A lo largo de toda su trayectoria política ha ocupado cargos institucionales a nivel local, autonómico y estatal, siendo entre los años 2012 y 2016 el Delegado del Gobierno de España en el País Vasco.
Presentándose por última vez a las elecciones municipales de 2011, aunque unos meses después de su última reelección como concejal del ayuntamiento de Llodio, renunció al cargo municipal para ejercer como Delegado del Gobierno en el País Vasco.
A lo largo de las siete legislaturas municipales en las que ejerció como concejal siempre estuvo en la oposición, con gobiernos locales del Partido Nacionalista Vasco o de la izquierda abertzale.
En 1994 obtuvo un escaño en el Parlamento Vasco, cargo institucional que ocuparía a lo largo de seis legislaturas hasta 2012, exceptuando el periodo entre 2004 y 2005 que no ejerció como parlamentario autonómico al haber sido nombrado Delegado del Gobierno en el País Vasco por el Gobierno de José María Aznar.
Tras la derrota del Partido Popular en las elecciones generales de 2004, fue cesado del cargo por el nuevo Gobierno de José Luis Rodríguez Zapatero.