La iniciativa fue del ministro de Defensa Ricardo López Murphy.

[8]​ Como jefe del Estado Mayor Conjunto le tocó presenciar los hechos acaecidos durante la crisis de 2001.

Las Fuerzas Armadas, con los jefes de los Estados Mayores Generales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea, resolvieron no intervenir en el conflicto político y apoyar el mantenimiento del orden constitucional.

Designó a los titulares de las Fuerzas Armadas mediante el Decreto N.º 23/2003.

[10]​ En la ceremonia que se realizó en el Edificio Libertador, el teniente general Mugnolo declaró: «los militares no debemos opinar de cuestiones políticas partidarias».