Estas actuaron como una Guardia Nacional que corresponde, aproximadamente, a una fuerza de reserva o paramilitar oficial del gobierno.

Según esto, cualquier ciudadano que se resiste a un agresor es un miembro de las fuerzas armadas, por lo que toda la población podría convertirse en un monolítico ejército de resistencia.

[2]​ Empezando desde la escuela primaria, pasando por escuelas secundarias, universidades, organizaciones y empresas, las autoridades prepararon a toda la población para responder ante una eventual ocupación del país y, finalmente, liberarlo.

Tal acción sería considerada una agresión y se resistiría contra ella.

Las fuerzas se formaron con civiles sanos, tanto hombres como mujeres.

[1]​ A diferencia del JNA, el TO fue organizado por repúblicas y provincias.

Una unidad típica era una Compañía del tamaño de um destacamento militar.

Estas se organizaron para defender áreas estratégicas de la costa e instalaciones navales contra desembarcos anfibios y asaltos del enemigo.

También entrenó a algunos buzos para tomar parte en sabotajes y otras operaciones especiales.