La Europa de varias velocidades o Europa de dos velocidades (llamada también "Europa de geometría variable" o "Europa central" dependiendo de la forma que adopte en la práctica) es la idea de que diferentes partes de la Unión Europea deberían integrarse a diferentes niveles y ritmos dependiendo de sobre la situación política de cada país. De hecho, la Europa de múltiples velocidades es actualmente una realidad, y sólo un subconjunto de países de la UE son miembros de la eurozona y del área Schengen . Al igual que otras formas de integración diferenciada , como la a la carta y la geometría variable , se podría decir que la "Europa de múltiples velocidades" apunta a salvar la "ampliación y profundización de la Unión Europea" frente a la oposición política .
El concepto entró en el discurso político cuando, tras el fin de la Guerra Fría, comenzó a materializarse una ampliación de la Unión Europea hacia el Este y surgió la cuestión de cómo hacer compatible la "ampliación" con la "profundización", [1] es decir, cómo la inminente Se podría evitar que el proceso de ampliación diluyera la idea de una "unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa", como lo había expresado el Tratado que estableció la Comunidad Económica Europea de 1957. En 1994 –todavía en la época de la UE12– los democristianos alemanes Wolfgang Schäuble y Karl Lamers publicaron un documento [2] en el que pedían una Kerneuropa (= núcleo de Europa). Esta idea preveía que el "núcleo de Europa" tendría un "efecto centrípeto", una atracción magnética para el resto de Europa. Un precursor de ese concepto había sido una propuesta de dos asesores del canciller alemán Helmut Kohl , Michael Mertes y Norbert J. Prill, publicada ya en julio de 1989. Mertes y Prill pedían una Europa de círculos concéntricos , construida alrededor de un núcleo federal formado por los Seis Interiores (EU6) y estados miembros de la UE con ideas afines. [3] En 1994 revocaron parcialmente su idea original, argumentando que la UE posterior a la Guerra Fría preferiría parecerse a una "Europa de anillos olímpicos" que a una "Europa de círculos concéntricos". [4]
El concepto de Europa de múltiples velocidades se ha debatido durante años en los círculos políticos europeos, como una forma de resolver algunos problemas institucionales. El concepto es que cuantos más miembros haya en la Unión, más difícil será llegar a un consenso sobre diversos temas y menos probable será que todos avancen al mismo ritmo en diversos campos.
Las formas intermedias podrían limitarse a algunas áreas de estrecha cooperación, como se dan a continuación algunos ejemplos históricos. Ahora también es posible que un mínimo de nueve Estados miembros de la UE utilicen la cooperación mejorada , pero este nuevo marco se ha utilizado sólo una vez. Una segunda propuesta, una patente europea unificada, está a punto de completarse [a diciembre de 2010] y sólo dos países (Italia y España) no participan. [5]
La idea de una Europa de varias velocidades ha resurgido gracias a las siguientes iniciativas:
Además, hechos importantes fueron:
Actualmente en la UE se dan los siguientes casos de aplicación no uniforme del derecho de la Unión Europea :
Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Luxemburgo y Eslovenia participan en todas las disposiciones de la UE.
Varios países tienen relaciones especiales con la Unión Europea al implementar muchas de sus regulaciones. Destacan Noruega, Islandia, Suiza y Liechtenstein, que son los únicos miembros restantes de la AELC, mientras que todos los demás antiguos miembros de la AELC se han convertido en miembros de la UE. A través de acuerdos, Noruega, Islandia y Liechtenstein (sin incluir a Suiza) son miembros del Espacio Económico Europeo desde 1994. Como consecuencia de participar en el mercado único de la UE, necesitan adoptar parte de la Ley de la Unión Europea . Formalmente no necesitarían financiar al gobierno de la UE [ cita necesaria ] pero en la práctica han optado por asumir su parte de financiar las instituciones de la UE según lo exige la legislación de la UE (ver Subvenciones del EEE y Noruega ) siendo la huella financiera de Noruega igual a el de miembro de la UE desde 2009. [ cita necesaria ] Se sabe que especialmente Noruega e Islandia pierden la membresía de la UE sobre la base de regulaciones pesqueras de la UE de las que quieren excluirse. Tanto Noruega como Islandia han firmado y aplicado los acuerdos de la zona Schengen desde el principio. Durante las turbulencias de la crisis financiera, Islandia estaba estudiando la posibilidad de ser miembro de la eurozona y solicitó ser miembro de la UE en 2009. Noruega se ha unido a todos los tratados políticos de la UE [ vago ] y ha solicitado ser miembro de la UE varias veces, pero cumpliendo con los requisitos. la membresía fue rechazada mediante referendos en 1972 y 1994. Esto deja a Noruega integrada en las instituciones del interior de Europa sin formar parte de su órgano de gobierno.
x – miembro
c – condiciones que deben cumplirse antes de unirse
s – adopción unilateral/participación a través de otro estado que es miembro/algunos instrumentos firmados, pero aún no ratificados
o – observador
En marzo de 2017, el presidente de la Comisión Europea , Jean-Claude Juncker, publicó una visión de cinco puntos sobre los posibles rumbos para la CE y sus futuros 27 miembros post- Brexit , de cara al año 2025. Los puntos, entre los cuales Juncker expresó no preferencia, "van desde abandonar la supervisión de la financiación gubernamental de las empresas, por ejemplo, hasta una retirada más amplia que esencialmente despojaría a la UE de su condición de mero mercado único", según un informe. Las posibilidades actualizadas implicarían que los países miembros o grupos de países adopten diferentes niveles de participación en la unión. La CE se acercaba a una reunión de marzo de los 27 miembros en Roma y el documento de Juncker abordaba las opciones que "alguna vez provocaron el desprecio de los eurófilos convencidos " y parecían incluso tener cierto respaldo "de federalistas de toda la vida " como el presidente. [7]
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