Republicano moderado en la I República española, tras la Restauración, siguiendo a Emilio Castelar, estuvo afiliado al Partido Demócrata Gubernamental, más conocido como Partido Posibilista.
Participó activamente en la vida del partido en la provincia de Córdoba.
De vuelta a España, en 1907 fue designado gobernador civil de Zamora,[4] perdiéndose luego la pista de su trayectoria personal y política, pues ni siquiera se ha llegado a conservar su expediente personal de servicios.
[2] En Manila, mientras esperaba el inminente bombardeo de la ciudad por Estados Unidos, Villalba y Burgos observó y analizó el origen de la situación política y social que por entonces se vivía en Filipinas.
Suya es la frase sobre la situación en que España se conduce «a una guerra inicua y desigual con el solo propósito de sacar incólume su honra».