Cartel de Dix-Hill

[3]​ Al estallar la Guerra Civil, el gobierno federal adoptó una actitud dura hacia los rebeldes.

En algunos casos, sólo se realizaba un traslado de prisioneros enfermos y heridos.

[6]​ Algunos comandantes militares que no estaban familiarizados con la práctica se mostraban reacios a participar en intercambios sin la aprobación explícita y la instrucción de sus superiores.

Por ejemplo, un capitán de marina o un coronel del ejército cambiaría por quince soldados o marineros comunes, mientras que el personal de igual rango transferiría hombre por hombre.

El acuerdo nombró dos lugares para que los intercambios ocurrieran, uno en A. M. Aiken's Landing, bajo de Dutch Gap, en Virginia, y el otro en Vicksburg, Misisipi.

Cada gobierno designaría a un agente para que se encargara del intercambio y la libertad condicional de los prisioneros.

Además, el acuerdo permitía a cada parte intercambiar no combatientes, como ciudadanos acusados de deslealtad, y empleados civiles del ejército, como transportistas y trabajadores.

Otras dificultades se desarrollaron cuando el gobierno confederado se negó a conceder la libertad condicional e intercambiar a los soldados afroestadounidenses capturados que pudieran haber escapado de la esclavitud.

Creo que sus funcionarios están poniendo a prueba su ingenio para descubrir los métodos más disponibles de engaño y fraude.

Ayer recibí pruebas oficiales de que unos cuarenta oficiales con derecho a ser liberados hace mucho tiempo, y que de hecho son intercambiados en virtud de acuerdos existentes, están ahora encarcelados en el campamento Chase, y sin embargo el agente federal, con una seriedad que pretendía ser particularmente impresionante, me aseguró hace tres días que ninguno de estos oficiales estaba confinado en ese lugar.

Butler debía evitar "la cuestión de la libertad condicional y los excesos pendientes" entre las dos partes.

En pocos días, Butler comenzó a intercambiar prisioneros con los confederados, y continuó las transferencias en los primeros meses de 1864.

Para facilitar la transferencia, propuso que el intercambio ocurra en Fort Pulaski, en las afueras de Savannah, Georgia.