Los artículos 2 y 3 de la Constitución de Irlanda ( en irlandés : Bunreacht na hÉireann ) fueron adoptados junto con la Constitución de Irlanda en su conjunto el 29 de diciembre de 1937, pero revisados completamente mediante la Decimonovena Enmienda que entró en vigor el 2 de diciembre de 1999. [1] Tal como fue enmendada, otorgan el derecho a ser "parte de la nación irlandesa" a todas aquellas personas nacidas en la isla de Irlanda; los artículos también expresan el deseo de una unificación política pacífica de la isla sujeta al consentimiento del pueblo de Irlanda del Norte y la República de Irlanda . Antes de 1999, los artículos 2 y 3 afirmaban que toda la isla formaba un "territorio nacional".
El Gobierno irlandés se vio obligado por los términos del Acuerdo de Viernes Santo de 1998 a someter los artículos 2 y 3 a una enmienda mediante referéndum . Como resultado, la Decimonovena Enmienda de la Constitución fue adoptada en junio del mismo año por el 94% de los votantes. La nueva redacción describe a la nación irlandesa como una comunidad de individuos con una identidad común, en lugar de como un territorio, y tiene por objeto tranquilizar a los unionistas de que una Irlanda unida no se logrará sin el consentimiento de la mayoría del electorado de Irlanda del Norte.
Toda persona nacida en la isla de Irlanda, que incluye sus islas y mares, tiene derecho a formar parte de la nación irlandesa. También tienen derecho a ser ciudadanos de Irlanda todas las personas que, de otro modo, estén calificadas por ley. Además, la nación irlandesa aprecia su afinidad especial con las personas de ascendencia irlandesa que viven en el extranjero y comparten su identidad y herencia culturales.
- La nación irlandesa tiene la firme voluntad de unir, en armonía y amistad, a todos los pueblos que comparten el territorio de la isla de Irlanda, en toda la diversidad de sus identidades y tradiciones, reconociendo que una Irlanda unida sólo se logrará por medios pacíficos con el consentimiento de la mayoría del pueblo, expresado democráticamente, en ambas jurisdicciones de la isla. Hasta entonces, las leyes promulgadas por el Parlamento establecido por esta Constitución tendrán el mismo ámbito y extensión de aplicación que las leyes promulgadas por el Parlamento [a] que existía inmediatamente antes de la entrada en vigor de esta Constitución.
- Las autoridades responsables respectivas podrán establecer instituciones con poderes y funciones ejecutivas compartidas entre dichas jurisdicciones para fines determinados y podrán ejercer poderes y funciones respecto de toda la isla o de cualquier parte de ella.
En su forma enmendada, el artículo 2 establece que toda persona nacida en la isla de Irlanda tiene derecho a formar parte de la «nación irlandesa». La intención aparente es, en parte, permitir que los habitantes de Irlanda del Norte, si así lo desean, se sientan incluidos en la «nación» sin hacer lo que podría percibirse como una reivindicación revanchista. Sin embargo, se ha argumentado que «el nuevo artículo 2 de la Constitución irlandesa no dio nada a los nacionalistas del norte». [2] Después de todo, el artículo 9 de la Constitución de Irlanda regula la ciudadanía irlandesa. [2] En él se establece que «la futura pérdida y adquisición de la nacionalidad y la ciudadanía irlandesas se determinará de conformidad con la ley». [3] Desde que fue modificado nuevamente durante 2004 , el Artículo 9 ahora también establece que "[n]o obstante cualquier otra disposición de esta Constitución, una persona nacida en la isla de Irlanda, que incluye sus islas y mares, que no tenga, en el momento de su nacimiento, al menos un padre que sea ciudadano irlandés o tenga derecho a ser ciudadano irlandés, no tendrá derecho a la ciudadanía o nacionalidad irlandesa, a menos que la ley lo disponga". [4]
Los cambios al Artículo 2 representan una disposición estrictamente calificada del Acuerdo de Belfast que reconoce:
el derecho de nacimiento de todos los habitantes de Irlanda del Norte a identificarse y ser aceptados como irlandeses o británicos, o ambos, según elijan, y, en consecuencia, confirman que su derecho a poseer tanto la ciudadanía británica como la irlandesa es aceptado por ambos gobiernos y no se vería afectado por ningún cambio futuro en el estatus de Irlanda del Norte.
La condición de esa disposición del Acuerdo de Belfast se encuentra en el Anexo 2 del Acuerdo de Belfast. Ese Anexo especifica que la referencia antes mencionada a "la población de Irlanda del Norte" sólo significa "todas las personas nacidas en Irlanda del Norte y que tengan, en el momento de su nacimiento, al menos un padre que sea ciudadano británico, ciudadano irlandés o que tenga derecho a residir en Irlanda del Norte sin ninguna restricción en su período de residencia". [5] En consecuencia, el Acuerdo de Belfast no obligó a ninguno de los dos Estados a establecer ningún derecho incondicional a la ciudadanía por nacimiento .
El artículo 2 reconoce además la "afinidad especial" entre el pueblo de Irlanda y la diáspora irlandesa .
Una crítica a la nueva redacción fue que la lógica de la constitución se vio alterada por los nuevos artículos 2 y 3, en particular porque el artículo 9 ya trataba la ciudadanía, y que las referencias a la "nación irlandesa" en los nuevos artículos no tienen ningún significado práctico. [2]
En su forma enmendada, el artículo 3, sección 1, expresa la "firme voluntad" de la nación irlandesa de crear un pueblo irlandés unido, aunque no explícitamente un país unido. Sin embargo, subraya que una Irlanda unida debe respetar la identidad cultural distintiva de los unionistas y que esto sólo debería ocurrir con el consentimiento "expresado democráticamente" por separado de los pueblos de ambas partes de la isla. Esta disposición tenía por objeto disminuir las preocupaciones de los unionistas de que sus derechos serían ignorados en una Irlanda unida, si eso ocurría. Según el Acuerdo de Viernes Santo, el consentimiento "expresado democráticamente" del pueblo de Irlanda del Norte debe obtenerse mediante referéndum. Para una disposición que declara el deseo de unidad de la "nación irlandesa", añade un requisito legal adicional para que se celebre un referéndum no sólo en Irlanda del Norte sino también en la República de Irlanda antes de que pueda lograrse una Irlanda unida. Esto tiene el efecto de crear un obstáculo adicional a la aceptación irlandesa de una cesión del territorio de Irlanda del Norte por parte del Reino Unido que no se aplicaría a una cesión de cualquier otro territorio.
La sección 2 permite a Irlanda participar en los órganos de «implementación» transfronterizos establecidos por el Acuerdo.
El territorio nacional está formado por toda la isla de Irlanda, sus islas y los mares territoriales.
En espera de la reintegración del territorio nacional, y sin perjuicio del derecho del Parlamento y del Gobierno establecido por esta Constitución de ejercer jurisdicción sobre todo el territorio, las leyes promulgadas por el Parlamento tendrán el mismo área y extensión de aplicación que las leyes de Saorstát Éireann y efectos extraterritoriales similares.
Téngase en cuenta que Saorstát Éireann es la traducción al irlandés de Estado Libre Irlandés , el nombre del estado irlandés independiente antes de 1937.
En su intervención en la conmemoración del Levantamiento de Pascua de 1916 en Arbour Hill , Dublín, en 1998, el Taoiseach Bertie Ahern dijo:
El Gobierno británico está efectivamente fuera de la ecuación y ni el parlamento británico ni el pueblo tienen ningún derecho legal en virtud de este acuerdo para impedir el logro de la unidad irlandesa si tuviera el consentimiento del pueblo del Norte y del Sur... Nuestra nación es y siempre será una nación de 32 condados. Antrim y Down son, y seguirán siendo, parte de Irlanda tanto como cualquier condado del sur. [6]
El 17 de abril de 1998, en su intervención en el Foro de Irlanda del Norte, el político del Partido Unionista del Ulster David Trimble dijo:
La reivindicación territorial ilegal sobre Irlanda del Norte contenida en los artículos 2 y 3 de la Constitución irlandesa ha sido eliminada y el Sur ahora acepta la legitimidad de Irlanda del Norte. [7]
Los redactores de la Constitución de Irlanda de 1937 consideraron ilegítima la partición de Irlanda mediante la Ley de Gobierno de Irlanda de 1920 y la renuncia de Irlanda del Norte al Estado Libre mediante el Tratado Anglo-Irlandés de 1921. Querían que la nueva constitución proclamara la existencia de una única "nación irlandesa" y el derecho teórico del Estado a abarcar toda la isla, al tiempo que, por razones de pragmatismo, reconocía la realidad de facto de la partición, lo que dio lugar a una redacción delicada.
La Constitución hace referencia a dos entidades separadas: una nación , que abarca toda la isla de Irlanda, y un estado , que se extiende, por el momento, sólo a los veintiséis condados del "Sur". En su forma de 1937, el artículo 2 describía la isla de Irlanda como el "territorio nacional". Sin embargo, el artículo 3 establecía que las leyes del estado del sur se aplicarían sólo al Sur. El propósito del artículo 3 era aclarar que el artículo 2 estaba pensado en gran medida como una especie de declaración, más que como una disposición que tendría fuerza de ley real.
Hasta su modificación en 1999, los artículos 2 y 3 fueron objeto de cierta controversia, en particular entre los unionistas de Irlanda del Norte. Para los unionistas de Irlanda del Norte, los artículos constituían una reivindicación hostil sobre su territorio y una declaración de que podrían ser obligados a unirse a Irlanda sin su consentimiento y en violación de la soberanía del Reino Unido. Además, afirmaban, los artículos constituían una reivindicación extraterritorial sobre una parte de una nación extranjera y, por lo tanto, violaban el derecho internacional .
Durante muchas décadas, la interpretación correcta de los artículos también provocó cierta controversia entre los nacionalistas irlandeses. Algunos consideraban que la constitución imponía al gobierno de la República la obligación jurídica de utilizar su influencia para buscar activamente la unificación de la isla. Invocando el artículo 2, algunos nacionalistas de Irlanda del Norte elegidos para el parlamento del Reino Unido solicitaron, pero se les denegó, el derecho a ser reconocidos en el parlamento del sur (el Oireachtas ) como diputados (miembros del Dáil Éireann ). Sin embargo, antes de 1999, el Tribunal Supremo irlandés afirmó en sentencias constantes que el artículo 2 no creaba derechos ni obligaciones que fueran realmente exigibles ante un tribunal de justicia.
Tras la firma del Acuerdo Anglo-Irlandés de 1985, los políticos unionistas Christopher y Michael McGimpsey presentaron una demanda contra el gobierno irlandés ante el Tribunal Supremo, argumentando que el Acuerdo era inconstitucional en virtud de los artículos 2 y 3, porque reconocía que Irlanda del Norte formaba parte del Reino Unido. Este argumento era inusual por parte de los unionistas debido a la tradicional oposición unionista a estos dos artículos, pero se hizo para desacreditar un acuerdo al que se oponían, aunque no por las razones por las que se oponían a él. Su caso fracasó en el Tribunal Supremo y nuevamente en apelación ante el Tribunal Supremo . [8]
De los dos principales partidos unionistas de Irlanda del Norte, las versiones modificadas de los artículos 2 y 3 fueron aceptadas por el Partido Unionista del Ulster , pero rechazadas por el Partido Unionista Democrático, por no representar una mejora con respecto a sus predecesores. El DUP se ha convertido, en las últimas elecciones, en el partido político más importante de Irlanda del Norte.
El 1 de diciembre de 1999 a medianoche, el gobierno directo del parlamento del Reino Unido terminó en Irlanda del Norte cuando el poder se transfirió formalmente a la nueva Asamblea de Irlanda del Norte . El 2 de diciembre de 1999, el poder se transfirió al Consejo Ministerial Norte/Sur y al Consejo Británico-Irlandés cuando entraron en vigor las órdenes de entrada en vigor del Acuerdo Británico-Irlandés. [9] [10] [11] Sin embargo, el artículo 4(2) del Acuerdo Británico-Irlandés (el Acuerdo entre los gobiernos británico e irlandés para la implementación del Acuerdo de Belfast) requería que los dos gobiernos se notificaran mutuamente por escrito el cumplimiento de los requisitos para la entrada en vigor del Acuerdo de Belfast. [12] La entrada en vigor debía producirse tras la recepción de la última de las dos notificaciones. El gobierno británico acordó participar con una ceremonia televisada en Iveagh House en Dublín, el departamento irlandés de asuntos exteriores. Peter Mandelson , Secretario de Estado para Irlanda del Norte , asistió a la ceremonia el 2 de diciembre de 1999, donde intercambió información con David Andrews , Ministro de Asuntos Exteriores irlandés. Poco después de la ceremonia, a las 10.30 horas, el Taoiseach Bertie Ahern firmó la declaración que modificaba formalmente los artículos 2 y 3 de la Constitución irlandesa. A continuación, anunció al Dáil que el Acuerdo británico-irlandés había entrado en vigor (incluidos determinados acuerdos complementarios relativos al Acuerdo de Belfast). [13] [14]
Al conceder un derecho incondicional a la ciudadanía a todos los nacidos en la isla de Irlanda, los nuevos artículos también han provocado más controversia en la República. En enero de 2003, el Tribunal Supremo dictaminó que era constitucional que el Gobierno deportara a los padres de niños que fueran ciudadanos irlandeses. En octubre de 2004, el Tribunal de Justicia Europeo dictaminó (en el caso Chen ) que una madre que no es ciudadana británica ni irlandesa, cuyo hijo nació en Irlanda del Norte y posteriormente (como era el derecho del niño) adquirió la ciudadanía irlandesa, tenía derecho a vivir con su hijo en el Reino Unido, ya que denegar esto en realidad negaría la residencia al niño, en violación de sus derechos como ciudadano. El fallo del TJCE reconoció que, en determinadas circunstancias, una persona nacida en una parte del Reino Unido (es decir, Irlanda del Norte) no podía obtener la ciudadanía de ese estado nación, pero sí podía obtener la ciudadanía irlandesa, sin haber puesto nunca un pie en la República de Irlanda ni tener ninguna conexión con ella.
La Vigésima Séptima Enmienda fue aprobada por referéndum el 11 de junio de 2004 y entró en vigor el 24 de junio. Insertó una nueva sección en el Artículo 9 de la Constitución que establecía que, "no obstante cualquier otra disposición de [la] Constitución", nadie tendría derecho automáticamente a la ciudadanía irlandesa a menos que tuviera al menos un progenitor que fuera (o tuviera derecho a ser) ciudadano irlandés. La Ley de Nacionalidad y Ciudadanía Irlandesa de 2004 modificó la ley de ciudadanía para eliminar el derecho a la ciudadanía de aquellos nacidos en la isla de Irlanda que no tuvieran un progenitor ciudadano irlandés, o cuyos padres no hubieran vivido en Irlanda durante tres de los cuatro años anteriores. Esta ley entró en vigor el 1 de enero de 2005. [15]