Un mandato de la Sociedad de Naciones representaba un estatus legal bajo el derecho internacional para territorios específicos después de la Primera Guerra Mundial , que implicaba la transferencia de control de una nación a otra. Estos mandatos servían como documentos legales que establecían los términos acordados internacionalmente para administrar el territorio en nombre de la Sociedad de Naciones . Combinando elementos tanto de un tratado como de una constitución , estos mandatos contenían cláusulas de derechos de las minorías que preveían los derechos de petición y arbitraje por parte de la Corte Permanente de Justicia Internacional . [1]
El sistema de mandatos se estableció en virtud del artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que entró en vigor el 28 de junio de 1919. Con la disolución de la Sociedad de Naciones después de la Segunda Guerra Mundial , se estipuló en la Conferencia de Yalta que los mandatos restantes debían quedar bajo la tutela de las Naciones Unidas , con sujeción a futuras discusiones y acuerdos formales. La mayoría de los mandatos restantes de la Sociedad de Naciones (con excepción del África Sudoccidental ) acabaron convirtiéndose así en territorios en fideicomiso de las Naciones Unidas .
Dos principios rectores formaban el núcleo del Sistema de Mandato: la no anexión del territorio y su administración como un "encargo sagrado de la civilización" para desarrollar el territorio en beneficio de su pueblo nativo. [2]
Según la historiadora Susan Pedersen , la administración colonial en los mandatos no difería sustancialmente de la administración colonial en otros lugares. Si bien el Pacto de la Sociedad comprometía a las grandes potencias a gobernar los mandatos de manera diferente, la principal diferencia parecía ser que las potencias coloniales hablaban de manera diferente sobre los mandatos que sus otras posesiones coloniales. [3]
El sistema de mandatos fue establecido por el artículo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones, redactado por los vencedores de la Primera Guerra Mundial. El artículo se refería a los territorios que después de la guerra ya no estaban gobernados por su soberano anterior, pero cuyos pueblos no eran considerados "capaces de valerse por sí mismos en las duras condiciones del mundo moderno". El artículo pedía que la tutela de esos pueblos fuera "confiada a naciones avanzadas que, por sus recursos, su experiencia o su posición geográfica, puedan asumir mejor esta responsabilidad". [4]
El presidente estadounidense Woodrow Wilson y el general sudafricano Jan Smuts desempeñaron papeles influyentes a la hora de impulsar el establecimiento de un sistema de mandatos. [5] El sistema de mandatos reflejaba un compromiso entre Smuts (que quería que las potencias coloniales anexaran los territorios) y Wilson (que quería una administración fiduciaria sobre los territorios). [6] [7]
Todos los territorios sujetos a mandatos de la Sociedad de Naciones estaban controlados anteriormente por estados derrotados en la Primera Guerra Mundial, principalmente la Alemania imperial y el Imperio otomano . Los mandatos se diferenciaban fundamentalmente de los protectorados en que la potencia mandataria asumía obligaciones con los habitantes del territorio y con la Sociedad de Naciones.
El proceso de establecimiento de los mandatos constó de dos fases:
La desinversión de las colonias de ultramar de Alemania, junto con tres territorios separados de su área de patria europea (la Ciudad Libre de Danzig , el Territorio de Memel y el Sarre ), se llevó a cabo en el Tratado de Versalles (1919), y los territorios se asignaron entre los aliados el 7 de mayo de ese año. Las reivindicaciones territoriales otomanas se abordaron por primera vez en el Tratado de Sèvres (1920) y se finalizaron en el Tratado de Lausana (1923). Los territorios otomanos se asignaron entre las potencias aliadas en la conferencia de San Remo en 1920.
La Sociedad de Naciones decidía el nivel exacto de control que la potencia mandataria ejercería sobre cada mandato en particular. Sin embargo, en todos los casos se le prohibía a la potencia mandataria construir fortificaciones o formar un ejército dentro del territorio del mandato y debía presentar un informe anual sobre el territorio a la Comisión Permanente de Mandatos de la Sociedad de Naciones.
Los mandatos se dividieron en tres grupos distintos según el nivel de desarrollo que cada población había alcanzado en ese momento.
El primer grupo, o mandatos de clase A , eran territorios anteriormente controlados por el Imperio Otomano que se consideraba que "... habían alcanzado una etapa de desarrollo en la que su existencia como naciones independientes puede ser reconocida provisionalmente sujeta a la prestación de asesoramiento y asistencia administrativa por parte de un Mandatario hasta el momento en que puedan valerse por sí mismos. Los deseos de estas comunidades deben ser una consideración principal en la selección del Mandatario".
El segundo grupo de mandatos, o mandatos de clase B , eran todas las antiguas colonias alemanas en África occidental y central , denominadas por Alemania como Schutzgebiete (protectorados o territorios), que se consideraba que requerían un mayor nivel de control por parte de la potencia mandataria: "... el Mandatario debe ser responsable de la administración del territorio en condiciones que garanticen la libertad de conciencia y religión". La potencia mandataria tenía prohibido construir bases militares o navales dentro de los mandatos.
Se consideró que los mandatos de clase C , incluidos África Sudoccidental y las Islas del Pacífico Sur, "se administraban mejor conforme a las leyes del Mandatario como partes integrantes de su territorio".
Según el Consejo de la Sociedad de Naciones, reunido en agosto de 1920: [24] "los proyectos de mandato adoptados por las Potencias Aliadas y Asociadas no serían definitivos hasta que hubieran sido examinados y aprobados por la Sociedad... el título jurídico de la Potencia mandataria debe ser doble: uno conferido por las Potencias Principales y otro conferido por la Sociedad de Naciones." [25]
"Para establecer un Mandato bajo el derecho internacional se requerían tres pasos: (1) Las Principales Potencias Aliadas y Asociadas confieren un mandato a una de ellas o a una tercera potencia; (2) las principales potencias notifican oficialmente al Consejo de la Sociedad de las Naciones que una determinada potencia ha sido designada mandataria para un determinado territorio definido; y (3) el Consejo de la Sociedad de las Naciones toma conocimiento oficial del nombramiento de la potencia mandataria e informa a esta última que la considera investida del mandato, y al mismo tiempo le notifica los términos del mandato, después de determinar si están en conformidad con las disposiciones del pacto." [25] [26]
El Digest of International Law del Departamento de Estado de los Estados Unidos dice que los términos del Tratado de Lausana preveían la aplicación de los principios de sucesión de estados a los Mandatos "A". El Tratado de Versalles reconoció provisionalmente a las antiguas comunidades otomanas como naciones independientes. [4] También exigía a Alemania que reconociera la disposición de los antiguos territorios otomanos y que reconociera a los nuevos estados creados dentro de sus fronteras. [27] Los términos del Tratado de Lausana exigían que los estados recién creados que adquirieran el territorio separado del Imperio Otomano pagaran anualidades sobre la deuda pública otomana y asumieran la responsabilidad de la administración de las concesiones que habían sido otorgadas por los otomanos. El tratado también permitía a los estados adquirir, sin pago, todas las propiedades y posesiones del Imperio Otomano situadas dentro de su territorio. [28] El tratado disponía que la Sociedad de Naciones era responsable de establecer un tribunal arbitral para resolver las disputas que pudieran surgir y estipulaba que sus decisiones eran definitivas. [28]
Un desacuerdo sobre el estatus legal y la porción de las anualidades que debían pagar los mandatos "A" se resolvió cuando un árbitro dictaminó que algunos de los mandatos contenían más de un Estado:
La dificultad que se plantea aquí es la de cómo se han de considerar los países asiáticos bajo los mandatos británico y francés. El Iraq es un reino respecto del cual Gran Bretaña ha asumido responsabilidades equivalentes a las de una potencia mandataria. Bajo el mandato británico, Palestina y Transjordania tienen cada una una organización completamente distinta. Estamos, pues, en presencia de tres Estados suficientemente separados como para ser considerados como partes distintas. Francia ha recibido un mandato único del Consejo de la Sociedad de las Naciones, pero en los países sujetos a ese mandato se pueden distinguir dos Estados distintos: Siria y el Líbano, cada uno de los cuales posee su propia constitución y una nacionalidad claramente diferente del otro. [29]
Después de que se fundaron las Naciones Unidas en 1945 y se disolvió la Sociedad de Naciones, todos los territorios bajo mandato, excepto uno, se convirtieron en territorios en fideicomiso de las Naciones Unidas , un estatus aproximadamente equivalente. [11] En cada caso, la potencia colonial que tenía el mandato sobre cada territorio se convirtió en la potencia administradora del fideicomiso, excepto el Imperio del Japón , que había sido derrotado en la Segunda Guerra Mundial, perdió su mandato sobre las islas del Pacífico Sur, que se convirtieron en un "territorio en fideicomiso estratégico" conocido como el Territorio en fideicomiso de las Islas del Pacífico bajo administración estadounidense.
La única excepción a la transformación de los mandatos de la Sociedad de Naciones en fideicomisos de la ONU fue la de Sudáfrica y su territorio bajo mandato , África del Sudoeste . En lugar de colocar a África del Sudoeste bajo tutela como otros mandatos anteriores, Sudáfrica propuso la anexión , una propuesta rechazada por la Asamblea General de la ONU . A pesar de la resistencia de Sudáfrica, la Corte Internacional de Justicia afirmó que Sudáfrica seguía teniendo obligaciones internacionales con respecto al mandato de África del Sudoeste. Finalmente, en 1990, el territorio bajo mandato, ahora Namibia , obtuvo la independencia, que culminó con los Acuerdos Tripartitos y la resolución de la Guerra Fronteriza Sudafricana , un prolongado conflicto guerrillero contra el régimen del apartheid que duró desde 1966 hasta 1990.
Casi todos los antiguos mandatos de la Sociedad de Naciones se habían convertido en estados soberanos en 1990, incluidos todos los antiguos territorios en fideicomiso de la ONU, con la excepción de unas pocas entidades sucesoras del gradualmente desmembrado Territorio en Fideicomiso de las Islas del Pacífico (anteriormente Mandato en Fideicomiso del Pacífico Sur de Japón). Estas excepciones incluyen las Islas Marianas del Norte , que es una mancomunidad en unión política con los EE. UU. con el estatus de territorio organizado no incorporado . Las Islas Marianas del Norte eligen a su propio gobernador para que actúe como jefe de gobierno territorial , pero siguen siendo un territorio estadounidense con su jefe de estado siendo el Presidente de los Estados Unidos y los fondos federales para la mancomunidad administrados por la Oficina de Asuntos Insulares del Departamento del Interior de los EE. UU .
El remanente de Micronesia y las Islas Marshall , herederos de los últimos territorios del Fideicomiso, alcanzaron la independencia final el 22 de diciembre de 1990. (El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ratificó la terminación de la administración fiduciaria, disolviendo efectivamente la condición de administración fiduciaria, el 10 de julio de 1987.) La República de Palau , separada de los Estados Federados de Micronesia , fue la última en obtener efectivamente su independencia, el 1 de octubre de 1994.
70. Palestina formaba parte del Imperio otomano. Al finalizar la Primera Guerra Mundial, la Sociedad de Naciones confió a Gran Bretaña un Mandato de clase "A" para Palestina, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 22 del Pacto.
LONDRES, 19 de julio. – Los mandatos A, que rigen la ocupación británica de Palestina y la ocupación francesa de Siria, fueron presentados hoy ante el Consejo de la Sociedad de Naciones.