La planificación urbana en China se caracteriza actualmente por un enfoque de arriba hacia abajo, un desarrollo urbano de alta densidad y una urbanización extensiva . Las filosofías y prácticas de planificación urbana de China han atravesado múltiples transiciones debido a los cambios en la estructura económica y de gobernanza a lo largo de la extensa historia de la nación. La fundación de la República Popular China en 1949 marca el comienzo de tres etapas históricas recientes de filosofías y prácticas de planificación urbana que representan una divergencia de las morfologías de planificación urbana chinas tradicionales y se clasifican ampliamente como ciudades socialistas, híbridas y globales. [1]
China ofrece uno de los muchos ejemplos de cómo las filosofías arcaicas y sus decisiones de planificación resultantes han tenido un profundo impacto no solo en la organización espacial, sino también en la cultura de las ciudades y naciones del pasado y el presente distantes. [2] [3] [7] La planificación en China se origina antes de los primeros tiempos dinásticos, por ejemplo, "el estudio más influyente de un diseño ideal para una capital real" se registró en el Kaogongji (Registro de los Artífices) durante la dinastía Han Occidental (206 a. C.-9 d. C.) y se cree que fue un reemplazo de una sección perdida de los Ritos de Zhou creados durante la dinastía Zhou (1100-256 a. C.). [2] [3] Además, los Ritos de Zhou indican que los orígenes de las filosofías de planificación urbana más básicas en China son de naturaleza más arcaica relacionada con los conceptos de geomancia , Feng Shui e I Ching . [3] Los planificadores de la antigua China "impusieron un régimen ortogonal y cardinal en los distritos, templos, lugares y calles de sus ciudades capitales al menos desde la dinastía Zhou (1122-221 a. C.)" y los Ritos de Zhou confirman la importancia de las filosofías basadas en la cosmología, como la orientación direccional y la simetría. [2] [3] Santiago Ortuzar indica que tales filosofías básicas de planificación rural y urbana pueden haberse originado hace más de 7000 años en las aldeas neolíticas, por ejemplo, los asentamientos de la cultura Hemudu en la provincia de Zhejiang. Banpo , una aldea fuera de Xi'an que data de 4500 o 3000 a. C., proporciona un ejemplo de los primeros centros de actividad urbana, ya que aún permanecen 45 viviendas en lo que podría considerarse fácilmente una alta densidad para los materiales de construcción de la época. Las ciudades amuralladas tradicionales, como Xi'an, se planificaron en el siglo VII d. C. como la primera capital china bajo la dinastía Sui . La construcción de esta ciudad fue precedida por un estudio regional para asegurar el flujo de agua, los recursos y una ubicación estratégica por razones de salud, equilibrio natural y seguridad; un ejercicio que los planificadores practican hoy a diario. Las murallas de la ciudad de Xi'an durante el siglo VII d. C. encerraban aproximadamente 80.000 ha y albergaban a aproximadamente medio millón de personas; un logro que incluso las ciudades europeas más importantes no lograron hasta el siglo XIX; lo que aumenta su valor histórico y actual y las hace totalmente relevantes para los recientes cambios de paradigma de planificación tanto en Oriente como en Occidente. [7]
Tal vez sea mejor seguir el ejemplo de Santiago Ortuzar, Profesor de Planificación Urbana, Escuela de Arquitectura de las Universidades Central y Mayor, Santiago de Chile, quien analiza la planificación urbana tradicional en China separando la tradición urbana y la antigüedad urbana; dos aspectos altamente integrados de la morfología urbana ya que sus orígenes en la planificación oriental son diferentes. [7]
Los asentamientos humanos en China son considerablemente más antiguos que los de Occidente, ya que las aldeas neolíticas en las llanuras bajas del río Yangtze tienen aproximadamente entre 7.500 y 7.000 años de antigüedad. Banpo , una aldea temprana ubicada en las afueras de Xi'an , descubierta en 1953, puede haber precedido a Xi'an por 1.500 años o más y data de aproximadamente 5.000 a. C. La aldea, aunque parcialmente excavada, presenta evidencia considerable de los primeros esfuerzos de planificación en China, ya que su diseño revela "varios usos de la tierra (zonificación) donde se asignaron varias actividades" y representa además "una clara indicación de una decisión consciente de separar el peligroso mundo exterior con un espacio interno seguro" de manera similar a la zonificación municipal de las ciudades y pueblos actuales. Unas 45 viviendas y varias otras estructuras utilizadas para almacenar alimentos y corrales de animales componen el sitio. Más allá de estas estructuras había áreas de trabajo, varios hornos de leña y un cementerio que constaba de 250 tumbas. También se recuperaron en el yacimiento varios tipos de cerámica, herramientas de hueso y madera, lo que refuerza los patrones de uso espacial derivados de la disposición, los restos y otros datos del yacimiento. La agrupación de dichos objetos en el contexto arqueológico refuerza aún más el nivel de "sofisticación tanto en términos de organización espacial como humana que solo puede clasificarse como un asentamiento habitado por un grupo social cohesionado compuesto por habitantes urbanos" hace aproximadamente 5.000 años. Un segundo pueblo cerca de Pekín que data del 2.400 a. C. confirma además que descubrimientos similares como el de Banpo "no son ejemplos aislados" de planificación urbana temprana e intencional en China. [7]
Los asentamientos chinos, aunque posteriores a los del valle del Nilo, el Indo, el Éufrates y el Tigris, «son sin duda algunos de los primeros del mundo en términos de evolución humana y carácter urbano». [8] Ortuzar amplía esta afirmación indicando que existe «una larga tradición urbana que se remonta a tiempos muy lejanos y que ha continuado ininterrumpidamente durante varios miles de años desde el origen mismo de las ciudades hasta la ciudad contemporánea. Pocas naciones pueden exhibir tal continuidad durante un largo período de tiempo». [7]
La tradición urbana suele estar íntimamente relacionada con la antigüedad urbana. Sin embargo, en el contexto de China, tiene su propio conjunto de atributos en relación con la planificación urbana, el diseño y el ámbito social. La población de China está clasificada como rural en un 55-60% aproximadamente y, a diferencia de la mayoría de los países occidentales, los habitantes rurales no están distribuidos de forma dispersa en el paisaje en parcelas individuales. Los habitantes rurales "viven agrupados" en aldeas, lo que crea una ausencia de viviendas limitadas a parcelas en el campo. Este modelo de asentamiento ha existido en China durante miles de años con diversos fines, incluida la defensa de "ataques de bandidos, jefes locales y otros enemigos que se reunían en aldeas. También había razones prácticas, como la perforación de pozos para asegurarse de tener suficiente agua limpia". Esta situación apareció mucho más tarde en la historia europea por razones similares. Los chinos rurales viven en asentamientos urbanos de pequeña escala de "alrededor de 500 a 700 personas cada uno" y los hombres viajan diariamente a caballo o en bicicleta a una parcela de tierra cercana, mientras que las mujeres acompañan a sus maridos a los campos o atienden a los niños o al hogar. Los servicios, el entretenimiento y las actividades sociales se concentran en las aldeas urbanizadas más grandes, que a menudo se planifican para dar servicio a unos veinticinco asentamientos circundantes. Los patrones geográficos y planificados resultantes de dichos asentamientos responden "a criterios regionales de distribución urbana, algo que rara vez ocurre en otras culturas". Los patrones resultantes de vivir en una zona y trabajar en otra se consideran una característica social que muchos campesinos chinos han continuado a medida que se urbanizan gradualmente en regiones urbanas globales y otros entornos más urbanizados y planificados. En cambio, los campesinos europeos no comenzaron a urbanizarse de manera similar hasta la llegada del transporte moderno durante el comienzo de la Revolución Industrial y llegaron a las áreas urbanas con poca o ninguna experiencia urbana debido a los patrones de asentamiento dispersos de Occidente. Ortuzar añade que la tradición urbana en China ha estado siempre presente "ya que sus orígenes se remontan a las primeras épocas del desarrollo; un desarrollo que no está necesariamente ligado al tamaño de las ciudades ni al nivel o grado de urbanización alcanzado". [7]
En 1949, año en que se fundó la República Popular China, menos del 10% de la población de China continental era urbana. [9] : 203 Pocas ciudades en esa época podían considerarse modernas. [9] : 203
A lo largo de la era de Mao Zedong , los planificadores estatales chinos diseñaron áreas urbanas con el propósito explícito de desarrollar una ciudadanía socialista, incluso mediante la construcción de unidades de trabajo llamadas danwei , que proporcionaban vivienda, empleo, alimentos, atención médica y otros elementos del cuenco de arroz de hierro en el lugar. [10] : 24-25 En opinión de los planificadores estatales, el diseño del danwei ayudaría a promover la conciencia proletaria . [10] : 24 Los planificadores también enfatizaron el desarrollo de plazas y espacios públicos en toda China. [11] : 110 En Beijing, Tiananmen fue reurbanizado desde un barrio imperial insular a un espacio público más grande visto como una política socialista consistente. [11] : 110 Durante la década de 1950, la plaza se cuadriplicó en tamaño. [11] : 110
Durante el período del Primer Plan Quinquenal (1953-1957), la planificación urbana de China estuvo fuertemente influenciada por la experiencia de la Unión Soviética. [9] : 68 Los planificadores urbanos soviéticos llegaron por primera vez a la República Popular China en 1949 y regresaron en 1952 y 1955. [11] : 110 Los expertos soviéticos ayudaron a escribir las normas y directrices nacionales de China y los libros de texto y regulaciones soviéticas se tradujeron al chino. [9] : 68 A principios de la década de 1950, los planes de la ciudad también siguieron los principios de planificación urbana socialista del Plan Maestro de Moscú de 1935. [9] : 68 Estos principios incluían mantener el antiguo núcleo de la ciudad como áreas administrativas mientras se construía la industria en la periferia con espacios verdes y residencias entre los dos. [9] : 68 La planificación de fábricas y viviendas de trabajadores en este período incluyó fuertes ejes centrales, cinturones verdes , ubicación simétrica de edificios, bloques de parámetros y entradas monumentales. [9] : 69 Los edificios residenciales se construyeron en un estilo historicista con techos tradicionales chinos. [9] : 69
La migración urbana se mantuvo por debajo del 20%, y la planificación urbana apoyó principalmente a las industrias urbanas y limitó las oportunidades de migración de las áreas rurales a las ciudades. [12] En 1958, el Gran Salto Adelante desplazó el enfoque del país hacia la industrialización. La población rural fue trasladada en masa a trabajos en fábricas y viviendas urbanas, lo que puso a prueba la infraestructura. El país se recuperó lentamente. Sin embargo, en la Revolución Cultural (1966-1976), se alentó o se obligó a los residentes urbanos a irse al campo. Muchos sitios históricos fueron dañados o destruidos durante el movimiento "Destruir los Cuatro Viejos " de 1966 a 1968. Posteriormente, se produjo una contraurbanización masiva conocida como el Movimiento de Bajar al Campo , que frenó en gran medida el proceso de urbanización en China.
Finalmente, en 1979, los esfuerzos formales de planificación urbana en China fueron restaurados y promovidos debido a la adopción de reformas y políticas abiertas, lo que provocó un crecimiento urbano constante. [12] El auge económico iniciado por Deng Xiaoping aumentó la financiación de importantes obras de planificación urbana, incluidos proyectos de revitalización y renovación urbana. [13] Los planificadores chinos en el período temprano de Reforma y Apertura rediseñaron las ciudades tanto para acomodar la creciente población urbana como para aumentar el crecimiento económico a través de la industria ligera que producía bienes de consumo. [14] : 355 Este proceso cambió las áreas urbanas de un enfoque en la producción a ciudades más habitables. [14] : 355 La arquitectura de esta era estuvo influenciada por una reconexión con diseños globales, incluidos ejemplos notables como el Hotel Beijing Xiangshan de IM Pei . [15]
A medida que se comprendió mejor la contaminación, la planificación urbana comenzó a centrarse en la creación de desarrollos más sostenibles desde el punto de vista medioambiental, preservando al mismo tiempo la estética histórica. En la actualidad, la planificación urbana en China se ejecuta en múltiples niveles de gobierno. Este enfoque de planificación central garantiza que cada ciudad siga el plan económico nacional, exista en un diseño cohesivo con otras ciudades y esté financiada por un gobierno informado. La planificación urbana en China se centra en guiar y regular de manera integral la construcción urbana para garantizar el desarrollo, la construcción y la implementación racionales del plan económico nacional que sirve como documento maestro de planificación de la nación. El gobierno central ha establecido un sistema legal y de planificación escalonado para guiar, implementar y regular el desarrollo y la construcción urbana de acuerdo con el plan económico nacional.
Durante la década de 1990 y principios de la década de 2000, los conceptos de modelado ambiental y zonificación se convirtieron en elementos importantes de la planificación y gestión de las ciudades en China. [16] : 44 Durante la posterior administración de Xi Jinping , se hizo aún más hincapié en estas técnicas. [16] : 44
El ritmo de urbanización en China se aceleró en 2008. [17] : 167
En 2013, Xi Jinping promovió el concepto de ciudad esponja , un enfoque de construcción y diseño para lidiar con fuertes lluvias mediante la promoción de la infiltración, estancamiento, almacenamiento, purificación, utilización y descarga del agua de lluvia. [14] : 382 Incluye el uso de materiales permeables en edificios, carreteras y espacios públicos abiertos, así como la remediación de características naturales como humedales o lagos que fueron bloqueados o rellenados durante etapas anteriores de desarrollo. [14] : 382 El gobierno central de China exige que para 2030, el 80% del espacio urbano de China debe incluir adaptaciones de ciudad esponja y debe reciclar al menos el 70% de las precipitaciones. [11] : 173
Entre 2013 y 2018, Seaside City en Sichuan , la primera "ciudad totalmente privatizada" de China, se construyó bajo la égida del desarrollador presidente Huang y alberga a más de 120.000 personas. [18]
En el marco del Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo de 2014 , el Estado chino buscó aumentar la coordinación entre las zonas urbanas y rurales incorporando la planificación rural como parte de los procesos de planificación de los gobiernos municipales. [16] : 8 Desde entonces, la urbanización de nuevo tipo se ha convertido en un tema central de la planificación y el desarrollo urbano en China. [19] : 13 El Plan Nacional de Urbanización de Nuevo Tipo de 2014 requiere que el 20% de las regiones municipales se zonifiquen como áreas de protección ecológica. [16] : 8
El Decimotercer Plan Quinquenal (que abarca el período 2016-2020) destacó diecinueve conglomerados de ciudades que se desarrollarían y fortalecerían de conformidad con un diseño geográfico denominado dos horizontales y tres verticales ( liang heng san zong ). [19] : 206 Los conglomerados destacados incluían la región Beijing-Tianjin-Hebei , la región del delta del río Yangtze y el área de la Gran Bahía . [19] : 206 El desarrollo de estos conglomerados incluye el establecimiento de mecanismos de coordinación regional, la compartición de los costos y beneficios del desarrollo, el desarrollo industrial colaborativo y enfoques de gobernanza compartida para cuestiones ecológicas y protección ambiental . [19] : 208
Antes de la década de 2020, la mayor parte del crecimiento urbano generalmente consistía en una expansión hacia afuera de los centros urbanos, principalmente hacia antiguas tierras de cultivo. [14] : 355
El Decimocuarto Plan Quinquenal (que abarca el período 2021 a 2025) dirige el desarrollo de ciudades más centralizadas y la prevención de la expansión urbana . [11] : 114–115 El plan exige la aceleración de la renovación urbana para desarrollar "ciudades centradas en el ser humano". [11] : 115 El Plan Especial de Cambio Climático relacionado con el plan enfatiza la planificación urbana orientada ecológicamente, incluso a través de medios como anillos verdes urbanos , transporte público y carriles para bicicletas y senderos para caminar. [11] : 114
Las leyes relativas a la planificación urbana y rural en la República Popular China (continental) incluyen la Ley de Planificación Urbana y Rural (中华人民共和国城乡规划法) y sus leyes, leyes y códigos pertinentes.
A nivel nacional, la planificación urbana y rural en China continental ha sido administrada principalmente por los siguientes departamentos desde 1979:
A nivel municipal, el departamento en cuestión suele denominarse "Oficina de Recursos Naturales" (自然资源局) o "Oficina de Planificación y Recursos Naturales" (规划和自然资源局), que varía según la ciudad.
En China continental, el sistema de planificación estatutaria definido en la Ley de Planificación Urbana y Rural es el siguiente:
Los planes que son formulados por los departamentos de planificación urbana pero que no están definidos en la Ley de Planificación Urbana y Rural , conocidos como planificación no estatutaria, incluyen planes estratégicos y planes de renovación, etc.
El sistema de planificación ha estado atravesando una reforma desde la creación del Ministerio de Recursos Naturales (MNR) y el cambio de la administración de planificación urbana del MOHURD al MNR. Desde 2019, la planificación urbana gestionada por el departamento de planificación urbana, la planificación del uso de la tierra gestionada por la administración de gestión de la tierra, así como otras planificaciones especializadas de diferentes niveles de jurisdicción, se han fusionado gradualmente en un sistema integrado de " planificación espacial territorial " (国土空间规划) que consta de cinco niveles y tres tipos. Los "cinco niveles" son los niveles nacional, provincial, municipal, de condado y de municipio en correspondencia con las divisiones administrativas de China . Los "tres tipos" incluyen la planificación maestra, la planificación detallada y la planificación especializada. [20]
Los planes maestros son el documento más importante del sistema de planificación urbana y son documentos estatutarios. [19] : 147 Los planes de control del desarrollo están subordinados a los planes maestros. [19] : 147
En la práctica, la planificación urbana y rural en China se gestiona mediante el examen y la aprobación de "una propuesta y tres permisos" (一书三证), a saber:
Se ha señalado que la actual política de copiar ciudades occidentales “antiguas” o ciudades asiáticas consolidadas como Singapur significa desaprovechar oportunidades de nuevas ideas radicales en materia de planificación urbana que surgen de la velocidad sin precedentes de la actual urbanización china. Por ejemplo, se ha sugerido que poner toda la red vial bajo tierra puede ser una solución viable cuando se construyen ciudades densas “desde cero”. [22]
Un tema importante en el discurso de reforma de la planificación urbana es la idea de "integrar múltiples planes en uno" ( duo gui he yi ). [19] : 200 Este concepto se centra en la integración de múltiples tipos de planes (como planes urbano-rurales, planes ecológicos y ambientales, y otros) en una única estructura de plan en un nivel administrativo (como el nivel de ciudad o el nivel de condado). [19] : 200 La integración de múltiples planes en uno tiene como objetivo consolidar los enfoques de planificación en un único plan y, de ese modo, lograr una implementación más consistente a largo plazo. [19] : 200 Las reformas en este sentido se experimentaron por primera vez en el desarrollo de la Nueva Área de Pudong . [19] : 200
{{cite journal}}: Requiere citar revista |journal=( ayuda )