El Tratado de Kars [a] fue un tratado que estableció las fronteras entre Turquía y las tres repúblicas soviéticas de Transcaucasia , que ahora son las repúblicas independientes de Armenia , Georgia y Azerbaiyán . [3] [4] El tratado se firmó en la ciudad de Kars el 13 de octubre de 1921. [1] [2]
Entre los firmantes del Tratado de Kars se encontraban representantes de la Gran Asamblea Nacional de Turquía , que declararía la República de Turquía en 1923, y de las Repúblicas Socialista Soviéticas de Armenia , Azerbaiyán y Georgia con la participación de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia . Los últimos cuatro partidos se convertirían en partes constituyentes de la Unión Soviética después de la victoria de los bolcheviques en la Guerra Civil Rusa y el Tratado de la Unión de diciembre de 1922. [1] [2]
El tratado fue el sucesor del Tratado de Moscú de marzo de 1921. La mayoría de los territorios cedidos a Turquía en el tratado habían sido adquiridos previamente por la Rusia Imperial del Imperio Otomano durante la Guerra Ruso-Turca de 1877-1878 . [5] La única excepción fue la región de Surmali , que había sido parte del Kanato de Eriván de Irán antes de que fuera anexada por Rusia en el Tratado de Turkmenchay después de la Guerra Ruso-Persa de 1826-28 . [6]
El tratado fue firmado por el representante del Gobierno Provisional turco, el general Kâzım Karabekir , el diputado y comandante del Frente Oriental Veli Bey , el diputado Mouhtar Bey y el embajador Memduh Şevket Pasha, el embajador ruso soviético Yakov Ganetsky , el ministro de Asuntos Exteriores de Armenia soviética, Askanaz Mravyan , y el ministro del Interior, Poghos Makintsyan, el ministro de Control Estatal de Azerbaiyán soviético , Behboud Shahtahtinsky , y la ministra soviética de Asuntos Militares y Navales de Georgia, Shalva Eliava, y el ministro de Asuntos Exteriores y Asuntos Financieros, Aleksandr Svanidze . [1]
El Tratado de Kars reafirmó los términos del Tratado de Moscú, firmado en 1921 entre la Gran Asamblea Nacional de Turquía y la Rusia Soviética, y definió las fronteras entre la nueva República Turca y las tres repúblicas transcaucásicas.
El tratado preveía la división del territorio de la antigua óblast de Batum , de la Rusia imperial . La mitad sur de la antigua óblast, que en gran parte correspondía al distrito de Artvin con la ciudad de Artvin , sería anexada a Turquía. [3] La mitad norte, que en gran parte correspondía al distrito de Batum con la estratégica ciudad portuaria de Batum , pasaría a formar parte de la Georgia soviética como la República Socialista Soviética Autónoma de Adjar (actualmente Adjara ). [3] El tratado exigía que se otorgara autonomía política a la región debido a la población local mayoritariamente musulmana y que se pusiera en práctica "un sistema agrario conforme a sus propios deseos". [2] El erudito del Cáucaso Charles King se refirió a esa parte del tratado como un "caso raro en el derecho internacional en el que la estructura administrativa interna de un país ha sido asegurada por un tratado con otro". [4] Además, el tratado garantizaba "el libre tránsito a través del puerto de Batum para las mercancías y todos los materiales destinados a Turquía o procedentes de ella, sin derechos ni cargos aduaneros, y con el derecho de Turquía a utilizar el puerto de Batum sin cargos especiales". [2]
El tratado creó una nueva frontera entre Turquía y la Armenia soviética, definida por los ríos Akhurian (Arpachay) y Aras . Turquía obtuvo el territorio del antiguo óblast de Kars del Imperio ruso, incluidas las ciudades de Kars, Ardahan y Olti , el lago Childir y las ruinas de Ani . [1] De la antigua gobernación de Eriván , también obtuvo el uyezd de Surmalinsky (Surmali), con el monte Ararat , las minas de sal de Kulp ( Tuzluca ) y la ciudad de Igdyr , así como el corredor de Aras , una estrecha franja de tierra entre los ríos Aras y Karasu Inferior que había sido parte del uyezd de Erivan . [7]
Según las memorias de Simon Vratsian , el último primer ministro de la Primera República Armenia , los bolcheviques intentaron renegociar el estatus de Ani y Kulp y mantenerlos como parte de la Armenia soviética. Ganetsky enfatizó el "gran valor histórico y científico" de Ani para los armenios y declaró que Kulp era una "parte inseparable de Transcaucasia". [8] Sin embargo, Turquía se negó a renegociar los términos acordados en el Tratado de Moscú, para gran decepción de los soviéticos. [8] La mayoría de los territorios armenios cedidos a Turquía ya habían estado bajo control militar turco desde la guerra turco-armenia . [9] El tratado requería que las tropas turcas se retiraran de un área que correspondía aproximadamente a la mitad occidental de la actual provincia armenia de Shirak , incluida la ciudad de Aleksandropol ( Gyumri ). [1]
El artículo V del tratado estableció la región de Najicheván como un territorio autónomo bajo la protección de Azerbaiyán. [10] El nuevo territorio autónomo de Najicheván comprendía el antiguo distrito de Najicheván , la parte de Sharur del distrito de Sharur-Daralagezsky y las partes más meridionales del distrito de Erivansky de la antigua gobernación de Erivan. [9] En 1924, el área fue declarada oficialmente como la República Socialista Soviética Autónoma de Najicheván subordinada a la República Socialista Soviética de Azerbaiyán. [11] La creación de la nueva república autónoma permitió a Azerbaiyán compartir una frontera de 18 km con el corredor de Aras, que ahora estaba controlado por Turquía. [12]
El tratado de Kars también afectó las relaciones turco-iraníes . La anexión del antiguo distrito iraní Qajar de Surmali (hasta el Tratado de Turkmenchay de 828) y el corredor de Aras ahora le dieron a Turquía una frontera ligeramente más extensa con Irán. A fines de la década de 1920, la rebelión de Ararat estalló en las cercanías del monte Ararat. Mientras Turquía intentaba sofocar la rebelión, los rebeldes kurdos huyeron a través de la frontera iraní hacia el flanco oriental del Pequeño Ararat , que utilizaron "como refugio contra el estado en su levantamiento". [13] En respuesta, Turquía cruzó la frontera con Irán y ocupó la región. [14] El área del Pequeño Ararat se convirtió en el tema de discusión entre diplomáticos turcos e iraníes en las conversaciones de demarcación de fronteras. En Teherán en 1932, Irán acordó ceder el área a Turquía a cambio de algunos territorios más al sur. [15]
Sin embargo, el acuerdo se retrasó por las objeciones de algunos diplomáticos iraníes, que consideraban que la zona del Pequeño Ararat era estratégicamente importante y cuestionaban la validez del Tratado de Kars. [16] Los diplomáticos consideraban que Turquía no tenía un reclamo legítimo sobre el territorio de Surmali, que había sido parte de Irán antes de que fuera cedido a la Rusia Imperial por el Tratado de Turkmenchay . [16] Además, debido a que la redacción del Tratado de Turkmenchay era vaga, abogaron por anexar partes del área. [16] Después de una reunión constructiva con Mustafa Kemal Atatürk en Ankara en 1934, Reza Shah , que inicialmente quería anexar el corredor de Aras, finalmente ordenó a sus diplomáticos que abandonaran cualquier objeción y aceptaran los nuevos acuerdos fronterizos. [17]
Después de la Segunda Guerra Mundial , la Unión Soviética intentó anular el tratado y recuperar su territorio perdido. Según Nikita Khrushchev , el viceprimer ministro Lavrentiy Beria incitó a su compatriota georgiano Joseph Stalin a tomar medidas sobre el tema, insistiendo en la devolución de los territorios históricos georgianos. [18] [19] Stalin finalmente aceptó, y el 7 de junio de 1945, el ministro de Asuntos Exteriores soviético, Vyacheslav Molotov, informó al embajador turco en Moscú que las provincias de Kars, Ardahan y Artvin deberían devolverse a la Unión Soviética en nombre de las Repúblicas Socialista Soviética de Georgia y Armenia. [19] [20] Ankara se encontró en una posición difícil ya que quería buenas relaciones con Moscú, pero se negó a ceder los territorios. Turquía no estaba en condiciones de luchar en una guerra con la Unión Soviética, que había surgido como una superpotencia después de la Segunda Guerra Mundial. [19] Las reivindicaciones territoriales soviéticas sobre Turquía fueron apoyadas por el Catholicós armenio Jorge VI y por todos los sectores de la diáspora armenia , incluida la Federación Revolucionaria Armenia antisoviética . [19] El gobierno soviético también alentó a los armenios en el extranjero a repatriarse a la Armenia soviética para apoyar sus reivindicaciones. [20] [21]
Los británicos y los estadounidenses se opusieron a las reivindicaciones territoriales soviéticas contra Turquía. Cuando comenzó la Guerra Fría , el gobierno estadounidense vio las reivindicaciones como parte de un " impulso expansionista de un imperio comunista" y las consideró como una reminiscencia de los designios irredentistas nazis sobre los Sudetes en Checoslovaquia . [19] El Departamento de Estado de los EE. UU. estaba preocupado por la importancia militar estratégica de la meseta de Kars para los soviéticos. [22] Concluyeron que su apoyo anterior a Armenia desde el presidente Woodrow Wilson (1913-1921) había expirado desde la pérdida de la independencia armenia. [22] La Unión Soviética también solicitó una revisión de la Convención de Montreux y una base militar en los estrechos turcos . [20] El Departamento de Estado aconsejó al presidente estadounidense Harry Truman que apoyara a Turquía y se opusiera a las demandas soviéticas, lo que hizo. Turquía se unió a la alianza militar antisoviética de la OTAN en 1952. [22]
Tras la muerte de Stalin en 1953, el gobierno soviético renunció a sus reivindicaciones territoriales sobre Turquía como parte de un esfuerzo por promover relaciones amistosas con el país de Oriente Medio y su socio de alianza, Estados Unidos. [21] La Unión Soviética continuó honrando los términos del tratado hasta su disolución en 1991. Sin embargo, según Christopher J. Walker , Moscú revisó el tratado en 1968, cuando intentó negociar un ajuste fronterizo con Turquía en el que las ruinas de Ani serían transferidas a la Armenia soviética a cambio de dos aldeas azerbaiyanas en el área del monte Akbaba. Sin embargo, según Walker, nada resultó de estas conversaciones. [23]
Tras la disolución de la Unión Soviética, los gobiernos postsoviéticos de Rusia, Georgia y Azerbaiyán aceptaron el Tratado de Kars. La posición de Armenia es diferente debido a la ausencia de relaciones diplomáticas entre Turquía y Armenia . En diciembre de 2006, el Ministro de Asuntos Exteriores de Armenia, Vartan Oskanian, dijo que Armenia aceptaba el tratado como sucesor legal de la República Socialista Soviética de Armenia, pero señaló que Turquía no se adhirió a los términos del tratado. [24] En concreto, el artículo XVII del tratado exigía el "libre tránsito de personas y mercancías sin ningún obstáculo" entre los signatarios y que las partes tomarían "todas las medidas necesarias para mantener y desarrollar lo más rápidamente posible las comunicaciones ferroviarias, telegráficas y de otro tipo". [2] Sin embargo, la guerra entre Armenia y Azerbaiyán por Nagorno-Karabaj llevó a Turquía a cerrar su frontera terrestre con Armenia y a romper los lazos diplomáticos con ella, violando así ese artículo. Oskanian afirmó que con esa acción, Turquía estaba poniendo en duda la validez del tratado. [24]
La Federación Revolucionaria Armenia rechaza abiertamente el Tratado de Kars, que lo condena específicamente como una "grave violación del derecho internacional" y sostiene que, como las tres Repúblicas Transcaucásicas estaban bajo el control de Moscú en 1921, su consentimiento independiente era cuestionable. [25] La FRA también cuestiona la validez del tratado basándose en las autoridades de las partes que lo celebraron. Sostienen que la Gran Asamblea Nacional de Turquía no tenía autoridad legal para firmar tratados internacionales. [25] Además, sostienen que, como la Unión Soviética no se fundó hasta 1922, no era un estado reconocido y, por lo tanto, tampoco era "un sujeto de derecho internacional y, naturalmente, su gobierno no tenía autoridad para celebrar tratados internacionales". [25]
Tras el derribo del Sukhoi Su-24 ruso sobre la frontera entre Siria y Turquía en noviembre de 2015 y el aumento de las tensiones ruso-turcas , miembros del Partido Comunista de Rusia propusieron anular el Tratado de Moscú y, por extensión, el Tratado de Kars. [26] [27] Inicialmente, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso consideró que esa acción enviaba un mensaje político al gobierno del presidente turco Recep Tayyip Erdoğan . [26] Sin embargo, Moscú finalmente decidió no hacerlo en su esfuerzo por reducir las tensiones con Ankara. [28]
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