Trabajó como inspector de la Dirección General de Impuesto a los Réditos entre 1938 y 1944, y después pasó por varios cargos en el Ministerio de Hacienda de la Nación.
En 1949 fue nombrado director nacional de la Dirección General Impositiva, y al año siguiente asumió como presidente del Banco de la Nación Argentina.
[1] En 1950 fue también uno de los directores —representando al Banco Nación— de la Empresa Nacional de Energía (ENDE), que centralizaba todas las entidades productoras y distribuidoras de energía eléctrica y de combustibles del país,[1] del cual luego fue director general.En tal carácter firmó el contrato con la California Oil Company en nombre del presidente Juan Domingo Perón el 25 de abril de 1955.
[2] Durante su gestión se emprendieron proyectos industriales en el campo de la metalurgia, fabricación de cemento, y productos farmacéuticos.
No obstante, la gestión de Santos incluyó también la liquidación de varias de esas industrias, promovidas por el ministro del ramo, Rafael F.