Se licenció en Ciencias Económicas en la Universidad de Madrid, donde realizó el doctorado y fue profesor adjunto.

Fue secretario general técnico del Ministerio de Obras Públicas en 1965 y subsecretario de Educación y Ciencia en 1968.

En 1972, encargó al Instituto de Estudios Fiscales, dirigido por el profesor Enrique Fuentes Quintana, la preparación de un informe para una futura reforma fiscal.

Una vez elaborado el informe materializado en el denominado libro verde.

[2]​ En 1974, tras su cese como ministro fue nombrado pre­sidente de Tabacalera, S.A., cargo en el que permaneció hasta 1982.