El Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas ( UNMAS ) es un servicio ubicado dentro del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas que se especializa en coordinar e implementar actividades para limitar la amenaza que representan las minas , los restos explosivos de guerra y los artefactos explosivos improvisados .
El Servicio opera bajo los mandatos legislativos de las Naciones Unidas, tanto de la Asamblea General como del Consejo de Seguridad , así como a solicitud de los Estados Miembros afectados, el Secretario General de las Naciones Unidas o su funcionario designado.
En 2015, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, designó al actor Daniel Craig como el primer Defensor Mundial de las Naciones Unidas para la Eliminación de las Minas y los Explosivos. [1]
El último informe anual del UNMAS se publicó en 2021, en el que se destacaba cómo los programas del UNMAS habían logrado avances en la eliminación y destrucción de decenas de miles de artefactos explosivos, habían mejorado la seguridad de millones de personas, habían fortalecido la capacidad nacional de varios gobiernos y habían reducido la amenaza y el impacto de los ataques con artefactos explosivos llevados a cabo contra las operaciones de paz de las Naciones Unidas . [2]
Las Naciones Unidas han participado en la acción contra las minas desde que establecieron el Programa de Acción contra las Minas para el Afganistán en 1989. Además, a principios de la década de 1990 la organización estaba llevando a cabo diversas actividades de acción contra las minas en Camboya, Angola, Bosnia y Mozambique como parte de sus operaciones de mantenimiento de la paz. [3]
En 1992, Handicap International , Human Rights Watch , Medico International , Mines Advisory Group , Physicians for Human Rights y la Fundación de Veteranos de Vietnam de Estados Unidos crearon la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres . En 1993, gracias a este impulso inicial, se habían formado decenas de campañas nacionales y cientos de organizaciones se habían unido a la ICBL. [4]
Tras el éxito de la ICBL, en 1994 los Estados miembros de las Naciones Unidas tomaron medidas. El Director de UNICEF , Jim Grant , y el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali , pidieron la prohibición total de las minas terrestres y el Gobierno de los Países Bajos aceptó destruir sus reservas y apoyar la prohibición total. [5]
En 1995, el Gobierno de Bélgica aprobó una ley que prohibía las minas terrestres. El Papa Juan Pablo II pidió que se pusiera fin a la producción y el uso de minas terrestres. Ese mismo año, el Comité Internacional de la Cruz Roja lanzó una petición mundial para que se promulgara una ley sobre minas terrestres. [6]
En 1997, ante la creciente presión, 14 gobiernos anunciaron su apoyo a la prohibición total de las minas terrestres. Canadá fue el país anfitrión del Tratado de Ottawa para dar impulso a la causa. Con la experiencia de Ottawa, la Asamblea General de las Naciones Unidas redactó una resolución en apoyo de la negociación de un tratado para prohibir las minas terrestres, que contó con el apoyo de 155 Estados miembros. [7]
En 1997, la Campaña Internacional para la Prohibición de las Minas Terrestres había reunido el apoyo de más de 1.000 organizaciones en 60 países. Además, un total de 122 naciones habían firmado el Tratado de Ottawa para prohibir las minas terrestres. Jody Williams , coordinadora fundadora de la ICBL, recibió el Premio Nobel de la Paz "por su trabajo en pro de la prohibición y limpieza de minas antipersonal". [8]
El UNMAS no se creó formalmente hasta 1997, cuando se fusionaron la Unidad de Desminado del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y la Unidad de Política y Remoción de Minas del Departamento de Asuntos Humanitarios. Fue creado para actuar como "punto focal de las Naciones Unidas" en materia de acción contra las minas y trabaja para apoyar la visión de un "mundo libre de la amenaza de las minas terrestres y las municiones sin detonar". [3] [9]
En 1998, la Asamblea General acogió con beneplácito la creación de la Resolución 53/26 del Servicio de las Naciones Unidas de Actividades Relativas a las Minas, que designaba al Servicio como "el punto focal para la acción contra las minas dentro del sistema de las Naciones Unidas, y su colaboración y coordinación permanentes con todas las actividades relacionadas con las minas de los organismos, fondos y programas de las Naciones Unidas". [10]
En 1999 se estableció en Kosovo el primer programa de campo del UNMAS . Los accidentes relacionados con las minas habían aumentado como consecuencia del trabajo en los campos por parte de los kosovares que regresaban. El 70% de las víctimas de minas entre los repatriados eran menores de 24 años. [11]
En 2015, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, designó al actor Daniel Craig como el primer Defensor Mundial de las Naciones Unidas para la Eliminación de las Minas y los Explosivos. [12]
En 2019, el Secretario General de las Naciones Unidas, António Guterres, lanzó la campaña quinquenal «Safe Ground» (2019-2023), con el objetivo de crear conciencia y proporcionar recursos a las víctimas y los supervivientes de los conflictos armados mediante la promoción del deporte y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible . Safe Ground construye campos de fútbol en zonas libres de minas. «El deporte desarrolla la comunidad, une a las personas, y Safe Ground tiene como objetivo limpiar la infraestructura orientada al deporte, los estadios, los complejos deportivos o los espacios donde se puedan practicar deportes, para que niñas y niños, hombres y mujeres, con o sin discapacidad, puedan jugar». [13]
UNMAS lanzó su 'Plan Estratégico 2019-2023', identificando su misión con los Objetivos de Desarrollo Sostenible en 2019: Plan Estratégico UNMAS 2019-2023 [14]
En 2022, el UNMAS opera en 21 programas a nivel internacional. Estos son: Abyei , Afganistán , Burkina Faso , República Centroafricana , Colombia , Chipre , República Democrática del Congo , Etiopía , Irak , Líbano , Libia , Malí , Níger , Nigeria , Estado de Palestina , Somalia , Sudán del Sur , Sudán , Siria , Sáhara Occidental y Yemen . [15]
La labor del UNMAS se divide en cinco pilares de acción contra las minas: [16]
En sentido amplio, la limpieza de minas incluye los estudios, la cartografía y la señalización de los campos minados, así como la limpieza propiamente dicha de las minas del suelo. Esta gama de actividades también se denomina a veces desminado .
El objetivo de la limpieza humanitaria de minas es limpiar el terreno para que los civiles puedan regresar a sus hogares y a sus actividades cotidianas sin la amenaza de las minas terrestres y los restos de guerra sin detonar (REG), que incluyen municiones sin detonar y artefactos explosivos abandonados. Esto significa que todas las minas y REG que afecten a los lugares donde vive la gente común deben ser limpiados, y debe garantizarse su seguridad en las zonas que han sido limpiadas. Se limpian las minas y se verifican minuciosamente las zonas para que puedan decir sin lugar a dudas que la tierra ahora es segura y la gente puede usarla sin preocuparse por las armas. El objetivo del desminado humanitario es restablecer la paz y la seguridad a nivel comunitario.
Métodos de limpieza de minas:
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La educación sobre riesgos, o ER, se refiere a actividades educativas destinadas a reducir el riesgo de lesiones causadas por minas y municiones sin detonar mediante la concientización y la promoción del cambio de comportamiento mediante campañas de información pública, educación y capacitación, y enlaces con las comunidades.
La educación sobre minas terrestres garantiza que las comunidades conozcan los riesgos que plantean las minas, las municiones sin detonar y las municiones abandonadas y se las aliente a comportarse de manera que se reduzca el riesgo para las personas, los bienes y el medio ambiente. Los objetivos son reducir el riesgo a un nivel en el que las personas puedan vivir con seguridad y recrear un entorno en el que pueda producirse un desarrollo económico y social sin las limitaciones que impone la contaminación por minas terrestres.
La energía nuclear, junto con el desminado (que incluye estudios técnicos, levantamiento de mapas, limpieza de minas y artefactos explosivos sin detonar, señalización de zonas peligrosas y documentación de las zonas que se han desminado), contribuye a reducir el riesgo de minas o a limitar el riesgo de lesiones físicas causadas por minas y artefactos explosivos sin detonar que ya contaminan la tierra. La promoción y la destrucción de los arsenales de minas terrestres se centran en prevenir el uso futuro de minas.
En el ámbito de la educación y la formación, la educación y la formación abarcan todas las actividades educativas y de formación que reducen el riesgo de lesiones causadas por minas, municiones sin detonar y/o municiones abandonadas, creando conciencia sobre la amenaza que suponen para las personas y las comunidades y promoviendo cambios de conducta. La educación y la formación son un proceso bidireccional que implica la transmisión y adquisición de conocimientos y el cambio de actitudes y prácticas mediante la enseñanza y el aprendizaje.
Las actividades de educación y capacitación pueden llevarse a cabo en entornos formales y no formales: educación de maestro a niño en las escuelas, información compartida en el hogar de padres a hijos o de hijos a sus padres, educación de niño a niño, educación entre pares en entornos laborales y recreativos, capacitación sobre seguridad en minas terrestres para trabajadores de ayuda humanitaria e incorporación de mensajes sobre seguridad en minas terrestres en las prácticas de salud y seguridad ocupacional. [17]
Basándose en la experiencia adquirida en esta esfera desde la entrada en vigor del Tratado sobre la Prohibición de las Minas Antipersonal, los negociadores de la Convención sobre Municiones en Racimo acordaron un artículo específico sobre asistencia a las víctimas (artículo 5), que contiene una serie de obligaciones para los Estados Partes con respecto a las víctimas de municiones en racimo en las zonas bajo su jurisdicción y control. La Convención sobre Municiones en Racimo también establece la siguiente definición de víctimas de municiones en racimo: "(...) todas las personas que hayan perdido la vida o hayan sufrido daños físicos o psicológicos, pérdidas económicas, marginación social o menoscabo sustancial del ejercicio de sus derechos a causa del uso de municiones en racimo. Se incluyen las personas directamente afectadas por las municiones en racimo, así como sus familias y comunidades afectadas".
En 78 países existen cientos de miles de supervivientes de minas y restos explosivos de guerra. Según el informe de 2008 del Landmine Monitor, sólo en Afganistán hay 60.000 supervivientes y más de 45.000 en Camboya. En 2011, el Landmine Monitor identificó 4.286 nuevas lesiones en todo el mundo causadas por minas, restos explosivos de guerra y artefactos explosivos improvisados detonados por las víctimas . [18] Aunque se desconoce la cifra real, es muy posible que sea mucho mayor, ya que muchos accidentes con minas y artefactos explosivos nunca se denuncian y, por lo tanto, no se registran.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, el Servicio de las Naciones Unidas de Acción contra las Minas trabaja en estrecha colaboración con la Organización Mundial de la Salud (OMS) y otras entidades de las Naciones Unidas, en particular UNICEF , que también apoyan las actividades de asistencia a las víctimas. Todos ellos trabajan en estrecha colaboración con organizaciones asociadas fuera del sistema de las Naciones Unidas, como el Comité Internacional de la Cruz Roja , Survivor Corps , World Rehabilitation Fund, Handicap International Belgium y Vietnam Veterans of America Foundation .
El UNMAS coordina la labor general de promoción de las Naciones Unidas en apoyo de los tratados y otros instrumentos jurídicos internacionales relacionados con las minas terrestres y los restos explosivos de guerra, incluidas las municiones en racimo, y en apoyo de los derechos de las personas afectadas por estos dispositivos.
Métodos:
Los servicios de enlace comunitario pueden comenzar mucho antes de las actividades de desminado y ayudar al desarrollo de capacidades locales para evaluar los riesgos, gestionar la información y desarrollar estrategias de reducción de riesgos.
Las minas terrestres antipersonal almacenadas superan con creces el número de las que se encuentran realmente enterradas. De conformidad con el artículo 4 del tratado de prohibición de minas antipersonal , los Estados Partes deben destruir sus minas almacenadas en un plazo de cuatro años a partir de su adhesión a la Convención. Sesenta y cinco países han destruido ya sus reservas de minas terrestres antipersonal, con lo que se ha destruido un total combinado de más de 37 millones de minas. Otros 51 países han declarado oficialmente que no tienen reservas de minas antipersonal y otros tres países tienen previsto destruir sus reservas antes de que finalice el año.
Los Estados tienen muchas opciones para destruir sus arsenales. Normalmente, la destrucción de los arsenales se lleva a cabo por medios militares, pero también se puede recurrir a una solución industrial. Las técnicas empleadas varían en función de la composición de las minas y de las condiciones en las que se encuentran. El ciclo completo de destrucción abarca aspectos como el transporte y el almacenamiento, las operaciones de procesamiento, el mantenimiento de los equipos, la formación del personal y la contabilidad, así como la destrucción física propiamente dicha.
El Grupo de Coordinación Interinstitucional sobre Acción contra las Minas (IACG-MA) es una coalición de 12 oficinas, organismos especializados, fondos y programas de las Naciones Unidas que trabajan para dividir el trabajo dentro de las Naciones Unidas en lo que respecta a la acción contra las minas. Para lograrlo, crearon la Política Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Acción contra las Minas y Coordinación Eficaz para abordar eficazmente la respuesta de las Naciones Unidas a la acción contra las minas. [19]
Miembros
Observadores
El 14 de junio de 2011, las Naciones Unidas declararon que Nepal estaba libre de minas terrestres. [20]
El 14 de mayo de 2015, el Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, designó a Daniel Craig como Defensor Mundial de las Naciones Unidas para la eliminación de minas y explosivos. [21]
El año 2017 marcó el 20º aniversario del UNMAS.
En 2022, la UNMAS presentó la exposición presencial y en línea 'Terreno seguro. Pasos seguros. Hogar seguro', una de las muchas exhibiciones digitales disponibles en su sitio web. [22]
