Ventas Militares Extranjeras ( FMS ) es un programa de asistencia de seguridad del gobierno de los Estados Unidos para facilitar la compra de armas, equipos de defensa, servicios de diseño y construcción y entrenamiento militar estadounidenses a gobiernos extranjeros. [1] FMS es un programa de gobierno a gobierno donde el Departamento de Defensa de los Estados Unidos a través de la Agencia de Cooperación para la Seguridad de la Defensa (DSCA) adquiere artículos de defensa en nombre de gobiernos extranjeros, protegiéndolos de riesgos contractuales al negociar con la industria de armas y proporcionando los beneficios y protecciones contractuales que se aplican a las adquisiciones militares estadounidenses . [2] [3] El programa FMS se estableció a través de la Ley de Control de Exportaciones de Armas (AECA) de 1976 y es supervisado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el Congreso de los Estados Unidos a través de las Leyes anuales de Asignaciones de Operaciones Extranjeras y las Leyes de Autorización de Defensa Nacional . [2] [4]
La DSCA describe al FMS como "una herramienta fundamental de la política exterior estadounidense". [5] FMS fue el canal principal para las exportaciones de armas estadounidenses hasta la década de 1980, cuando se levantaron los límites al tamaño de las Ventas Comerciales Directas (DCS) permitidas. [6] Los compradores consideraban que DCS era más rápido, más rentable y menos transparente que FMS. En 1989, DCS superó en valor a FMS. Sin embargo, después de que la Guerra del Golfo revirtiera el declive de los FMS, para el año fiscal 1992-1993, los DCS habían caído a una quinta parte de las ventas de armas estadounidenses. [6]
En el año fiscal 2020, la base de la industria militar estadounidense vendió 50.800 millones de dólares a través de FMS y 124.300 millones de dólares a través de ventas comerciales directas. [7] [2] En 2023, Estados Unidos registró las mayores ventas anuales de equipo militar estadounidense a gobiernos extranjeros, realizadas bajo el sistema FMS, valoradas en 80,9 mil millones de dólares. Esto marcó un aumento del 55,9% en comparación con los 51.900 millones de dólares registrados en 2022. [8] El FMS se realiza con países que están autorizados a participar y está sujeto a aprobación basada en el mecanismo para adquirir servicios, un depósito en un fondo fiduciario estadounidense o crédito apropiado y aprobación para financiar servicios. En un día cualquiera, DSCA gestiona “14.000 casos abiertos de ventas militares extranjeras con 185 países”, explicó el director de DSCA, el teniente general Charles Hooper, en la Brookings Institution en junio de 2019. [1]
El Departamento de Estado, a través de su Oficina de Asuntos Político-Militares (PM), es responsable de la administración del FMS, mientras que el Departamento de Defensa, a través de la DSCA, es responsable de su implementación. DSCA coordina con el Primer Ministro para revisar y consultar con el Congreso para recibir un acuerdo formal con un gobierno extranjero elegible. [4]
Los gobiernos extranjeros envían una Carta de Solicitud (LOR) a una Organización de Cooperación en Seguridad (SCO) del gobierno de EE. UU., generalmente la Oficina de Cooperación de Defensa dentro de la embajada de EE. UU. en ese país o directamente a la DSCA o a un departamento militar de EE. UU. ( Departamento del Ejército , Departamento de la Marina o Departamento de la Fuerza Aérea ) u otra agencia del Departamento de Defensa. [4] Hay tres tipos de LOR: LOR de Precio y Disponibilidad (P&A) para que el gobierno extranjero obtenga información básica para una mayor planificación; LOR para Carta de Oferta y Aceptación (LOA), una expresión oficial de interés por parte de un país extranjero; y LOR para un cambio a una LOA ya existente para realizar modificaciones a las LOR existentes. [9]
A cada LOR se le asigna un identificador de caso FMS que consta de un país, el código de una agencia implementadora (Ejército, Armada o Fuerza Aérea) y un designador de caso FMS único de tres posiciones. [10] [11] Por ejemplo, a los programas FMS de la Fuerza Aérea de EE. UU. (USAF) se les asignan nombres en clave de dos palabras que comienzan con la palabra PEACE, lo que indica la supervisión por parte del cuartel general de la USAF. [12] [9]
El caso FMS es revisado por la agencia implementadora y DSCA para garantizar el cumplimiento de los requisitos de la LOR y las leyes y regulaciones de EE. UU. Si la agencia implementadora y la DSCA la aprueban, la Carta de Oferta y Aceptación (LOA) se envía al Departamento de Estado para su revisión y aprobación. La LOA también se transmite al gobierno extranjero para su revisión y aprobación. [9]
Se requiere que las ventas de FMS sean neutrales en cuanto a costos para el gobierno de Estados Unidos. Para cubrir los costos incurridos por el gobierno para procesar un FMS, se incluyen recargos administrativos, Servicios de Administración de Contratos (CAS), costos no recurrentes (NC) y otras tarifas en el calendario de pagos descrito en la LOA. [9]
La LOA incluye un calendario de pagos estimado para el gobierno extranjero que normalmente consiste en un depósito inicial y pagos trimestrales futuros. Los métodos de pago generalmente consisten en financiamiento militar extranjero , fondos del gobierno extranjero o un Memorando de Acuerdo (MOA) o Memorando de Entendimiento (MOU) existente con los Estados Unidos. Los pagos se realizan al Servicio de Contabilidad y Finanzas de Defensa (DFAS) en dólares estadounidenses mediante cheque o transferencia bancaria. [9]
Después de la aceptación de la LOA por parte del gobierno extranjero, la agencia implementadora está autorizada por el Servicio de Contabilidad y Finanzas de Defensa (DFAS) para obligar fondos para ejecutar el FMS y comenzar la adquisición de artículos y/o servicios de defensa. Los principales casos de FMS pueden incluir la adquisición de artículos de las existencias existentes del gobierno de EE. UU. y nueva producción. Las adquisiciones para un gobierno extranjero normalmente las gestiona la misma oficina responsable de la adquisición de un artículo para el gobierno de Estados Unidos. [9]
Según la política del Departamento de Defensa, el comprador es responsable del transporte y entrega de los artículos adquiridos. Los compradores pueden utilizar el Sistema de Transporte de Defensa (DTS) de forma reembolsable o utilizar su propio transportista para gestionar el transporte y la entrega. [13] [9]
La sección 36(b) (22 USC §2776(b)) de la AECA especifica que se debe notificar al Congreso sobre las ventas de armas 30 días antes de la emisión de una carta de oferta y aceptación (LOA) para equipos de defensa valorados en 14 millones de dólares o más. , artículos o servicios de defensa valorados en 50 millones de dólares o más, o servicios de diseño y construcción valorados en 200 millones de dólares o más. También se debe notificar al Congreso 15 días antes de la emisión de una LOA a los miembros de la OTAN , Japón , Australia , Corea del Sur , Israel o Nueva Zelanda para la venta, mejora o modernización de importantes equipos de defensa valorados en 25 millones de dólares o más, artículos de defensa o servicios por $100 millones o más, o servicios de diseño y construcción por $300 millones o más. [14] El Congreso tiene la autoridad de bloquear una venta. [4]
El 24 de mayo de 2019, el secretario de Estado, Mike Pompeo, invocó las disposiciones de emergencia de la Sección 36 de la AECA para completar "22 transferencias de armas pendientes" por valor de 8.100 millones de dólares a Jordania , Arabia Saudita y los Emiratos Árabes Unidos (EAU) para "disuadir la agresión iraní ". [15] [16] [17] [18] El 24 de julio, el presidente Donald Trump vetó las SJRes. 36 (que prohíbe la coproducción de Paveway , SJRes. 37 (que prohíbe la transferencia de servicios de mantenimiento para los sistemas de misiles AGM-65 Maverick y Paveway) y SJRes. 38 (que prohíbe la transferencia de datos técnicos para respaldar la fabricación del sistema Aurora Fuzing para Paveway Bomba IV ). [19] [20] El 29 de julio, una votación del Senado no logró anular los vetos [21] .
El 24 de abril de 2022, la DSCA notificó al Congreso que el Secretario de Estado Antony Blinken había determinado que "existe una emergencia que requiere la venta de municiones no estándar" a Ucrania "en interés de la seguridad nacional de los Estados Unidos" para invocar la Sección 36 de la AECA. disposición de exención de emergencia. [22]
El 8 de diciembre de 2023, DSCA notificó al Congreso que el secretario Blinken había determinado que "existe una emergencia que requiere la venta inmediata" de proyectiles de artillería de 155 mm y "equipo relacionado" y proyectiles de tanque de 120 mm a Israel para invocar la emergencia de la Sección 36 (b) de la AECA. exención. [23] [24]
Los gobiernos extranjeros deben aceptar artículos, entrenamiento y servicios de defensa proporcionados por Estados Unidos sólo para los fines previstos. El monitoreo de uso final (EUM) generalmente lo realiza personal del gobierno de EE. UU. asignado a la Oficina de Cooperación de Seguridad en el país extranjero. [9]