El Senado ( en polaco : Senat ) es la cámara alta del parlamento polaco , siendo la cámara baja el Sejm . La historia del Senado polaco se remonta a más de 500 años; fue uno de los primeros órganos constituyentes de un parlamento bicameral en Europa y existió sin interrupción hasta la partición final del estado polaco en 1795. El Senado actual está compuesto por 100 senadores elegidos por votación universal y está encabezado por el Mariscal del Senado ( Marszałek Senatu ). El Mariscal del Senado en ejercicio es Małgorzata Kidawa-Błońska .
Tras un breve periodo de existencia durante la Segunda República Polaca , el Senado fue abolido de nuevo por las autoridades de la República Popular de Polonia . No se restableció hasta la caída del gobierno comunista y el restablecimiento de la democracia en Polonia en 1989. El Senado tiene su sede en Varsovia y está ubicado en un edificio que forma parte del Complejo del Sejm en la calle Wiejska, muy cerca de la Plaza de las Tres Cruces y del Castillo de Ujazdów .
Como la mayoría de los parlamentos de la Unión Europea , el parlamento polaco es asimétrico, ya que la cámara baja predomina sobre la alta. A diferencia del Sejm, el Senado no puede vetar unilateralmente una legislación ni puede derrocar al gobierno mediante una moción de censura, y la cámara y sus miembros reciben, en general, mucha menos atención que el Sejm.
De conformidad con el artículo 10, párrafo 2, y el artículo 95 de la Constitución polaca del 2 de abril de 1997 , el Senado y el Sejm ejercen el poder legislativo. El Senado está compuesto por 100 senadores que son elegidos por un período de cuatro años en elecciones generales mediante votación directa y secreta. Junto con el Sejm, el Presidente de la República de Polonia, el Consejo de Ministros y todos los ciudadanos de Polonia, el Senado tiene derecho a tomar iniciativas legislativas.
Si es necesario que el Sejm y el Senado se reúnan conjuntamente como sesión general de la Asamblea Nacional, esta sesión conjunta será presidida por el Presidente del Sejm o por el Presidente del Senado. [1] El Senado tiene 30 días para examinar cualquier proyecto de ley aprobado por el Sejm, y 14 días si se trata de un proyecto de ley considerado urgente. [2] Cualquier proyecto de ley presentado por el Sejm al Senado puede ser aprobado por este último sin enmiendas o enmendado o rechazado (pero cualquier rechazo o enmienda puede ser revocado por una mayoría absoluta de votos en el Sejm). Cualquier resolución del Senado, como resultado de la cual se derogue o enmiende un proyecto de ley, se considera aprobada siempre que no haya sido rechazada por el Sejm.
Sin embargo, en el caso del presupuesto estatal, el Senado tiene 20 días para examinarlo. [3] En el caso de las enmiendas a la Constitución, el Senado tiene 60 días para analizarlas. Si se modifica la Constitución, tanto el Sejm como el Senado deben aprobar una redacción idéntica de la enmienda. [4]
El Presidente no puede decidir la celebración de un referéndum nacional sobre asuntos de importancia nacional a menos que haya recibido autorización explícita del Senado para ello. [5] El Senado también está facultado para examinar los informes presentados por el Comisionado para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos y el Consejo Nacional de Radiodifusión. Además de su importante participación en el proceso legislativo, el Senado está obligado a dar su consentimiento en caso de nombramiento o destitución del Presidente de la Cámara Suprema de Control, el Presidente del Instituto de la Memoria Nacional - Comisión para la persecución de los delitos contra la nación polaca , el Comisionado para la Protección de los Derechos de los Ciudadanos y el Defensor del Niño y el Inspector General de Protección de Datos Personales.
Sin embargo, a diferencia del Sejm, el Senado no tiene ninguna función de supervisión del ejecutivo. El Senado actualmente nombra a un miembro del Consejo Nacional de Radiodifusión, dos miembros del Consejo del Instituto de la Memoria Nacional, dos de sus propios senadores para que formen parte del Consejo Nacional de la Judicatura y tres miembros del Consejo de Política Monetaria del Banco Nacional . El Presidente del Senado y 30 senadores cualesquiera también pueden solicitar al Tribunal Constitucional que examine cualquier acto legislativo nacional o acuerdo internacional para comprobar que cumple con la constitución, los acuerdos internacionales ratificados y otras leyes.
Desde la adopción del Tratado de Lisboa , el Senado también tiene derecho a informar a las autoridades centrales de la Unión Europea sobre cuestiones relativas a la adopción y aplicación de la legislación europea en Polonia . [6]
.jpg/1280px-Johann_Haller,_Commune_Incliti_Poloniae_regni_privilegium_constitutionum_et_indultuum_publicitus_decretorum_approbatorumque_(1506,_cropped).jpg)
El origen del Senado se remonta a unos quinientos años atrás, cuando era un consejo de consejeros reales. En la democracia de los nobles , el Senado era un consejo privado en lugar de una cámara alta del Sejm , y estaba formado por miembros del gabinete real y de la corte real, junto con burgraves , voivodas , prefectos y castellanos (todos ellos nombrados por el rey) y obispos católicos (véase Oficinas senatoriales para más detalles). No fue hasta 1453 cuando se hizo la primera mención de un cuerpo legislativo bicameral en el que los "señores" del reino estaban representados en un "consejo de señores", sin embargo, en 1493 el Sejm, formado por el rey, el Senado y la Cámara de Enviados, se estableció finalmente como un cuerpo legislativo permanente para el reino polaco. [7]
En 1501, en Mielnik , los senadores intentaron obligar al futuro rey Alejandro I Jagellón a que les delegara todos los poderes reales relacionados con el gobierno del estado. Sin embargo, aunque Alejandro aceptó en un principio, después de su coronación se negó a confirmar este privilegio. Más tarde, la ley Nihil Novi de 1505 afirmó el derecho tanto de la Cámara de Enviados como del Senado a propagar el derecho consuetudinario para el reino. En 1529, el Senado finalmente tomó una decisión sobre su propia composición; después de la adhesión de Mazovia al Reino de Polonia, el Senado pasó a estar compuesto por obispos diocesanos católicos romanos, voivodas, castellanos menores y mayores, ministros (gran chambelán, canciller, vicecancilleres, gran tesorero y mariscal de la corte), todos ellos nombrados de por vida por el rey. En esta época también se establecieron las competencias del Senado en lo que respecta a la participación en la legislación, la política exterior y el Tribunal del Sejm.
En 1537, el Senado adoptó una actitud que lo habría convertido en la institución más importante en la protección de los derechos y libertades de los terratenientes. Sin embargo, esta visión estaba en desacuerdo con la de Segismundo I el Viejo , que creía que el Senado se estaba volviendo demasiado poderoso. En consecuencia, durante el período de 1562 a 1569, el Senado perdió muchos de sus poderes e influencia, y acabó subordinado a su anterior órgano equivalente, la Cámara de Enviados. En 1569 se alcanzó un hito muy importante cuando se firmó la Unión de Lublin y los senadores del Gran Ducado de Lituania se incorporaron al Senado Real de Polonia para formar el Senado de la Mancomunidad de Polonia-Lituania . Además de esto, se incorporaron senadores del ducado autónomo de Prusia , feudo del rey polaco, que había estado ausente desde que obtuvo la autonomía en 1466. Después de estos acontecimientos, el Senado quedó compuesto por 142 senadores: 15 obispos, 35 gobernadores provinciales, 31 castellanos mayores, 47 castellanos menores y 14 ministros.
Este antiguo senado no incluía el puesto de Mariscal del Senado. Las sesiones del Senado eran presididas por el rey, que estaba representado en persona por el «gran mariscal real», una figura que podría describirse en última instancia como el primer ministro del reino. Era este mariscal quien, en nombre del rey, presidía las sesiones conjuntas (en las que participaban tanto el Senado como la Cámara de Enviados) del Sejm. En caso de ausencia del gran mariscal real, las sesiones eran presididas por el mariscal de la corona de la corte. Ambos mariscales ocupaban escaños en el Senado y, al igual que otros senadores, disfrutaban de un nombramiento vitalicio por parte del rey. [7]
El senador más importante o "presidente del senado" era, en aquella época, el arzobispo de Gniezno, que, como primado de Polonia y "primer duque del reino", ocupaba el cargo estatal más alto, por debajo del monarca. El arzobispo presidía las sesiones del senado durante los periodos de ausencia del rey. El primado tenía incluso derecho a convocar consejos "secretos" con el senado sin permiso del rey y, en caso necesario, incluso contra su voluntad. Durante los periodos de interregno, el primado se convertía inmediatamente, por defecto, en interrex (monarca en funciones) y, por tanto, podía convocar el Sejm a voluntad.
En 1573, el Senado recibió nuevos derechos bajo los Artículos de Enrique, que permitían al Senado reprender al rey y establecían que el monarca debía estar siempre acompañado por un cuerpo asesor de al menos cuatro senadores. El Senado también dictaminó que el rey no debía propagar arbitrariamente nuevas leyes y que debía consultar primero con el Senado antes de contraer matrimonio o acordar alianzas interestatales. Bajo el rey Segismundo III de Polonia y más tarde su hijo, el rey Vladislao IV , el Senado creció en importancia y los reyes comenzaron a gobernar con la ayuda de un cuerpo asesor en el que depositaban la mayor parte de su confianza. Este cuerpo era conocido coloquialmente como el "Pequeño Senado" y estaba formado por un número de senadores de gran confianza y leales al rey.
En 1631 y 1632, el Senado utilizó por primera vez su derecho a vetar las leyes constitucionales adoptadas por la Cámara de Enviados. Esto marca la primera fase de la desaparición del Senado, ya que los nobles poderosos (conocidos como los magnates) comenzaron a ejercer su poder en la legislatura. En 1669, la situación se había vuelto tan mala que los terratenientes salieron a las calles y, enojados por las maquinaciones de los magnates durante la anterior elección real de Miguel I , dispararon contra los senadores que pasaban por allí. En 1717, el rey se vio obligado a implementar las recomendaciones dadas por los senadores residentes y en 1773 se habían aprobado las leyes cardinales relativas al "poder de legislar para la República en tres estados" y el Senado había comenzado a celebrar debates conjuntos con la Cámara de Enviados como un único Sejm "unido". Como resultado, en 1775, los senadores residentes o "Pequeño Senado" fueron abolidos y fueron reemplazados por un " Consejo Permanente " de senadores y enviados encabezados por el rey.
En 1791 se produjo un cambio de particular importancia: la Constitución del 3 de mayo eliminó al rey del Sejm de tres estados y transformó la Cámara de los Enviados y el Senado, que hasta entonces eran iguales, en un parlamento moderno compuesto por una cámara baja (Cámara de los Enviados) y una cámara alta (Senado). Sin embargo, el Senado perdió gran parte de su derecho a legislar y, aunque seguía siendo designado por el rey, los senadores debían ser elegidos y propuestos por los órganos legislativos provinciales, conocidos como Sejmiks .
El Senado siguió existiendo hasta 1794, justo antes del Levantamiento de Kościuszko . En 1795 se produjo la tercera partición de Polonia , con lo que se puso fin al primer capítulo de la historia del Senado. [7]
Durante la existencia del Gran Ducado de Varsovia y del Reino del Congreso de Polonia, el presidente del Senado presidía el Senado; este funcionario de estado era nombrado vitalicio por el rey y era elegido entre los senadores ordinarios y seculares. Además, en el Reino del Congreso el Senado estaba en igualdad de condiciones con la Cámara de Enviados, y estaba compuesto por obispos, gobernadores provinciales, castellanos y príncipes de sangre imperial . A pesar de ello, el Senado del Reino del Congreso tenía muy poco poder y era en gran medida una institución representativa sin poder.
En la Polonia recién restablecida después de la Primera Guerra Mundial, la Constitución de Marzo de 1921 estableció un sistema por el cual el Senado estaría dirigido por su Mariscal y Mariscales Adjuntos que eran elegidos mediante un sistema de mayoría simple por los senadores de entre sus filas, y luego se esperaba que sirvieran durante el mandato del Senado; las mismas reglas se siguieron bajo la Constitución de Abril de 1935. En la Segunda República Polaca , los senadores eran elegidos por votación universal.
En la Constitución de 1921 se estableció el Senado como la cámara alta del parlamento polaco, que a partir de entonces se conocería como "Asamblea Nacional", y el término "Sejm", que hasta entonces era el más amplio, se utilizó para referirse únicamente a la cámara baja del parlamento. El Senado, aunque no tenía derecho a presentar leyes, tenía derecho a veto sobre el Sejm, a exigir explicaciones por escrito de las decisiones políticas de los ministros del gobierno y a participar en la elección, junto con el Sejm, del presidente de la República en una votación secreta unificada. En ese momento, el Senado estaba compuesto por 111 senadores, cada uno de los cuales era elegido para representar, junto con otros, a una de las provincias subnacionales de Polonia. El mandato de los senadores era de cinco años. Durante el período de entreguerras, el Senado se reunía en cinco convocatorias. [7]
Tras el fracaso de 1926 en consolidar sus poderes y recibir el derecho a introducir leyes, el Senado continuó funcionando en su papel original de 1921, hasta el golpe de mayo de 1926, tras el cual el Senado se convirtió en el órgano legislativo supremo de la república y aumentó su poder a expensas del del Sejm. Sin embargo, seguía estando en gran medida subordinado al presidente y, hasta la muerte del instigador del golpe Józef Piłsudski , fue jefe de Estado. Tras la invasión de Polonia por las fuerzas alemanas, el 2 de noviembre de 1939, el presidente de Polonia Ignacy Mościcki ordenó que el Senado y el Sejm dejaran de funcionar y permanecieran en receso hasta el final de la guerra, tras lo cual se ordenó que se celebraran elecciones dentro de los 60 días siguientes al cese de las hostilidades; sin embargo, esto nunca se llevó a cabo.
Tras la Segunda Guerra Mundial, en 1946 , el Senado fue abolido en la República Popular de Polonia tras la Segunda Guerra Mundial , tras un referéndum organizado por el régimen comunista . Se calcula, basándose en los resultados reales obtenidos tras la caída del comunismo en 1989, que si el referéndum se hubiera organizado de forma justa, el resultado real habría mostrado que el 73% de los encuestados estaba a favor de mantener el Senado en el sistema legislativo y la institución no habría sido abolida. De hecho, en Cracovia , donde la oposición logró garantizar una votación justa, el resultado "no" en relación con la pregunta sobre si los ciudadanos estaban a favor de la abolición del Senado fue registrado por un 84%.
El Senado no volvió a funcionar hasta que en 1989 se alcanzó un acuerdo entre los comunistas y Solidaridad. En las primeras elecciones al Senado, celebradas en 1989, el Movimiento Solidaridad del futuro presidente Lech Wałęsa obtuvo 99 de los 100 escaños en disputa, y el último fue ocupado por un independiente. La enorme magnitud de esta derrota puso en una situación muy embarazosa al gobernante Partido Obrero Unificado Polaco y aceleró su salida del poder, allanando así el camino para la creación de una Polonia democrática y la fundación de la tercera república, en la que el Senado se convertiría en una cámara alta permanente de la nueva legislatura bicameral. [7]
El mandato de un senador es de cuatro años. El Senado puede rechazar o enmendar los proyectos de ley aprobados por el Sejm, pero cualquier rechazo o enmienda puede ser revocado por una mayoría absoluta de votos en el Sejm. Una sesión conjunta del Senado y el Sejm se conoce como Asamblea Nacional . Tradicionalmente, el Senado se ocupa especialmente de Polonia , las comunidades polacas fuera de Polonia .
Hasta 2010, los senadores eran elegidos mediante un método de votación por bloques de mayoría simple , en el que se eligen dos o más candidatos con el mayor apoyo de cada electorado y cada votante selecciona tantos candidatos como escaños haya (es decir, no hay representación proporcional). El número exacto de senadores de cada electorado dependía de su población y variaba entre dos y cuatro.
Desde 2011, los senadores son elegidos mediante el sistema de votación unipersonal, en una sola vuelta, por mayoría simple . [8]
El edificio del Senado era originalmente un edificio administrativo del Sejm polaco, construido a principios de los años 50 y que más tarde se convirtió en la biblioteca del Sejm. Sin embargo, en 1989, con la reorganización del Senado, se hizo evidente la necesidad de un lugar de trabajo permanente para la nueva institución. En aquel momento, sólo el hemiciclo del Sejm era lo suficientemente grande para albergar los debates del Senado, por lo que, como compromiso, el Senado utilizó temporalmente el hemiciclo del Sejm mientras se elaboraban los planes para un nuevo edificio del Senado. Mientras tanto, las oficinas administrativas del Senado y las instalaciones para los senadores se trasladaron al ala este del complejo del Sejm, construida en los años 50 por Bohdan Pniewski.
Al final, se hizo evidente que el sistema de alternancia con el Sejm en el uso de la cámara de debates de este último se estaba volviendo cada vez más problemático, por lo que, después de otros 18 meses, durante los cuales el Senado utilizó la Sala de Columnas del Sejm, finalmente comenzaron las obras de la nueva cámara del Senado. El proyecto giraba en torno a un plan diseñado por los arquitectos Andrzej y Barbara Kaliszewski y Bohdan Napieralski, que vería tres salas de conferencias en el primer piso de lo que ahora es el edificio del Senado combinadas para formar un espacio utilizable, sin cambiar las elevaciones externas del edificio ni cambiar significativamente su estilo o carácter interior. Decorada en un esquema cercano al de Pniewski, que utiliza una gran cantidad de tonos suaves de blanco y gris, la cámara del Senado se combina bien con el resto de su entorno arquitectónico. El mobiliario de la cámara, gran parte del cual está tapizado en material gris azulado, fue diseñado especialmente para el uso del Senado e incorpora muchas características de diseño características del modernismo polaco de los años 50.
Aunque la cámara del Senado tiene una elevación que incorpora grandes ventanales que dan a los jardines del Sejm, la cortina especialmente diseñada para cubrirlos siempre debe estar corrida durante los debates y, de hecho, es raro verla abierta. La necesidad de cerrar las cortinas durante los debates existe para evitar que el resplandor del sol distraiga o moleste a los senadores durante las sesiones plenarias. Detrás del presidium, cuya parte posterior mira hacia la elevación acristalada, cuelga una gran copia del escudo de armas de Polonia . A ambos lados del presidium hay lugares disponibles para asesores gubernamentales y expertos independientes que pueden ser requeridos para participar en los debates, mientras que en la parte posterior, alrededor del borde de la cámara, hay un pequeño número de lugares reservados para el público. También hay un espacio especial reservado para el presidente de Polonia , sobre el cual cuelga una copia bordada de la insignia presidencial .
El vestíbulo, que da acceso al hemiciclo del Senado, conserva, a pesar de la renovación de principios de los años 90, las características arquitectónicas originales de Pniewski y ahora sirve como lugar de reunión para los senadores y su personal antes y entre los debates. En el centro de este mismo vestíbulo se encuentra una icónica escalera de caracol , que se ha convertido en un símbolo del Senado polaco moderno; de hecho, el pilono central de esta escalera está decorado con una placa de mármol que representa el emblema tradicional del Senado, el águila blanca estilizada entrelazada con una "S". A la derecha del vestíbulo se encuentra el despacho del Mariscal del Senado, junto con los de su secretaría y jefe de personal. También hay una gran sala de recepción contigua al vestíbulo, en la que se encuentra el gran óleo "La Legación polaca y Walezjusz" de Teodor Axentowicz. A la izquierda del vestíbulo hay un pequeño vestíbulo para uso de los senadores y en el que cuelgan retratos de todos los Mariscales del Senado anteriores.
Los pisos inferiores del Senado albergan las oficinas administrativas de la 'Cancillería del Senado', mientras que otros son utilizados por diversos expertos legislativos.
52°13′32″N 21°01′48″E / 52.2256°N 21.0300°E / 52.2256; 21.0300