El Tratado de Mackay ( chino :中英續議通商行船條約) fue un tratado de dieciséis artículos firmado por los gobiernos de Gran Bretaña y la dinastía Qing china el 5 de septiembre de 1902. Según los términos del tratado, se abolió el sistema impositivo likin . y las primeras medidas adoptadas para abolir la extraterritorialidad de los extranjeros.
El tratado con los británicos, así como los que los Qing firmaron con los EE. UU. y Japón, entre 1902 y 2003, surgieron del artículo 11 del Protocolo final de 1901 para la solución de los disturbios de 1900, también conocido como el "Protocolo Boxer". que decía que "El Gobierno chino ha acordado negociar las enmiendas que los gobiernos extranjeros consideren necesarias a los tratados de comercio y navegación y demás materias relativas a las relaciones comerciales, con el objeto de facilitarlas". [1] Estos fueron los últimos tratados firmados por los Qing antes de la caída de la dinastía en 1911.
La delegación china estaba compuesta por Lü Haihuan (1840-1927), presidente de la Junta de Obras Públicas, y Sheng Xuanhuai (1844-1916), director general de la Compañía de Ferrocarriles de China , asistido por los agregados AE Hippisley y FE Taylor, que fueron comisionados en el Servicio de Aduanas Marítimas de China (CMCS). RE Bredon, inspector general adjunto de CMCS, se unió más tarde al equipo como asistente del delegado. [2]
Del lado británico, James Mackay (más tarde el primer Lord Inchcape) encabezó la delegación asistida por el comerciante de Shanghai Charles J. Dudgeon y el secretario de la legación de Beijing, Henry Cockburn . [2]
Las negociaciones comenzaron el 11 de enero de 1902 y concluyeron el 5 de septiembre del mismo año. A diferencia de los tratados anteriores de Nanking (1842) y Tientsin (1858), el Tratado de Mackay no fue un documento redactado por una potencia extranjera para que los funcionarios Qing lo aprobaran. En cambio, la delegación china se esforzó por aprovechar las ventajas para su lado y era consciente del impacto de las iniciativas extranjeras en las políticas tributarias tanto nacionales como extranjeras. [3]
La abolición del sistema tributario likin y la compensación por su pérdida constituyeron el objetivo principal del tratado de dieciséis artículos y sus tres anexos. Esta era una fuente primaria de ingresos para los gobiernos a nivel provincial y de condado en toda China y un tema de gran interés para el Ministerio de Relaciones Exteriores, así como para el Gobernador general de Huguang Zhang Zhidong y Liu Kunyi , Gobernador general de Liangjiang . A pesar de su importancia como fuente de ingresos, cuarenta años de abuso del sistema likin por parte de las potencias locales irritaron tanto a la comunidad mercantil china como a la extranjera. Para compensar su pérdida, el régimen Qing aumentó los derechos de importación al 12,5% ad valorem, mientras que los derechos de exportación aumentaron al 7,5%. Para mantener un equilibrio equitativo, se abolieron los anteriores derechos de tránsito interno pagaderos sobre mercancías extranjeras. [3]
El artículo IV regulaba la participación de ciudadanos chinos en empresas registradas en Occidente. [4]
El artículo XII del tratado abordaba la polémica cuestión de la extraterritorialidad , por la que los extranjeros quedaban exentos de la jurisdicción de las autoridades legales chinas. A instancias de Zhang Zhidong, el artículo, "sin precedentes en los tratos de China con Occidente", afirmaba: [5]
"Habiendo China expresado un fuerte deseo de reformar su sistema judicial y ponerlo de acuerdo con el de las naciones occidentales, Gran Bretaña se compromete a prestar toda la ayuda necesaria para tal reforma, y también estará dispuesta a renunciar a sus derechos extraterritoriales cuando está satisfecha de que el estado de las leyes chinas, las disposiciones para su administración y otras consideraciones le permitan hacerlo". [6]
El opio indio quedó exento del nuevo derecho de importación, permaneciendo en 110 taeles por cofre y el tratado establecía que "no había intención de interferir con el derecho de China a gravar el opio nativo". [7]
Una reunión de la influyente Asociación China , celebrada en Shanghai el mes siguiente a la firma, aprobó el tratado por una mayoría de 53 votos contra 45. [8] Sin embargo, en 1905, los comerciantes británicos de la ciudad se quejaron por telégrafo al Secretario de Estado británico. de Asuntos Exteriores Lord Lansdowne que "...China ignora el tratado de Mackay, haciéndolo ineficaz en la mayoría de los aspectos esenciales. China se opone activamente a las estipulaciones monetarias, mineras, impositivas y de navegación. Rogamos al gobierno británico que insista en que se firme el tratado. inmediatamente operativo." [9]