrollo y Planificación en Argel , en mayo de 2001. [2]
En julio de 2001, la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la OUA, reunida en Lusaka (Zambia), adoptó este documento bajo el nombre de Nueva Iniciativa Africana (NAI). Los líderes de los países del G8 respaldaron el plan el 20 de julio de 2001; y otros socios internacionales para el desarrollo, entre ellos la Unión Europea , China y Japón, también hicieron declaraciones públicas indicando su apoyo al programa. El Comité de Implementación de Jefes de Estado y de Gobierno (HSGIC ) para el proyecto finalizó el marco de políticas y lo denominó Nueva Alianza para el Desarrollo de África el 23 de octubre de 2001. La NEPAD es ahora un programa de la Unión Africana (UA) que ha reemplazado a la OUA en 2002, aunque tiene su propia secretaría con sede en Sudáfrica para coordinar e implementar sus programas.
Los cuatro objetivos principales de la NEPAD son: erradicar la pobreza, promover el crecimiento y el desarrollo sostenibles , integrar a África en la economía mundial y acelerar el empoderamiento de la mujer. Se basa en los principios subyacentes de un compromiso con la buena gobernanza , la democracia, los derechos humanos y la resolución de conflictos, y en el reconocimiento de que el mantenimiento de estas normas es fundamental para la creación de un entorno propicio para la inversión y el crecimiento económico a largo plazo. La NEPAD trata de atraer mayores inversiones, flujos de capital y financiación, proporcionando un marco de desarrollo propio de África como base para la asociación a nivel regional e internacional.
En julio de 2002, la Cumbre de la UA celebrada en Durban complementó la NEPAD con una Declaración sobre la democracia y la gobernanza política, económica y empresarial. Según la Declaración, los Estados participantes en la NEPAD "creen en un gobierno justo, honesto, transparente, responsable y participativo y en la probidad en la vida pública". En consecuencia, "se comprometen a trabajar con renovada determinación para hacer cumplir", entre otras cosas, el estado de derecho; la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley; las libertades individuales y colectivas; el derecho a participar en procesos políticos libres, creíbles y democráticos; y la adhesión a la separación de poderes, incluida la protección de la independencia del poder judicial y la eficacia de los parlamentos.
La Declaración sobre la democracia, la gobernanza política, económica y empresarial también comprometió a los Estados participantes a establecer un Mecanismo Africano de Evaluación entre Pares (MAPE) para promover la adhesión y el cumplimiento de sus compromisos. La cumbre de Durban aprobó un documento en el que se establecían las etapas de la evaluación entre pares y los principios que debía regir el MAPE; en una reunión celebrada en Abuja en marzo de 2003 se aprobaron otros documentos básicos, incluido un Memorando de Entendimiento que debían firmar los gobiernos que desearan llevar a cabo la evaluación entre pares.
Desde su creación ha habido cierta tensión sobre el lugar de la NEPAD dentro de la Unión Africana, dados sus orígenes fuera de la UA y el continuo papel dominante de Sudáfrica, simbolizado por la ubicación de la secretaría en Sudáfrica.
En las sucesivas cumbres de la UA y en las reuniones del HSGIC se ha propuesto una mayor integración de la NEPAD en las estructuras y los procesos de la UA. En marzo de 2007 se celebró en Argelia una "sesión de intercambio de ideas" sobre la NEPAD, en la que un comité ad hoc de jefes de Estado debatió el futuro de la NEPAD y su relación con la UA. El comité volvió a recomendar una mayor integración de la NEPAD con la UA. [3] En abril de 2008, se celebró en Senegal una cumbre de revisión de cinco jefes de Estado (los presidentes Mbeki de Sudáfrica, Wade de Senegal, Bouteflika de Argelia, Mubarak de Egipto y Yar'Adua de Nigeria) con el mandato de examinar los avances logrados en la aplicación de la NEPAD e informar al respecto en la próxima cumbre de la UA, que se celebrará en Egipto en julio de 2008. [4]
El HSGIC, al que rinde cuentas la secretaría de la NEPAD, está integrado por tres Estados de cada región de la Unión Africana. El ex Presidente Obasanjo (Nigeria) es su presidente electo y los Presidentes Bouteflika (Argelia) y Wade (Senegal) son sus vicepresidentes. El HSGIC se reúne varias veces al año y rinde cuentas a la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la UA.
También existe un Comité Directivo , integrado por 20 estados miembros de la UA, encargado de supervisar el desarrollo de políticas, programas y proyectos; este comité informa al HSGIC.
La Secretaría del NEPAD , actualmente la Agencia de Planificación y Coordinación del NEPAD, tiene su sede en Midrand (Sudáfrica). El primer director ejecutivo fue el sudafricano Wiseman Nkuhlu (2001-2005) y el segundo, el mozambiqueño Firmino Mucavele (2005-2008). El 1 de abril de 2009, Ibrahim Hassane Mayaki aceptó el cargo como tercer director ejecutivo. [5]
La Secretaría del NEPAD no es responsable de la implementación de los programas de desarrollo en sí, sino que trabaja con las Comunidades Económicas Regionales Africanas , los pilares de la Unión Africana . [6] La función de la Secretaría del NEPAD es la de coordinación y movilización de recursos.
Muchos Estados africanos individuales también han establecido estructuras nacionales de la NEPAD encargadas de la vinculación con las iniciativas continentales sobre programas de reforma económica y desarrollo.
Las ocho áreas prioritarias del NEPAD son: gobernanza política, económica y corporativa; agricultura; infraestructura; educación; salud; ciencia y tecnología; acceso a los mercados y turismo; y medio ambiente.
Durante los primeros años de su existencia, la principal tarea de la Secretaría de la NEPAD y de sus principales patrocinadores fue la popularización de los principios fundamentales de la NEPAD, así como la elaboración de planes de acción para cada una de las prioridades sectoriales. La NEPAD también trabajó para desarrollar alianzas con instituciones internacionales de financiación del desarrollo (entre ellas el Banco Mundial, el G8, la Comisión Europea, la CEPA y otras) y con el sector privado. [7]
Después de esta fase inicial, se desarrollaron programas más concretos, entre ellos:
En un principio, la NEPAD fue recibida con gran escepticismo por gran parte de la sociedad civil africana, que la consideró partidaria del modelo de desarrollo económico del " Consenso de Washington ". En julio de 2002, miembros de unos 40 movimientos sociales africanos, sindicatos, organizaciones de jóvenes y mujeres, ONG, organizaciones religiosas y otros sectores respaldaron la Declaración de la Sociedad Civil Africana sobre la NEPAD [9], en la que rechazaban la NEPAD; una opinión hostil similar fue adoptada por académicos e intelectuales activistas africanos en la Declaración de Accra sobre los Desafíos del Desarrollo de África de 2002 [10] .
Parte del problema de este rechazo fue que el proceso mediante el cual se adoptó la NEPAD no fue lo suficientemente participativo: la sociedad civil fue casi totalmente excluida de las discusiones mediante las cuales se adoptó. [ cita requerida ]
Más recientemente, la NEPAD también ha sido criticada por algunos de sus primeros patrocinadores, entre ellos, en particular, el presidente senegalés Abdoulaye Wade , quien acusó a la NEPAD de malgastar cientos de millones de dólares y no lograr nada. [11] Como muchos otros organismos intergubernamentales, la NEPAD adolece de una lenta toma de decisiones, [12] y de un marco de implementación relativamente pobre en recursos y a menudo engorroso. La gran falta de información sobre las actividades cotidianas de la secretaría de la NEPAD (el sitio web es notablemente poco informativo) no ayuda a su causa. [13]
Sin embargo, el programa también ha recibido cierta aceptación de quienes inicialmente eran muy críticos y, en general, ha visto cómo su estatus se volvía menos controvertido a medida que se consolidaba y sus programas se volvían más concretos. El objetivo de promover una mayor integración regional y comercio entre los estados africanos es bien recibido por muchos, aun cuando los principios macroeconómicos fundamentales que respalda la NEPAD siguen siendo objeto de controversia. [14]
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