Normas de origen
Las normas de origen se han convertido en un tema desafiante en el comercio internacional, no solo porque constituyen un área altamente técnica de elaboración de normas, sino también porque su designación y aplicación no se han armonizado en todo el mundo.
Sin embargo, este Convenio proporciona muchas definiciones y normas importantes, que sirven como base armonizada para las leyes nacionales y los acuerdos comerciales para formular el origen.
También incluirán las normas de origen utilizadas para la contratación pública y las estadísticas comerciales .
Esto se debe a que el Acuerdo sobre Normas de Origen no regula cómo deben formularse e implementarse las normas de origen en un TLC o un esquema SPG.
Por ejemplo, si el país A quiere imponer derechos antidumping a los productos siderúrgicos originarios del país B, es cuando entran en juego las normas de origen.
Tal diferenciación tiene dos propósitos: (1) permite a la parte importadora determinar si un producto es elegible para un trato preferencial bajo el TLC en cuestión; (2) evita el escenario donde las exportaciones de terceros países ingresan al TLC a través del miembro con el arancel externo más bajo (es decir, la desviación del comercio).
En segundo lugar, los insumos originarios de un país socio también son preferidos porque normalmente se consideran originarios de la otra parte donde se incorporan a la producción.
[16] Las normas de origen intentan reflejar la práctica del comercio y la producción.
El anexo específico K del Convenio de Kyoto revisado proporciona una lista de productos totalmente obtenidos o producidos, que puede tomarse como un buen ejemplo para el segundo método:[3] 2.
Aunque las listas de productos totalmente obtenidos son más o menos idénticas en todos los acuerdos, existen todavía varias diferencias sutiles.
En el criterio de 'transformación sustancial', 'el origen se determina considerando como país de origen el país donde se ha llevado a cabo la última fabricación o transformación sustancial, considerada suficiente para dar a un producto básico su carácter esencial'.
Existe la posibilidad de que trabajos realizados en diferentes países confieran al producto caracteres igualmente esenciales; en tal caso, se abonará el último.
Una regla basada en el requisito de valor agregado puede expresarse en una de las siguientes pruebas: (i) Porcentaje mínimo del valor agregado a los productos finales (acumulación o prueba directa): Las operaciones de fabricación o procesamiento que se realicen en el país de origen deben alcanzar un cierto grado, es decir, el porcentaje del valor que agregan al producto final.
los productos deben ser iguales o superiores a un umbral determinado, para que estos últimos puedan obtener su origen allí.
Requiere que los materiales no originarios pasen por ciertas operaciones de procesamiento o fabricación en un país para que la mercancía se considere originaria de ese país.
Aunque el Convenio de Kyoto revisado ha eliminado este método, todavía se utiliza comúnmente en la práctica: la regla a menudo citada "de hilo en adelante" es un buen ejemplo.
Acumulación: Una disposición que permite considerar como originarios de otro las mercancías obtenidas en un país miembro de un TLC y su procesamiento que se lleva a cabo en él.
Este suele ser el gobierno o un departamento gubernamental que luego puede delegar el procedimiento de emisión de certificados a otras organizaciones nacionales.
De Minimis: Una disposición que permite que se utilice una pequeña cantidad de materiales no originarios en la producción del bien sin afectar su carácter originario.
Exposiciones: Una disposición que permite que un bien originario sea comprado en un país tercero (no miembro de un TLC) durante una exhibición e importado a un país del TLC bajo trato preferencial.
Con respecto a la certificación, un comerciante debe saber si el acuerdo comercial en virtud del cual reclama preferencias permite la autocertificación.
La autoridad competente examinará los documentos y visitará las instalaciones del solicitante para verificar si es necesario y certificar si las mercancías cumplen con los criterios de origen establecidos en el acuerdo comercial en cuestión.
[23] En cuanto a la verificación, cuando el envío llegue al puerto de entrada en el país importador, se presentará la prueba de origen a la autoridad aduanera.
En caso de que surjan dudas, la autoridad aduanera puede recurrir a varias medidas, por ejemplo, examinar la prueba u origen original o verificar la información del documento y las mercancías realmente importadas.
Las aduanas pueden exigir que el comerciante proporcione más información o incluso que se ponga en contacto con la autoridad expedidora del país exportador para obtener más aclaraciones.
Las autoridades competentes difieren de un país a otro y también varían según los acuerdos comerciales.
En particular, en muchos acuerdos, las aduanas se indican como autoridades certificadoras y verificadoras.
Por ejemplo, el artículo de este acuerdo dispone que cada miembro emitirá una resolución anticipada sobre el origen de las mercancías "de manera razonable y en un plazo determinado al solicitante que haya presentado una solicitud por escrito que contenga toda la información necesaria".
También administra el Sistema Armonizado, que es la base para elaborar listas arancelarias y también la base para determinar el origen de las mercancías cuando se aplica la regla del "salto arancelario".
La herramienta también puede ser utilizada por legisladores, negociadores comerciales, economistas y otros usuarios.
