El Informe sobre las actividades encubiertas de la Agencia Central de Inteligencia ( Informe Doolittle ) es un estudio exhaustivo de 69 páginas, anteriormente clasificado, sobre el personal, la seguridad, la idoneidad y la eficacia de la Agencia Central de Inteligencia escrito por el teniente general James H. Doolittle . El presidente de los Estados Unidos , Dwight Eisenhower, solicitó el informe en julio de 1954 en el apogeo de la Guerra Fría y después de los golpes de Estado en Irán y Guatemala . El informe se compara con otros documentos contemporáneos de la Guerra Fría, como el artículo "X" de George Kennan en Foreign Affairs , que recomendaba una política de " contención " en lugar de una confrontación directa con la Unión Soviética , y el NSC 68 , el documento de política secreta producido en 1950, que recomendaba una política igualmente restringida de "coerción gradual". Doolittle escribió con un enfoque que dejaba de lado todos los principios y que transmitía el temor nacional de que Estados Unidos se enfrentara a la perspectiva de la aniquilación a manos de la Unión Soviética: “Ahora está claro que nos enfrentamos a un enemigo implacable cuyo objetivo declarado es la dominación mundial por cualquier medio y a cualquier precio”, escribió Doolittle. “No hay reglas en un juego así… Si Estados Unidos ha de sobrevivir, deben reconsiderarse los conceptos de larga data del 'juego limpio'”. [1] La política y el lenguaje enérgicos de Doolittle reflejaban el miedo que motivaba a los ciudadanos y a los responsables políticos estadounidenses tras el comunismo soviético .
En el momento en que se encargó el informe, el papel de la CIA, creada en 1947, aún no estaba claro. El presidente Harry S. Truman consideraba que la CIA era una organización de recopilación de información que debía tener un poder limitado y que no debía utilizarse para derrocar gobiernos extranjeros. [2] La estrategia de seguridad global del presidente Eisenhower se basaba en la disuasión nuclear y el derrocamiento de gobiernos extranjeros por medios encubiertos con el objetivo de salvar las vidas de los soldados y mantener la estabilidad internacional apoyando a los gobiernos favorables a los EE. UU. Había visto el poder de la inteligencia en su papel como Comandante Supremo de las Fuerzas Aliadas en Europa. El descifrado de códigos y otros proyectos encubiertos habían sido cruciales para el esfuerzo bélico aliado.
Es difícil exagerar el temor a la propagación del comunismo que existía en el período inicial de la Guerra Fría. El "golpe constitucional" checoslovaco de 1948 desató temores de que cualquier presencia comunista en el gobierno o la sociedad civil planteara una amenaza inminente. En Checoslovaquia, el partido comunista no había podido conseguir muchos puestos gubernamentales, pero aprovechó una posición dentro del gabinete para organizar un golpe legal e instalar un régimen comunista. El bloqueo de Berlín de 1948-1949 reforzó la amenaza soviética como una amenaza creíble e inminente como ninguna otra que Estados Unidos hubiera enfrentado antes. Mao Zedong tomó el control de China en 1949. Se acordó un armisticio en la Guerra de Corea en 1953, lo que aumentó los temores de que Estados Unidos estuviera dispuesto a llegar a un acuerdo con los comunistas. En agosto de 1953, la Unión Soviética hizo explotar una bomba de hidrógeno . Estos acontecimientos sacudieron gravemente la confianza estadounidense y llevaron a Eisenhower a encargar un informe sobre cómo debería responder la CIA. [3]
Doolittle fue una figura heroica como resultado del ataque aéreo que dirigió sobre las islas japonesas después del ataque a Pearl Harbor . [4] Se le concedió una Medalla de Honor por su servicio. Después de la guerra, Doolittle regresó a la vida civil. Se desempeñó como vicepresidente de Shell Oil y trabajó con una variedad de comisiones gubernamentales. El honorable historial de servicio de Doolittle y su amplia gama de experiencia más allá de las operaciones simples fueron factores notables que llevaron a Dwight Eisenhower a confiarle el informe.
Eisenhower solía traer a personas externas para evaluar los proyectos y agencias gubernamentales. Un caso similar fue el del Comité de Actividades de Información Internacional . Este grupo, conocido como el Comité Jackson por su presidente William Harding Jackson , abogado y banquero de inversiones, recomendó un compromiso más fuerte con la propaganda y la guerra psicológica. De manera similar, el Informe Gaither , elaborado por un comité dirigido por Horace Rowan Gaither , instó a una defensa civil más fuerte en preparación para un posible ataque nuclear.
Eisenhower buscó una opinión externa sobre la CIA por varias razones. En 1954, varios senadores estadounidenses se unieron para crear un comité que supervisaría la CIA y mantendría al Congreso informado sobre los proyectos de la CIA. [2] Sin embargo, si era necesario realizar reformas a la CIA, Eisenhower quería ejecutarlas en secreto. Además, estaba esperando los resultados de una "evaluación general" de la inteligencia estadounidense como parte del estudio de la rama ejecutiva de la Segunda Comisión Hoover de su amigo cercano, el general Mark Clark. [3] Luego, en mayo de 1954, Eisenhower recibió una carta de Jim Kellis, un agente de la CIA de larga data, que se quejaba de la supuesta incompetencia de la CIA y de los muchos fallos de su Director de Inteligencia Central, Allen Dulles . [2] Aunque Eisenhower y Dulles compartían muchos puntos de vista sobre seguridad, Eisenhower quería una revisión independiente. En julio de 1954 encargó a Doolittle que escribiera un informe de evaluación de la CIA.
El Informe Doolittle propugnaba políticas que no suelen asociarse con los países democráticos. Los tensos temores de seguridad de la Guerra Fría se reflejaban en el plano interno, ejemplificados por el macartismo . Los estadounidenses estaban dominados por el miedo al comunismo. Doolittle se hizo eco de este sentimiento en su informe: “Debemos desarrollar servicios de espionaje y contraespionaje eficaces y debemos aprender a subvertir, sabotear y destruir a nuestros enemigos con métodos más inteligentes, más sofisticados y más eficaces que los utilizados contra nosotros. Puede resultar necesario que el pueblo estadounidense conozca, comprenda y apoye esta filosofía fundamentalmente repugnante”. [1] Esta mentalidad está presente en todas las observaciones generales de Doolittle sobre el papel de la CIA y su impacto en la sociedad estadounidense. También formuló recomendaciones específicas para introducir cambios en la CIA.
El Informe Doolittle afirmaba que el elemento más importante de las operaciones encubiertas era el personal. Sostenía que la CIA debería despedir a los agentes y analistas que no fueran altamente competentes. Doolittle sostenía que “en la CIA no hay lugar para la mediocridad”. [1] Para elevar los estándares en la agencia, el informe sugería que se mejorara el reclutamiento. Doolittle también instaba a intensificar el entrenamiento de quienes ya estaban en la agencia y a establecer políticas para asegurar que el personal sólo fuera asignado a tareas y lugares para los que estuviera altamente calificado. Su informe recomendaba una fuerza laboral más pequeña pero más efectiva e instaba a que el director de la CIA estuviera “por encima de consideraciones políticas”. [1]
Doolittle encontró fallas de seguridad en la CIA y afirmó que no había nada más importante que el continuo “reconocimiento en todos los niveles de la Agencia de la importancia de la seguridad en todos sus aspectos”. [1] Aunque impresionado por el sistema de autorizaciones de seguridad para el personal de la CIA, pensó que debería extenderse al personal a corto plazo y a los agentes de campo que no fueran personal regular de la CIA. Doolittle también insistió en que los exámenes de polígrafo deberían usarse más ampliamente como una “ayuda a la investigación y al interrogatorio mientras los altos estándares actuales rijan [su] uso”. [1]
Doolittle criticó repetidamente los procedimientos de seguridad que involucraban a los agentes en el extranjero. Era muy escéptico con respecto a los agentes que recibían autorizaciones especiales o eran reasignados al campo. “No podemos enfatizar lo suficiente la importancia de la continuación e intensificación de los esfuerzos de contrainteligencia de la CIA para prevenir, o detectar y eliminar las infiltraciones en la CIA”, dice. [1] Para contrarrestar esta posibilidad, Doolittle recomendó intensificar las actividades de contraespionaje para descubrir intentos de infiltración.
Doolittle se centró en la “conciencia de seguridad” como solución a las deficiencias de seguridad interna de la CIA. Recomendó la implementación de programas de “conciencia de seguridad” para el personal y la adopción de una “actitud inflexible” ante las violaciones de seguridad. [1] En lo que respecta a la seguridad de la información, creía que los datos clasificados de la CIA eran demasiado accesibles. Además, recomendó que se informara a los agentes de campo sobre el nivel de cobertura que tenían durante las misiones.
El Informe Doolittle concluyó que la cooperación y la comunicación entre la CIA y las fuerzas armadas eran inadecuadas y debían mejorarse. Recomendó estrechar los vínculos entre la CIA, el ejército y otras agencias, con especial atención a la búsqueda y explotación de desertores soviéticos. Una de sus recomendaciones fue el “establecimiento de objetivos mundiales definidos para el futuro y la formulación de un plan integral a largo plazo para alcanzarlos”. [1]
El Informe Doolittle recomendaba la reorganización de la CIA y la racionalización de su brazo encubierto, la Dirección Adjunta de Planes. También pedía que se proporcionaran instalaciones centralizadas a la CIA, que en 1954 comprendía 43 edificios en Washington DC y sus alrededores. Tanto las instalaciones como las prácticas debían diseñarse para maximizar la seguridad.
Doolittle consideró que el presupuesto de la CIA era adecuado y que sus procedimientos presupuestarios eran satisfactorios. Los costosos proyectos políticos, psicológicos y paramilitares de la CIA estaban sujetos a la revisión de un Comité de Revisión de Proyectos, aunque no se revisaban los proyectos de inteligencia extranjera. No obstante, recomendó que un interventor registrara y controlara los gastos de manera más estricta.
Después de enviar su Informe sobre las actividades encubiertas de la Agencia Central de Inteligencia al presidente Eisenhower, Doolittle llegó a la Casa Blanca para reunirse con el presidente el 19 de octubre de 1954. [5] En esta reunión, advirtió a Eisenhower sobre lo que consideraba el apego emocional de Allen Dulles a su trabajo y los peligros de su relación íntima con su hermano, el secretario de Estado John Foster Dulles . [3] Afirmó que la combinación de los hermanos podría ser potencialmente problemática, ya que podrían intentar implementar ideas y políticas sin consultar a los funcionarios de la administración correspondiente. Además, Doolittle usó la reunión para volver a criticar al personal de la CIA. Dijo que la CIA se había "inflado hasta convertirse en una vasta y extensa organización tripulada por un gran número de personas, algunas de las cuales eran de dudosa confianza". [2] Después de la reunión, Eisenhower envió una carta a Allen Dulles instándolo a implementar las recomendaciones de Doolittle. “Considero que estas operaciones [encubiertas] son esenciales para nuestra seguridad nacional en estos días en que el comunismo internacional está impulsando agresivamente su programa de subversión mundial”, escribió. [5]
Dulles aceptó reestructurar la CIA de acuerdo con las recomendaciones del informe, pero no lo hizo. No llevó a cabo muchas de las recomendaciones del Informe Doolittle, sino que más bien lo ignoró y ni siquiera se lo mostró a sus principales colaboradores. [2]
Después de que el ex director de la CIA Walter Bedell Smith dejara el gobierno de Estados Unidos en octubre de 1954, no quedó nadie que ejerciera control sobre Allen Dulles excepto Eisenhower. [2] Eisenhower posteriormente creó el “ Grupo Especial ”, que se encargó de revisar, pero no aprobar, las acciones encubiertas de la CIA. Dulles, sin embargo, sintió que era el único en posición de juzgar el trabajo de su agencia y no hizo ningún cambio significativo como resultado del informe.
A pesar de la resistencia de Dulles al Informe Doolittle, siguió sus recomendaciones para mejorar la tecnología de inteligencia. Uno de los resultados fue el proyecto del Túnel de Berlín de 1954 , que fue diseñado para cavar pasadizos subterráneos para interceptar las líneas de telecomunicaciones soviéticas. El proyecto duró un año y la CIA lo consideró un gran éxito. Sin embargo, más tarde se hizo evidente que los soviéticos habían descubierto el proyecto desde el principio y posiblemente habían proporcionado a la CIA información engañosa. [2] A finales de 1954, en otra reacción a la recomendación del Informe Doolittle de intensificar las formas tecnológicas de inteligencia, Eisenhower dio permiso a Dulles para construir el avión espía U-2 para fotografiar a la Unión Soviética. Esto produjo una grave crisis en 1960, cuando uno de los aviones fue derribado y su piloto capturado por los soviéticos. [2]