Desempeñó un papel clave en la reorganización administrativa del Estado, durante los gobiernos de Adolfo Suárez.
Por su labor como ministro para las Regiones (1977-1979) está considerado como uno de los arquitectos de la España de las autonomías, ya que consiguió que la Unión de Centro Democrático aceptara como modelo territorial para todas las regiones de España, el mismo que se habían reservado para Cataluña, País Vasco y Galicia.
[2] Fundó el Partido Social Liberal Andaluz (PSLA), que acabó integrándose en la UCD.
Tras su dimisión, fundó un nuevo partido, Unidad Andaluza, y posteriormente se apartó de la vida política, trabajando en su despacho de abogados.
[3] Presidió el Consejo Editorial del Grupo Joly.