El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ( OPP ) (en francés: Département des opérations de maintien de la paix ) es un departamento de las Naciones Unidas encargado de la planificación, preparación, gestión y dirección de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU . Anteriormente conocido como Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ( DPKO ), fue creado en 1992 como parte de una reestructuración del aparato de paz y seguridad de la ONU. [3] El OPD conserva las funciones y responsabilidades básicas de su predecesor, con un mayor énfasis en la cohesión, la integración de diferentes recursos y conocimientos y la promoción de los derechos humanos. [3]
Con un presupuesto anual de aproximadamente 6.500 millones de dólares en 2020, el DOP es la agencia de la ONU más grande en términos de gastos, superando el presupuesto regular de la propia ONU. [4] [5] En marzo de 2020, supervisaba a 81.370 personas que prestaban servicios en 13 misiones de mantenimiento de la paz. [6]
El DPO tiene sus orígenes en 1948, con la creación del Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas para la India y el Pakistán (UNMOGIP) y el Organismo de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (UNTSO). Hasta finales de los años 1980, las misiones de mantenimiento de la paz eran operadas por seis funcionarios de la Oficina de Asuntos Políticos Especiales de las Naciones Unidas, que fue dirigida primero por el Secretario General Adjunto Ralph Bunche y, posteriormente, por Brian Urquhart y Marrack Goulding . [7] Desde el principio, las operaciones de mantenimiento de la paz funcionaron con una doctrina clara que se aplicaba a sus operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales o clásicas para ceses del fuego entre Estados: los pacificadores no tomaban partido ni disparaban armas de fuego, salvo en defensa propia, ni se entrometían en política.
El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz se creó en marzo de 1992 cuando Boutros Boutros-Ghali asumió el cargo de Secretario General de las Naciones Unidas; su creación fue una de sus primeras decisiones. [8] En términos organizativos, mejoró y amplió el trabajo de la anterior División de Administración y Logística de Campo (FALD) (que permaneció activa como un departamento subordinado). [9] Goulding se convirtió en subsecretario general (o USG) para el mantenimiento de la paz con Kofi Annan designado como su adjunto. Sin embargo, el papel del DPKO no se aclaró hasta junio de 1992, cuando Boutrous-Ghali publicó Un programa para la paz , un plan para fortalecer la capacidad de la ONU para la diplomacia preventiva y el mantenimiento de la paz.
Los nacionales franceses han desempeñado el cargo de Subsecretarios Generales de Operaciones de Mantenimiento de la Paz desde 1997. [10]
En una conferencia de prensa en octubre de 2006, el entonces USG Jean-Marie Guéhenno anunció que las operaciones de mantenimiento de la paz habían alcanzado un máximo histórico y que seguirían expandiéndose a medida que la FPNUL y la UNMIT alcanzaran su plena capacidad y si una misión de las Naciones Unidas entraba en Darfur . [11]
En 2010, el DPO dirigió 16 misiones diferentes en África , el Caribe , Oriente Medio , América , Europa y Asia . [12] En estas misiones prestaron servicios más de 100.000 efectivos uniformados y civiles. Los gastos anuales totales aprobados superaron los 5.000 millones de dólares estadounidenses durante el período comprendido entre julio de 2006 y junio de 2007. [13]
La DPO se divide en dos oficinas principales: la Oficina de Operaciones y la Oficina de Apoyo a la Misión (OMS).
Dentro de la Oficina de Apoyo a las Misiones se incluyen las divisiones logística y administrativa, que proporcionan servicios de apoyo logístico, de personal y financiero a las misiones de la Oficina de Apoyo a las Misiones. La Oficina de Apoyo a las Misiones es responsable de determinar el reembolso financiero a los Estados miembros de las Naciones Unidas por su contribución de equipos , tropas y servicios propiedad de los contingentes a las misiones de mantenimiento de la paz. Las cartas de asistencia son una parte importante de esto. También forman parte de la Oficina de Apoyo a las Misiones las divisiones de Acción contra las Minas , Capacitación, Mejores Prácticas y Militar y de Policía.
En marzo de 2007, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó una resolución titulada “Fortalecimiento de la capacidad de la Organización en materia de operaciones de mantenimiento de la paz” en la que se pedía la reestructuración del departamento y la creación de un Departamento de Apoyo sobre el Terreno independiente . Mientras que la nueva entidad actúa como facilitadora al coordinar la administración y la logística en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, el DOP se concentra en la planificación de políticas y en la provisión de orientaciones estratégicas. [ cita requerida ]
Esta reorganización fue acompañada por una iniciativa de reforma del Departamento de Operaciones de Paz, lanzada en 2005 y titulada "Operaciones de Paz 2010", que continúa las reformas iniciadas por el "Informe Brahimi" del Grupo de Expertos sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas. Entre ellas figuraban un aumento del personal, la armonización de las condiciones de servicio del personal sobre el terreno y en la sede, la elaboración de directrices y procedimientos operativos estándar y la mejora de los acuerdos de colaboración entre el Departamento de Operaciones de Paz (DOP) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Africana y la Unión Europea. Una de las áreas de esta iniciativa de reforma ha sido la elaboración de una doctrina o guía interna más clara para las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. El documento de doctrina del DOP de más alto nivel se publicó en 2008 y se conoce como la doctrina "capstone" [14] .
El Secretario General Guterres ha hecho esfuerzos para racionalizar las actividades de mantenimiento de la paz a fin de conservar las finanzas y eliminar funciones innecesarias y excesivas. Las divisiones regionales compartidas del DPA y el DOP reestructurarán y eliminarán la duplicación de tareas, lo que permitirá que haya más personal disponible para las nuevas iniciativas y las operaciones existentes. Esto le da al departamento más recursos y responsabilidades para esfuerzos más amplios de consolidación de la paz, que por supuesto están vinculados por su naturaleza al análisis político y la estrategia (Cliffe, 2018).
A continuación figura una lista cronológica de quienes han desempeñado el cargo de Secretario General Adjunto de Operaciones de Mantenimiento de la Paz: [15]
La mayor parte de los fondos para las operaciones de mantenimiento de la paz se asigna de manera muy similar al presupuesto general , pero los miembros permanentes del Consejo de Seguridad deben pagar una parte mayor, y todos los Estados son libres de contribuir con fondos, equipos u otros servicios adicionales a las misiones de su elección. [25] [26]
El presupuesto de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para el ejercicio económico del 1 de julio de 2021 al 30 de junio de 2022 ascendió a 6.380 millones de dólares. Esta cantidad financió 10 de las 12 misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en curso , junto con la liquidación de la Operación Híbrida de la Unión Africana en Darfur ( UNAMID ) y el apoyo logístico a la Misión de la Unión Africana en Somalia ( AMISOM ), proporcionando tecnología, logística y apoyo general a todas las operaciones de paz a través de centros de servicios globales en Brindisi ( Italia ) y un centro de servicios regional en Entebbe ( Uganda ).
El Organismo de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua ( ONUVT ) y el Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y el Pakistán ( UNMOGIP ) están excluidos del presupuesto de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz y se financian a través del presupuesto regular de las Naciones Unidas.
Los cinco principales proveedores de contribuciones evaluadas al presupuesto de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas para 2020-2021 fueron: Estados Unidos (27,89%), China (15,21%), Japón (8,56%), Alemania (6,09%) y Reino Unido (5,79%).