En los Estados Unidos , las visas F son un tipo de visa de estudiante no inmigrante que permite a los extranjeros realizar estudios académicos y/o programas de capacitación en idiomas en los Estados Unidos. Los estudiantes F-1 deben mantener un curso completo de estudios. Las visas F-1 solo se emiten en las embajadas y consulados de los EE. UU ., aunque pueden ser posibles extensiones de estadía y cambios de estatus dentro de los Estados Unidos. [1] Los futuros estudiantes F-1 deben presentar la solicitud en las escuelas y recibir un formulario I-20 para solicitar una visa F-1. [1] [2] Los estudiantes F-1 deben demostrar que pueden mantenerse a sí mismos durante su estadía en los EE. UU., ya que sus oportunidades de empleo legal son bastante limitadas. [3] Las visas F-2 se otorgan a los dependientes de un estudiante F-1. Los titulares de visas F-2 tienen prohibido cualquier forma de empleo remunerado. Sin embargo, los niños menores de edad pueden asistir a escuelas públicas. [4] Finalmente, la visa F-3 se emite a canadienses y mexicanos que viajan a través de la frontera para asistir a escuelas estadounidenses. [5]
Hay tres tipos de visas F,
Para cursar estudios en un colegio, universidad o escuela vocacional con estatus F, es necesario que la institución sea participante del Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVP, por sus siglas en inglés). Una institución puede adquirir la certificación SEVP presentando el Formulario I-17 ante el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (este es un proceso que se realiza una sola vez). [7] Una institución puede estar certificada por SEVP a pesar de no tener acreditación nacional o regional. [8] Por el contrario, una institución puede tener acreditación nacional o regional pero puede haber optado por no obtener la certificación SEVP si no tiene la intención de admitir a estudiantes internacionales con estatus F, J o M.
Una universidad grande normalmente tiene una oficina internacional que administra su participación en el SEVP, y todos los funcionarios designados de la escuela (DSO) trabajan para esta oficina. La oficina internacional administra las actualizaciones del registro del Sistema de Información de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVIS) para los estudiantes y la emisión de nuevos Formularios I-20 . Los estudiantes que tengan algún cambio en sus planes (como la fecha de finalización del programa, la carga horaria, la licencia, el regreso de la licencia) deben comunicar estos cambios a su oficina internacional.
Es posible obtener una visa F-1 para cursar estudios en una escuela secundaria (grados 9 a 12). Al igual que en el caso de otras instituciones, la escuela secundaria debe estar certificada por el SEVP. La escuela puede ser pública (financiada por el gobierno) o privada. En el caso de una escuela pública, el estudiante puede asistir por un período máximo de 12 meses y debe reembolsar a la escuela el costo total per cápita de la asistencia. Ninguno de estos requisitos se aplica a los estudiantes que asisten a escuelas privadas. [9]
Una vez que el futuro estudiante ha aceptado la oferta de admisión de la institución, la institución le emite un Formulario I-20. [8] [10]
Además de la información biográfica del estudiante (incluido el nombre del estudiante, fecha de nacimiento, ciudadanía, etc.), hay dos datos principales que deben ingresarse en el registro SEVIS del estudiante y en el Formulario I-20 inicial.
Cada oficina internacional puede seguir sus propias reglas o pautas con respecto al tipo de documentación que solicita al estudiante o a otros departamentos para poder emitir el I-20. La jerga utilizada para esta documentación también variará según la institución. Por ejemplo, la Universidad de Chicago y la Universidad de Michigan utilizan el término "Declaración de recursos financieros" para la declaración que los estudiantes deben presentar sobre cómo cubrirán sus gastos, [3] [11] mientras que la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign utiliza el término "Declaración y certificación de finanzas para la solicitud I-20/DS-2019". [12]
Después de recibir información del estudiante y de la institución sobre la duración y la fecha de finalización del programa, la oficina internacional crea el registro SEVIS del estudiante, obtiene un número SEVIS para el estudiante y emite un Formulario I-20. Se puede enviar una copia física del formulario al estudiante en el extranjero. En caso de que el estudiante tenga un registro SEVIS de un estatus de estudiante anterior, se debe transferir el registro SEVIS existente. [13]
La oficina internacional puede negarse a emitir un Formulario I-20 si el estudiante no puede demostrar cómo planea cubrir los gastos del primer año.
Para realizar la transición al estatus de estudiante, el futuro estudiante debe pagar una tarifa única de SEVIS utilizando el Formulario I-901. [14] Esta tarifa se aplica tanto a las personas que no se encuentran actualmente en los Estados Unidos (y necesitan una visa) como a aquellos que planean cambiar de estatus utilizando el Formulario I-539 . [15]
El proceso de solicitud para una visa F varía dependiendo de si el estudiante está fuera de los Estados Unidos o ya está presente dentro del país.
Los estudiantes que se encuentren fuera de los Estados Unidos deben solicitar una visa de estudiante (F o M). La entrevista para la visa debe programarse con menos de 120 días de anticipación a la fecha de inicio indicada en el Formulario I-20. [16] [17]
En el momento de la entrada inicial, el oficial en el puerto de entrada verifica que la fecha de inicio del programa sea como máximo 30 días antes, y que el I-20 tenga una firma de viaje válida. [18] También es necesario que, en el momento de la entrada inicial, la escuela a la que el estudiante pretende asistir coincida con la escuela en la visa del estudiante y el I-20 del estudiante, aunque esto no es un requisito en el futuro. [13] El oficial en el puerto de entrada también emite un Formulario I-94 con fecha de vencimiento indicada como "D/S" (Duración del estatus), lo que significa que el estudiante está en estatus autorizado en los Estados Unidos hasta la fecha de finalización del programa indicada en el I-20 (y puede permanecer en los Estados Unidos hasta 60 días después de eso [19] ).
Si el estudiante ya se encuentra en los Estados Unidos con otro estatus, es posible cambiar de estatus mediante el Formulario I-539 . Sin embargo, existen muchas limitaciones. Por ejemplo, el proceso generalmente demora entre 3 y 6 meses, lo que puede ser considerablemente más largo que viajar fuera de los Estados Unidos y obtener una nueva visa. [20]
Para quienes ingresaron a los Estados Unidos con una visa B , tener una anotación en la visa que diga que el participante es un "Estudiante Potencial" es generalmente un requisito previo para que la solicitud del Formulario I-539 sea aceptada. [21] [22]
En general, el USCIS no aprueba la transición al estatus de estudiante con una fecha de inicio más de 30 días antes de la fecha de inicio del programa. Por lo tanto, es probable que se rechacen las solicitudes en las que el estatus actual del solicitante vence más de 30 días antes de la fecha de inicio de su programa. [23]
Los estudiantes que se transfieren de una institución educativa a otra no necesitan presentar el Formulario I-539 ni pagar la tarifa SEVIS nuevamente. También pueden volver a ingresar con una visa de estudiante de una institución anterior siempre que la visa aún esté vigente.
Para mantener su condición de estudiante legal, el estudiante debe informar a la oficina internacional de su institución sobre su llegada exitosa, junto con toda la documentación pertinente (formulario I-20, pasaporte, visa, formulario I-94). La oficina internacional a su vez actualiza el registro SEVIS del estudiante indicando que el estudiante se ha presentado a estudiar. [24]
El Formulario I-94 que se emite a los estudiantes F-1 al llegar generalmente lleva la anotación "D/S", que indica la duración del estatus, lo que significa que el estudiante puede permanecer en los Estados Unidos mientras tenga un estatus de estudiante válido. Además, hay un período de gracia de 60 días después de la finalización de los estudios para salir de los Estados Unidos. [19] [25] [26]
La excepción a la regla "D/S" se da en los casos en que el funcionario del puerto de entrada considera que la documentación del estudiante no está completa o no es satisfactoria. En este caso, la fecha de vencimiento del Formulario I-94 se indica como treinta días a partir de la fecha actual y se le emite al estudiante el Formulario I-515A, que indica qué información faltaba en la documentación del estudiante. El estudiante debe comunicarse con su oficina internacional para obtener ayuda para obtener la documentación correcta. [27] [28]
En condiciones normales (es decir, a menos que se apliquen excepciones), un estudiante debe, para mantener un estatus de estudiante válido:
Las regulaciones del SEVIS estipulan que uno de los requisitos para permanecer en el estatus es que el estudiante debe mantener una carga de cursos completa, definida como 12 o más horas de crédito para escuelas que otorgan créditos y 18 o más horas de contacto para la inscripción en un programa intensivo de inglés. [26] Sin embargo, la traducción precisa del requisito en términos de la estructura de los cursos en una institución en particular puede variar según la institución.
Las siguientes son las razones aceptadas para tener una carga de cursos reducida en un trimestre o semestre determinado: [29] [30]
La carga horaria reducida del curso se debe solicitar con anticipación para que se pueda actualizar el registro SEVIS y se pueda emitir un nuevo Formulario I-20 que indique la carga horaria reducida del curso.
El 27 de agosto de 2002, se emitió una Norma Final Provisional que extendía la Carga Estudiantil Reducida a los estudiantes que cruzan la frontera diariamente (una de las medidas que formaban parte de la introducción del estatus F-3); esta fue una medida complementaria a la eliminación gradual del uso de visas B para estudiar. [31]
A menos que se apruebe su capacitación práctica, una persona en condición de estudiante solo puede trabajar dentro del campus. [32] El empleo dentro del campus puede incluir: [32] [33]
También existen límites en cuanto al tiempo que un estudiante puede dedicarse a trabajar en el campus. Mientras la escuela esté en sesión, esto no puede ser más de 20 horas por semana. Mientras la escuela esté fuera de sesión, no hay restricciones en cuanto a la cantidad de trabajo. [33]
Existen dos formas principales en las que una persona con estatus de estudiante puede calificar legalmente para un empleo fuera del campus: la capacitación práctica curricular y la capacitación práctica opcional . Ambas deben ser aprobadas por la institución e incluidas en el registro SEVIS del estudiante y en el Formulario I-20. Dentro de la capacitación práctica opcional, hay capacitación práctica opcional previa y posterior a la finalización.
A los estudiantes con estatus F-1 no se les permite trabajar en el campus durante el período de gracia de 60 días después de finalizar sus estudios. Además, mientras el estudiante se encuentre en la capacitación práctica opcional posterior a la finalización de sus estudios, solo puede trabajar en el tipo de empleo permitido por dicha capacitación práctica opcional y, por lo tanto, no puede trabajar en cualquier lugar del campus.
Un estudiante F-1 que experimente dificultades económicas severas debido a circunstancias imprevistas fuera del control del estudiante, el estudiante puede solicitar autorización de empleo para trabajar fuera del campus bajo ciertas circunstancias. [34] Ejemplos de circunstancias imprevistas que pueden ser elegibles incluyen pérdida de ayuda financiera debido a causas ajenas al estudiante, pérdida de empleo en el campus por causas ajenas al estudiante, fluctuaciones sustanciales en el valor de la moneda o tipo de cambio, aumentos desmesurados en la matrícula o los costos de vida, cambios inesperados en la condición financiera de la fuente de apoyo del estudiante y facturas médicas inesperadas sustanciales. [34] El estudiante debe haber estado en estatus F-1 durante un año académico completo, ser un estudiante en regla y estar cursando un curso completo de estudio. [35] El empleo fuera del campus no debe interferir con los estudios de tiempo completo del estudiante y el empleo es necesario para evitar dificultades económicas severas. [35] Un estudiante que esté atravesando una situación económica tan grave debido a circunstancias imprevistas puede solicitar autorización de empleo enviando el Formulario I-765, una copia del Formulario I-20 del estudiante, incluida la página de empleo completada por el funcionario escolar designado, y documentación de la situación económica tan grave debido a circunstancias imprevistas al Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos. [34] Si el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de los Estados Unidos aprueba la solicitud, el estudiante puede trabajar fuera del campus en intervalos de un año hasta la fecha prevista de finalización del curso de estudio actual del estudiante. [34]
Además de las normas impuestas por la condición de estudiante F, el estudiante y el empleador también deben cumplir con todas las normas federales, estatales y locales vigentes en materia de salarios, condiciones de trabajo y legislación fiscal. Por ejemplo, el estudiante puede necesitar obtener un número de Seguro Social para poder trabajar en el campus, y los empleadores pueden pedirle que complete el Formulario I-9 al comenzar a trabajar. [33]
El estatus F no reconoce explícitamente la licencia por ausencia. En cambio, si alguien tiene la intención de tomarse una licencia prolongada, su institución cancela su registro SEVIS por "retirada anticipada autorizada". Hay un período de gracia de 15 días para salir de los Estados Unidos con un registro cancelado. [36] Si el estudiante regresa en 5 meses o menos, el estatus F-1 se puede reactivar con el mismo I-20 y sin ningún efecto en la elegibilidad para OPT/CPT (esto tiene un plazo de espera de hasta un mes). Si transcurren más de 5 meses, se debe crear un nuevo registro SEVIS para el estudiante, con un nuevo Formulario I-20. [37] [38]
La ausencia física de los Estados Unidos durante un período contiguo de más de cinco meses desactiva automáticamente el estatus de estudiante, incluso si el estudiante no solicitó explícitamente la terminación del registro SEVIS. [38]
Puede suceder que la fecha de finalización real del programa del estudiante sea anterior o posterior a la prevista por el estudiante. Es necesario que se emita un nuevo I-20 que refleje la fecha de finalización actual del programa, tanto antes de la finalización real del programa como antes de la fecha de finalización del programa indicada en el Formulario I-20.
Si se acorta el Formulario I-20, la oficina internacional puede exigir al estudiante que presente evidencia que demuestre que tiene suficientes créditos académicos para graduarse antes. [39] Si se extiende el Formulario I-20, entonces, además de cualquier evidencia del estudiante sobre cambios en sus planes académicos, la oficina internacional también necesita una declaración actualizada de los recursos financieros para el nuevo I-20 para cubrir hasta un año de la extensión del I-20.
Después de que se realiza el cambio de la fecha de finalización del programa en el registro SEVIS del estudiante, se le emite al estudiante el nuevo Formulario I-20.
La fecha de finalización del programa que figura en el Formulario I-20 no tiene por qué coincidir con la fecha de graduación, sino que es la fecha de finalización de la inscripción del estudiante en los cursos. No es posible extender la fecha de finalización del programa simplemente para poder quedarse hasta la ceremonia de graduación. Si la ceremonia de graduación cae fuera del período de gracia de 60 días para la finalización del trabajo del curso, entonces el estudiante debe encontrar otra manera de estar legalmente presente (por ejemplo, permaneciendo en el lugar para realizar la Capacitación Práctica Opcional o obteniendo una visa B para la ceremonia de graduación). [39]
Siempre que el estudiante vuelva a ingresar a los Estados Unidos después de viajar, deberá tener todos estos documentos al momento de llegar al puerto de entrada: [40]
Dado que las firmas de viaje son válidas solo por un año, los estudiantes deben obtener periódicamente firmas de viaje actualizadas en su I-20 de la oficina de estudiantes internacionales. El propósito de este requisito es evitar casos en los que las personas que ya no están inscritas como estudiantes en una institución sigan utilizando un Formulario I-20 desactualizado para ingresar. En particular, al agregar una nueva firma de viaje al OPT, es responsabilidad de la oficina de estudiantes internacionales asegurarse de que el estudiante aún esté inscrito en la institución. En caso de que el Formulario I-20 se quede sin espacio para las firmas de viaje, la oficina internacional puede imprimir un nuevo Formulario I-20 para el estudiante.
En el caso especial de la revalidación automática de visa , en el que el estudiante regresa a los Estados Unidos después de un viaje a Canadá, México o una isla cercana por un máximo de 30 días, no es necesario tener una visa válida al momento del reingreso. Sin embargo, aún es necesario tener un Formulario I-20 válido y una firma de viaje. [41]
Una vez finalizados los estudios, el estudiante tiene un período de gracia de 60 días para salir de los Estados Unidos. No es posible volver a ingresar a los Estados Unidos durante este período de gracia, independientemente de la validez de la visa o de las firmas de viaje. Esto le da al estudiante un tiempo para cambiar a otro estatus de no inmigrante, si corresponde. Sin embargo, si el estudiante no puede cambiar de estatus exitosamente, debe salir de los Estados Unidos de todos modos. [42]
Una forma en que un estudiante puede continuar permaneciendo en los Estados Unidos con estatus de estudiante después de completar los estudios es si se le aprueba la Capacitación Práctica Opcional posterior a la finalización . La OPT posterior a la finalización puede comenzar como máximo 60 días después de la finalización de los estudios y requiere que el estudiante trabaje al menos 20 horas a la semana (excluyendo hasta 90 días de desempleo) en temas relacionados con el programa de estudio del estudiante. La OPT posterior a la finalización puede durar como máximo 12 meses. Mientras realiza la OPT posterior a la finalización, el estudiante aún tiene estatus F, pero no puede participar en un empleo arbitrario en el campus ni inscribirse en un programa de grado.
El estatus de los dependientes (cónyuges e hijos) de las personas con estatus F-1 es el estatus F-2. Dado que el estatus F-2 es un estatus derivado, una persona deja de tener el estatus F-2 tan pronto como el principal correspondiente (el estudiante con estatus F-1) deja de tener el estatus F-1. [4]
El dependiente F-2 puede ingresar a los Estados Unidos junto con el principal F-1, o en cualquier momento posterior. [43]
Los cónyuges dependientes F-2 tienen una gama muy limitada de actividades que pueden realizar legalmente. En particular, no se les permite inscribirse en un curso completo de estudio (pero aún pueden asistir a clases en una escuela certificada por SEVP) y no se les permite trabajar, y no pueden obtener números de Seguro Social. Esto difiere un poco de los cónyuges J-2, que pueden tomar cursos y también son elegibles para la autorización de trabajo, aunque deben solicitarla. [44] [45] Si una persona con estatus F-2 es admitida en un programa de grado en los Estados Unidos, esa persona puede hacer la transición al estatus F-1 después de obtener un Formulario I-20 y luego presentar el Formulario I-539 . [46] Sin embargo, la persona necesitará obtener una nueva visa para volver a ingresar posteriormente a los Estados Unidos.
Los hijos menores dependientes con visa F-2 pueden estudiar en la escuela (desde jardín de infantes hasta el nivel secundario o inferior). Si no están casados, se les aplican los mismos permisos y restricciones para la educación postsecundaria que a los cónyuges dependientes con visa F-2: pueden tomar clases en una escuela certificada por el SEVP, pero no pueden realizar un curso completo de estudios. [44]
El recuento que figura a continuación corresponde al número de visas emitidas por un funcionario consular de los Estados Unidos. Los años que se indican aquí son años fiscales, por lo que, por ejemplo, el año 2004 se refiere al período comprendido entre el 1 de octubre de 2003 y el 30 de septiembre de 2004. [47] Esto incluye las visas emitidas a personas que están en un programa de estudio existente y cuya visa ha expirado, por lo que excede el número real de estudiantes distintos admitidos cada año. Por otro lado, dado que muchos estudiantes obtienen visas de varios años y múltiples entradas, y solo es necesario emitir una nueva visa cuando la persona viaja fuera de los Estados Unidos, este número es menor que el número total de estudiantes en ese estado que se encuentran actualmente en los Estados Unidos. En otras palabras, se encuentra en algún punto intermedio entre el flujo anual y el stock total de estudiantes en estado F. [47] El F-3 estuvo disponible en el año fiscal 2004, por lo que el número de visas F-3 emitidas antes de esa fecha es cero.
Los datos a continuación proceden de las estadísticas de visas del Departamento de Estado de EE. UU . [47]
Un país donde las visas se expiden por períodos más cortos y con una sola entrada verá más solicitudes de visa para el mismo número total de estudiantes en los Estados Unidos. En particular, uno de los principales factores que inflaron el número de visas de estudiante emitidas a estudiantes de China fue que la visa emitida era una visa de entrada única válida por un año, por lo que un estudiante que visitaba a su familia cada año tenía que renovar la visa. Estados Unidos y China cambiaron a una visa de entrada múltiple con una validez de 5 años en noviembre de 2014 y la reducción correspondiente en el número de visas F-1 emitidas debería, por lo tanto, verse en las estadísticas a partir del año fiscal 2016 (ya que las primeras visas de entrada múltiple con una validez de cinco años se emitirán en el año fiscal 2015, habrá menos necesidad de renovación de visas a partir del año fiscal 2016). [48] [49] [50] En la tabla a continuación, las columnas están organizadas en orden decreciente de uso de visa F-1 en el año fiscal 2015.
En el año fiscal 2012: [51]
El Instituto de Educación Internacional mantiene datos sobre el número de estudiantes internacionales como parte de su proyecto Puertas Abiertas , apoyado por una subvención de la Oficina de Asuntos Educativos y Culturales del Departamento de Estado de los EE. UU . [52] Los datos se recopilan a través de encuestas de más de 3000 instituciones de educación superior acreditadas de los EE. UU. y no dependen de ningún acceso privilegiado a los datos del gobierno; en particular, las instituciones no incluidas en la encuesta (como las escuelas secundarias que emiten visas para estudiantes y las instituciones no acreditadas que están certificadas por SEVP) pueden omitirse de las estadísticas. [53] Las encuestas de Puertas Abiertas comenzaron en 1949, pero los datos presentados aquí son en su mayoría de 2000, que es lo que tiene su portal en línea gratuito (algunas tablas tienen datos adicionales disponibles para cada quinto año desde 1949-1950 hasta 1999-2000).
Estos datos difieren de los datos sobre las visas F emitidas en los siguientes aspectos:
Esta tabla difiere de la tabla anterior:
Los datos que figuran a continuación corresponden únicamente al año académico 2015-2016. La versión que se presenta a continuación incluye únicamente los ocho países con mayor número de estudiantes. El sitio web del IIE tiene información más detallada. De estos países, India es inusual por tener un número mucho mayor de estudiantes en el nivel de estudios de posgrado que en el nivel de estudios de pregrado, mientras que Brasil y Arabia Saudita son inusuales por tener una gran fracción de sus estudiantes matriculados en programas no universitarios. [55]
Hasta finales del siglo XIX, la migración a los Estados Unidos estaba relativamente libre de restricciones, por lo que no se necesitaba un estatus migratorio especial para los estudiantes [ cita requerida ] . Sin embargo, la Ley de Transporte de Pasajeros de 1855 reconoció una categoría separada para los inmigrantes temporales, y la Ley de Exclusión de los Chinos , que excluía a todos los trabajadores chinos calificados y no calificados, creó una excepción para los estudiantes. [26] En 1913, los registros de la Oficina de Educación de los Estados Unidos indicaban que 4.222 estudiantes internacionales estaban inscritos en 275 universidades, colegios y escuelas técnicas de los Estados Unidos; la mayoría de ellos fueron enviados por gobiernos extranjeros para recibir educación y capacitación que les sería útil cuando regresaran a casa. [26]
El Instituto de Educación Internacional se formó en 1919 para proteger y promover los intereses de los estudiantes internacionales y los visitantes de intercambio. La presión ejercida por el IIE condujo en 1921 a la clasificación de los estudiantes como no inmigrantes y a la creación de una visa de no inmigrante separada para los estudiantes, eximiendo así a los estudiantes de las cuotas numéricas establecidas en la Ley de Cuotas de Emergencia de 1921 y la Ley de Inmigración de 1924. [ 26] [56] A partir de 1918, todos los no ciudadanos comenzaron a tener que obtener visas antes de ingresar a los Estados Unidos y, en 1924, el Congreso promulgó una disposición que requería que los funcionarios consulares hicieran una determinación de admisibilidad antes de emitir una visa. [57] Como resultado, a partir de esta época, la mayoría de los no ciudadanos que llegaban a los Estados Unidos para estudiar lo hacían con visas de estudiante.
La letra "F" para las visas de estudiantes surgió de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952. El Título I, Sección 15 de la Ley utilizó las letras A a I para especificar los estatus de no inmigrante permitidos, y se eligió la letra F para el estatus de estudiante. [58]
La Ley Fulbright-Hays de 1961 creó la visa J para visitantes de intercambio; algunos estudiantes usarían la visa J en lugar de la visa F. Las Enmiendas a la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1981 crearon la visa M para personas que cursaban cursos vocacionales (no académicos). [59]
En un principio, el estatus F se otorgaba solo por un año a la vez, por lo que los estudiantes de cursos de varios años debían renovar su estatus cada año. [60] Una regulación en 1978 cambió el estatus F al uso de la "duración del estatus"; [61] esto se derogó parcialmente en 1981 [62] y se restableció en 1983, [59] con una actualización adicional en 1987. [63] [60]
En el atentado de 1993 contra el World Trade Center , un camión bomba fue detonado debajo de la Torre Norte del World Trade Center en la ciudad de Nueva York . A raíz de este incidente, el visado de estudiante pasó a estar bajo un mayor escrutinio cuando se descubrió que Eyad Ismoil , uno de los terroristas involucrados, se encontraba en los Estados Unidos con un visado de estudiante vencido. [26] [64] [65] [66]
Un memorando de la Oficina de Políticas de Agencias de Investigación del Departamento de Justicia de los Estados Unidos al Fiscal General Adjunto, fechado el 24 de septiembre de 1994, mencionaba la necesidad de someter a los estudiantes extranjeros a un escrutinio minucioso y continuo antes y durante su estancia en los Estados Unidos. El 17 de abril de 1995, el Fiscal General Adjunto pidió al Comisionado del INS que abordara esta cuestión. Esto condujo a la formación de un grupo de trabajo del INS en junio de 1995 para realizar una revisión exhaustiva de los procesos de visas F, M y J. Además del INS, el grupo de trabajo incluía miembros del Departamento de Estado y de la Agencia de Información de los Estados Unidos, y expertos en la administración de programas para estudiantes internacionales. [66] El informe del grupo de trabajo, emitido el 22 de diciembre de 1995, identificó problemas en el seguimiento y control de los estudiantes por parte de las escuelas, problemas en la certificación de las escuelas por parte del INS y problemas con el INS para recibir y mantener actualizados los registros de las escuelas. [66] Como resultado de estos hallazgos, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad de los Inmigrantes de 1996 (IIRIRA) ordenó al Fiscal General, en consulta con el Secretario de Estado, desarrollar y llevar a cabo un programa para recopilar cierta información sobre estudiantes extranjeros no inmigrantes y visitantes de intercambio de instituciones de educación superior aprobadas y programas de visitantes de intercambio designados. [26] [66]
En junio de 1997, el INS lanzó un programa piloto para un sistema centralizado de informes electrónicos para instituciones, llamado Asociación Interinstitucional Coordinada para la Regulación de Estudiantes Internacionales (CIPRIS). El programa piloto del CIPRIS finalizó oficialmente en octubre de 1999, ya que el INS consideró que había reunido suficientes datos del prototipo para comenzar a trabajar en el sistema nacional. [66] El INS comenzó a trabajar en un nuevo sistema que se llamaría Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVP) con el sistema de información asociado llamado Servicio de Información de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVIS). Durante la implementación, el CIPRIS y el SEVIS se encontraron con una considerable oposición de la Asociación de Educadores Internacionales y el Consejo Americano de Educación . Sin embargo, afirmaron que la oposición no era en contra de los programas en principio, sino debido a la preocupación de que una implementación fallida por parte del INS podría resultar en el sufrimiento de muchos estudiantes. [26] [66]
Tras los ataques del 11 de septiembre (11 de septiembre de 2001) y la Ley Patriota aprobada en respuesta (26 de octubre de 2001), se incrementó aún más el escrutinio de las visas de estudiantes, lo que aumentó el impulso a favor de la adopción del SEVIS. Esto se debió en parte a que uno de los atacantes, Hani Hanjour , había llegado a los Estados Unidos con una visa de estudiante. [26] [66] [67]
A continuación se muestra una cronología de los eventos clave en los dos años posteriores a los ataques que describe los pasos clave en la evolución de SEVIS: [26]
En agosto de 2006, el SEVIS se utilizaría para identificar a los estudiantes egipcios que llegaron a los Estados Unidos para un programa de estudios de un mes en la Universidad Estatal de Montana pero no se presentaron al programa; la mayoría de los estudiantes serían detenidos por el ICE y el FBI. [73] [74] Un informe del Servicio de Investigación del Congreso citaría esto como un supuesto éxito del SEVIS como sistema de mantenimiento de registros. [60]
Como algunas de las personas implicadas en los atentados del 11 de septiembre habían entrado originalmente con visas B, pero luego habían realizado cursos en escuelas de vuelo, las normas relativas a los estudios de las personas con visas B se endurecieron. Anteriormente, las personas con visas B podían realizar cursos de estudio cortos. Una norma final provisional aprobada el 12 de abril de 2002 exigía que cualquier persona con una visa B hiciera la transición a una visa F o M antes de comenzar un programa de estudios. Además, las personas con estatus B podían hacer la transición utilizando el Formulario I-539 (es decir, cambiar de estatus mientras estaban en los EE. UU.) sólo si su visa tenía una anotación que indicaba que podrían hacer la transición al estatus de estudiante. [26] [75]
El 7 de mayo de 2002, mediante una directiva presidencial se dispuso la creación del Grupo Interinstitucional sobre Ciencia y Seguridad Avanzadas (IPASS, por sus siglas en inglés). La intención original del IPASS era ayudar con la evaluación de solicitudes de visa sospechosas en temas que tuvieran implicaciones para la seguridad nacional. [26] [76]
En noviembre de 2000 se creó una Lista de Alerta Tecnológica (TAL, por sus siglas en inglés), que se amplió posteriormente en agosto de 2002. Esta lista contiene varios tipos de tecnologías y dominios de estudio que eran particularmente sensibles, por lo que los solicitantes de visas de estudiante en esos dominios de estudio recibieron un escrutinio adicional. Además, incluía una lista de Estados patrocinadores del terrorismo designados; entre los países de los cuales los solicitantes de visas recibieron un escrutinio adicional se incluyen países con capacidad nuclear como China , India , Israel , Pakistán y Rusia . [77] [78] [79] [80]
En marzo de 2020, en dos documentos de orientación emitidos en respuesta a la pandemia de COVID-19 en los Estados Unidos , el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de los Estados Unidos (ICE) emitió una guía que modificaba temporalmente el Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVP). La guía permitía a los estudiantes con estatus F-1 o M-1 conservar el estatus de estudiante mientras permanecían en los Estados Unidos si su escuela estaba cerrada temporalmente debido a la COVID-19, y mantener el estatus inscribiéndose en cursos en línea si su escuela cambiaba los cursos a la modalidad en línea, ya sea dentro o fuera de los Estados Unidos. [81]
El 6 de julio de 2020, el ICE revirtió parcialmente las modificaciones temporales, y la reversión entró en vigencia a partir del otoño de 2020. Con la guía modificada, los estudiantes internacionales con estatus F-1 o M-1 deben estar inscritos en al menos un curso presencial para poder continuar su estadía en los Estados Unidos; sin embargo, si su escuela ofrece una combinación de cursos presenciales y en línea, pueden tomar algunos cursos en línea y contarlos para los requisitos de crédito. [82] Las universidades presentaron múltiples demandas contra el ICE por esta reversión. [83] En respuesta, el ICE rescindió su orden del 6 de julio, restableciendo así el conjunto completo de modificaciones temporales realizadas al Programa de Estudiantes y Visitantes de Intercambio (SEVP) en marzo de 2020. [84] [85] El 26 de abril de 2021, el ICE anunció que la guía seguiría aplicándose para el año académico 2021-2022. [86] [87]
A principios de la década de 2020, varios estados, en particular California , aprobaron una legislación que permitiría a los atletas universitarios monetizar su nombre, imagen y semejanza (NIL). Estas medidas han obligado a los órganos rectores de las universidades. El principal organismo rector estadounidense de los deportes universitarios, la Asociación Nacional de Atletismo Universitario , implementó la reforma NIL para 2021-22, y la Asociación Nacional de Atletismo Interuniversitario, más pequeña , adoptó la misma en 2020. Sin embargo, la reforma NIL conlleva graves implicaciones para los estudiantes-atletas no estadounidenses que, según varios informes de los medios, aún no se han abordado. Casi todos los estudiantes-atletas no estadounidenses tienen visas F, que conllevan una prohibición de obtener ingresos sustanciales mientras estén en los EE. UU. con excepciones limitadas que parecen no aplicarse a los ingresos obtenidos de NIL. La visa P-1A, con la que muchos atletas profesionales ingresan a los EE. UU., no permite ingresos, pero las regulaciones del ICE establecen que se emite "únicamente con el propósito de participar en una competencia atlética específica", lo que no explicaría el hecho de ser también estudiante. Según lo que a fines de 2021 fue el informe más reciente de la NCAA sobre la participación de estudiantes internacionales, que abarca un período que terminó con el año escolar 2018-19, los titulares de visas F representaron el 12,4% de los estudiantes-atletas de la División I de la NCAA en 2018-19, un porcentaje que había aumentado en cada uno de los cinco años anteriores. Ese total enmascaró variaciones dramáticas de un deporte a otro. Los estudiantes internacionales fueron menos del 1% de los jugadores de fútbol de DI en 2018-19, pero más del 30% de los jugadores de DI tanto en fútbol masculino como en golf femenino, y más del 60% de los jugadores de tenis de DI. Un abogado de inmigración entrevistado para un artículo de ESPN de junio de 2021 sugirió que el resultado final podría ser un caso judicial en el que un estudiante internacional desafiara las reglas de la NCAA que le prohíben a esa persona recibir beneficios NIL, o ICE intentara deportar a un atleta universitario por aceptar ingresos NIL. [88] [89]
Un artículo de noviembre de 2021 del sitio web FiveThirtyEight , propiedad de ESPN , señaló que la distinción clave para determinar si un estudiante-atleta internacional podría beneficiarse de los acuerdos NIL es el tipo de visa que posee el individuo. Los estudiantes-atletas que tienen tarjetas verdes , que les dan el derecho a vivir y trabajar permanentemente en los EE. UU., pueden beneficiarse plenamente de los acuerdos NIL, y el artículo cita específicamente al centro de baloncesto All-American de Illinois nacido en Jamaica, Kofi Cockburn , como tal ejemplo. El artículo también señaló que una cantidad significativa de los estudiantes-atletas más comercializables desde el punto de vista NIL eran internacionales, citando específicamente el baloncesto de Nebraska , en el que los jugadores masculinos y femeninos con el mayor número de seguidores en las redes sociales al comienzo de la temporada 2021-22 fueron respectivamente Keisei Tominaga de Japón y Jaz Shelley de Australia. [89]
La visa M comparte varias características con la visa F: [90]
Sin embargo, existen algunas diferencias: [91]
La visa J-1 puede ser utilizada por estudiantes en programas de grado en algunos casos. [96] Algunas similitudes con el estatus F:
Existen algunas diferencias clave: [101]
Los titulares de la categoría F-1 pueden obtener ingresos a través de empleos en el campus, becas, así como de capacitación práctica opcional y capacitación práctica curricular. En términos generales, deben presentar declaraciones de impuestos en las que declaren todos esos ingresos y pagar impuestos sobre ellos. [104]
Los titulares de la categoría F-2 no pueden trabajar legalmente en los Estados Unidos y, por lo tanto, no tienen obligaciones tributarias. Sin embargo, deben presentar el Formulario 8843, como se explica a continuación.
Existen dos pruebas para determinar la residencia permanente: la Prueba de la Tarjeta Verde y la Prueba de Presencia Sustancial. Es probable que casi todas las personas que tienen estatus de estudiante no aprueben la Prueba de la Tarjeta Verde, ya que se aplica únicamente a las personas que han tenido una tarjeta verde durante el año fiscal. Por lo tanto, la prueba relevante para los estudiantes es la Prueba de Presencia Sustancial.
Según la Prueba de Presencia Sustancial, una persona que se encuentra en los Estados Unidos durante al menos 31 días en el año en curso y durante un total ponderado de al menos 183 días en los últimos tres años calendario (utilizando una fórmula de ponderación) es residente a efectos fiscales. Sin embargo, se pueden excluir hasta cinco años calendario en el estado F de este cálculo. En particular, las personas que llegan a los Estados Unidos por primera vez en el estado F pueden presentar una declaración como no residentes a efectos fiscales durante los primeros cinco años. Sin embargo, quienes han estado en los Estados Unidos recientemente en otros estados pueden tener que presentar una declaración como residentes a efectos fiscales debido a su presencia en el pasado. [105] [106]
Quienes estén clasificados como residentes a efectos fiscales deben presentar el Formulario 1040, 1040A o 1040EZ. Quienes estén clasificados como no residentes a efectos fiscales deben presentar el Formulario 1040NR o 1040NR-EZ.
Los ingresos obtenidos a través de empleos a tiempo parcial o completo en el campus generalmente se clasifican como salarios. Para poder ganar un salario, el estudiante debe obtener un número de Seguro Social y completar el Formulario I-9 y el Formulario W-4 para el empleador, al igual que los trabajadores de los Estados Unidos. El empleador emite un Formulario W-2 al final del año que documenta el ingreso total y los impuestos federales y estatales retenidos. El estudiante completa este monto total de todos los empleadores en la Línea 7 del Formulario 1040 (si es residente a efectos fiscales) o en la Línea 8 del Formulario 1040NR (si no lo es).
Los no residentes con estatus F no están obligados a pagar impuestos de Seguridad Social o Medicare por empleos que estén dentro de su estatus, incluyendo tanto el empleo dentro del campus como el empleo a través de Capacitación Práctica Curricular y Capacitación Práctica Opcional . [107]
Los residentes a efectos fiscales también están exentos de los impuestos de Seguridad Social y Medicare por los ingresos obtenidos cuando el empleador es la institución educativa, sujeto a una serie de salvedades. [108] [109] Los residentes deben pagar los impuestos de Seguridad Social y Medicare tanto por el empleo dentro del campus que no sea de su universidad, como por el empleo fuera del campus, como el que se realiza como parte de la Capacitación Práctica Curricular y la Capacitación Práctica Opcional . [108]
Las exenciones de matrícula que no impliquen que el estudiante reciba dinero en efectivo no están sujetas a impuestos y no se declaran como tales. Sin embargo, las becas que impliquen la transferencia de dinero al estudiante sí deben declararse y tributar. [110]
Si el estudiante no es residente a efectos fiscales, las becas se declaran mediante el Formulario 1042-S y se retiene el impuesto a una tasa del 14 % si el estudiante tiene un SSN o Número de Identificación Personal del Contribuyente , y del 30 % en caso contrario. El estudiante debe declarar el impuesto en la Línea 12 del Formulario 1040NR y utilizarlo para calcular su obligación tributaria. Muchos estados no exigen la retención de impuestos estatales sobre los ingresos por becas. [110]
Si el estudiante es residente a efectos fiscales, no se le retienen impuestos federales ni estatales y no es necesario emitirle ningún formulario. Sin embargo, el estudiante aún está obligado a declarar los ingresos en la línea 7 del Formulario 1040 y estos forman parte de los ingresos tributables del estudiante.
Un estudiante puede trabajar como contratista independiente solo si se ajusta a la definición de empleo en el campus (mientras el estudiante está inscrito) o de capacitación práctica opcional o capacitación práctica curricular (durante el período de capacitación). Existen dos casos:
Los extranjeros residentes con estatus F están sujetos a las mismas normas de declaración de impuestos que los residentes de los Estados Unidos. En particular, deben presentar declaraciones de impuestos sobre sus ingresos mundiales (incluidos los ingresos por intereses en bancos e instrumentos financieros no estadounidenses) y pueden optar por la deducción estándar o detallar sus deducciones.
Un extranjero no residente con estatus F-1 o F-2 no necesita presentar una declaración de impuestos sobre la renta si no tiene ingresos de fuente estadounidense, o si la retención sobre los ingresos de fuente estadounidense cubre las obligaciones tributarias del extranjero, sujeto a varias salvedades. [111]
Toda persona con estatus F-1 o F-2, que no sea residente para efectos fiscales durante un año calendario y no presente una declaración de impuestos sobre la renta, debe presentar un Formulario 8843 independiente antes del 15 de junio del año siguiente. [112] Dado que las personas con estatus F-2 no pueden obtener ingresos legalmente en los Estados Unidos, generalmente necesitarían presentar el Formulario 8843 independiente.
Algunos países tienen tratados fiscales con los Estados Unidos que permiten una reducción de los impuestos que los no residentes con estatus F de esos países deben pagar mientras se encuentran en los Estados Unidos. [113]
