La jurisdicción sumaria , en el sentido más amplio de la frase, en el derecho inglés incluye el poder que se atribuyen los tribunales de registro para tratar brevi manu los desacatos al tribunal sin la intervención de un jurado. Probablemente, el poder originalmente sólo se ejercía cuando el hecho era notorio, es decir, cuando se hacía en presencia del tribunal. Pero desde hace mucho tiempo se ha ejercido en relación con los desacatos extracuriales .
El término también se aplica a los poderes especiales otorgados por estatuto o reglas al Tribunal Superior de Justicia y a los tribunales de condado para tratar ciertas clases de causas o asuntos mediante métodos más simples y expeditos que el procedimiento ordinario de una acción. Pero la frase en los tiempos modernos se aplica casi exclusivamente a formas de jurisdicción ejercidas por los jueces de paz fuera de sesiones generales o trimestrales y sin la asistencia de un jurado.
Desde la creación del cargo de juez de paz, la legislación inglesa ha tendido a permitirles tratar delitos menores sin jurado. La legislación era necesaria porque, como dice Blackstone , excepto en el caso de desacatos, el common law es ajeno al juicio sin jurado, y porque incluso cuando un delito es creado por ley, el procedimiento para juzgar debe ser por acusación y juicio ante un jurado, a menos que la ley que crea el delito o alguna otra ley establezca otro modo de juicio. En un caso notable, una ley de 1725 (Frivolous Arrests Act 1725 ( 12 Geo. 1 . c. 29) s. 4) otorga poder a los jueces de los tribunales superiores para condenar sumariamente a deportación (servidumbre penal) a un abogado que ejerza después de ser condenado por baratería , falsificación o perjurio ( Stephen , Dig. Crim. Law , 6.ª ed., 113).
En otras palabras, toda la jurisdicción sumaria de los jueces de paz es creación de la ley. La historia del desarrollo gradual de la jurisdicción sumaria de los jueces de paz se describe en Stephen's Hist. Crim. Law , vol. i, cap. 4. El resultado de la legislación es que la jurisdicción sumaria ha sido conferida por leyes y reglamentos en relación con innumerables delitos menores de carácter penal o cuasi penal (la mayoría de los cuales en la ley francesa se describirían como contravenciones), que abarcan todas las letras del alfabeto. Las más importantes quizás sean las que se encuentran bajo las leyes del ejército, la caza, las carreteras, las licencias, la marina mercante, la oficina de correos, la salud pública, la renta y la vagancia.
Un tribunal de jurisdicción sumaria se define en la Ley de Interpretación de 1889 ( 52 y 53 Vict. c. 63) como "cualquier juez o jueces de paz u otro magistrado, cualquiera sea su nombre, a quien se le otorga jurisdicción por, o que está autorizado para actuar bajo, las Leyes de Jurisdicción Sumaria, ya sea en Inglaterra, Gales o Irlanda, y ya sea que actúe bajo las Leyes de Jurisdicción Sumaria o cualquiera de ellas o cualquier otra ley o en virtud de su comisión o bajo el derecho común" ( Ley de Interpretación de 1889 , s. 13 [11]). Esta definición no se aplica a los jueces de paz que se reúnen para realizar una investigación preliminar sobre delitos procesables, o en el desempeño de sus funciones cuasi administrativas como autoridad otorgante de licencias.
La expresión "Leyes de Jurisdicción Sumaria" significa, en lo que respecta a Inglaterra y Gales, la Ley de Jurisdicción Sumaria de 1848 ( 11 y 12 Vict. c. 42) y la Ley de Jurisdicción Sumaria de 1879 ( 42 y 43 Vict. c. 49) y cualquier ley que modifique estas leyes o cualquiera de ellas. Estas leyes definen el procedimiento que deben seguir los jueces en aquellos casos en los que están facultados por ley para conocer y decidir causas civiles o penales sin la intervención de un jurado o las formas de una acción o acusación en derecho o una demanda en equidad. Además de estas dos leyes, el procedimiento para el ejercicio de la jurisdicción sumaria también está regulado por la Ley de Jurisdicción Sumaria de 1857 ( 20 y 21 Vict. c. 43), la Ley de Jurisdicción Sumaria (Proceso) de 1881 ( 44 y 45 Vict. c. 24), la Ley de Jurisdicción Sumaria de 1884 ( 47 y 48 Vict. c. 43) y la Ley de Jurisdicción Sumaria de 1899 ( 62 y 63 Vict. c. 22).
La ley de 1848 derogó y consolidó las disposiciones de un gran número de leyes anteriores. La ley de 1857 proporcionó un modo de apelación ante el Tribunal Superior mediante la presentación de un caso sobre cuestiones de derecho planteadas en procedimientos sumarios. La ley de 1879 modificó el procedimiento en muchos detalles con miras a la uniformidad y amplió los poderes de los jueces para tratar sumariamente ciertas clases de delitos que ordinariamente se castigan mediante acusación formal. La ley otorga poder para establecer normas que regulen los detalles del procedimiento.
Las normas vigentes en 1911 se dictaron en 1886, pero desde entonces se han modificado en ciertos detalles. La ley de 1884 eliminó las formas especiales de procedimiento contenidas en un gran número de leyes y las sustituyó por el procedimiento de las leyes de jurisdicción sumaria. La ley de 1899 añadió la obtención de bienes mediante engaños a la lista de delitos procesables que podían ser objeto de un proceso sumario. Las leyes mencionadas anteriormente forman una especie de código de procedimiento y, en cierta medida, también de jurisdicción.
Como ya se ha dicho, para que un juez pueda juzgar sumariamente un delito, ya sea creado por ley o por ordenanza, se debe demostrar alguna autoridad legal. Se han creado una gran cantidad de delitos menores (contravenciones) (por ejemplo, caza furtiva, formas menores de robo, daños maliciosos y asaltos), y cada año se crean más.
Las dos últimas clases se diferencian de las primeras en la necesidad de probar mediante pruebas la existencia del reglamento o norma estatutaria y, de ser necesario, que es intra vires.
En el caso de delitos que en primer lugar sólo se castigan con condena sumaria, el acusado, si la pena máxima es la prisión por más de tres meses, puede optar por un juicio por jurado (ley de 1879, art. 17).
En el caso de delitos que en principio sólo se castigan mediante acusación formal, se concede la facultad de condenar sumariamente en los casos siguientes:
Los adultos no pueden ser procesados sumariamente antes de los 3 o 4 años si el delito es punible por ley con trabajos forzados debido a una condena o acusación previa del acusado (1879, art. 14).
En todos los delitos procesables de los epígrafes 1 a 4, la jurisdicción sumaria depende del consentimiento del acusado o de una persona con autoridad sobre él después de recibir la debida información sobre su derecho a acudir a un jurado, y los castigos en caso de condena sumaria en tales casos no son los que podrían imponerse después de la condena o acusación, sino que se limitan a lo siguiente:
Estas limitaciones del castigo han tenido un potente efecto al inducir a los culpables a evitar los mayores riesgos que implica un juicio con jurado.
Cuando el delito es procesable, el acusado es llevado ante los jueces ya sea mediante arresto sin orden judicial o mediante orden judicial o citación conforme a la Ley de Delitos Procesables de 1848, y el procedimiento de jurisdicción sumaria no se aplica hasta que se haya tomado la opción necesaria.
Cuando el delito es procesable sólo a elección del acusado, se aplica el procedimiento de jurisdicción sumaria hasta que, tras ser informado de su opción, el acusado opta por el juicio por jurado (ley de 1879, S. 17).
En el caso de un delito sancionable mediante sentencia sumaria, el procedimiento ordinario es el siguiente:
La información, generalmente oral, se presenta ante uno o más jueces de paz alegando la comisión del delito. Una información no debe mencionar más de un delito, pero se da gran libertad para enmendar en la audiencia cualquier defecto en la forma de enunciar un delito. Al recibir la información, el juez puede emitir su citación para la comparecencia del acusado en una fecha y lugar determinados para responder a la acusación. Es habitual citar a un tribunal de sesiones menor (es decir, dos jueces o un magistrado estipendiario o, en la ciudad de Londres , un concejal ). La citación suele ser entregada por un agente de policía. Si el acusado no se presenta en obediencia a la citación, después de la prueba de la entrega, el tribunal puede emitir una orden de arresto o puede tratar la acusación en su ausencia.
En ocasiones, se emite una orden de comparecencia en lugar de una citación en primera instancia, en cuyo caso la información debe presentarse por escrito y ser verificada bajo juramento. Las actuaciones deben iniciarse, es decir, la presentación de la información, a más tardar seis meses después de la comisión del delito, a menos que alguna ley particular fije otro período o que el delito sea lo que se denomina un delito continuado.
En un cierto número de casos sumarios, el acusado es arrestado en virtud de una autoridad legal sin necesidad de solicitarlo a un juez, por ejemplo, en el caso de los delincuentes y vagabundos y ciertas clases de delitos cometidos en la calle a la vista de un policía o de noche. Ya sea que el acusado sea llevado ante el tribunal en el momento del arresto con o sin orden judicial o que comparezca en cumplimiento de una citación, el procedimiento en la audiencia es el mismo. La audiencia se lleva a cabo normalmente ante un tribunal de sesiones menor, es decir, ante dos o más jueces sentados en su lugar habitual de reunión o en algún lugar designado temporalmente como sustituto del tribunal regular, o ante un magistrado estipendiario, o en la ciudad de Londres, un concejal, sentado en un lugar donde por ley puede hacer solo lo que en otros lugares pueden hacer dos jueces (1879, s. 20; 1889, s. 13). Un solo juez sentado solo en un tribunal ordinario o dos o más jueces sentados juntos en un tribunal ocasional tienen cierta jurisdicción para escuchar y determinar el caso, pero no pueden ordenar una multa de más de 20 chelines o prisión por más de catorce días (1879, s. 20 [7]).
La audiencia debe ser en audiencia pública y las partes pueden comparecer por medio de un abogado o procurador . Si ambas partes comparecen, los jueces deben escuchar y decidir el caso. Si el acusado no comparece, el tribunal puede escuchar y decidir en su ausencia, o puede emitir una orden y aplazar la audiencia hasta su arresto. Cuando el acusado está representado por un abogado o procurador pero no está presente, es habitual, excepto en casos graves, proceder en su ausencia. Si el acusado está presente, se le expone la esencia de la información y se le pregunta si es culpable o inocente. Si se declara culpable, el tribunal puede proceder a la condena. Si no lo hace, el tribunal escucha el caso y los testigos de la acusación y la defensa son interrogados y contrainterrogados. Si el demandante no comparece, los jueces pueden desestimar la demanda o aplazar la audiencia.
Si es necesario, se pueden presentar pruebas refutables, pero el fiscal no puede responder en el caso del acusado. Una vez completada la prueba, el tribunal procede a condenar o absolver. Cuando se prueba el caso pero es insignificante, el tribunal puede, sin proceder a la condena, dictar una orden de desestimación de la información sujeta al pago de daños y perjuicios o compensación por pérdidas de hasta £10 o cualquier límite superior fijado por la ley en cuanto al delito, y las costas, o absolviendo al acusado con la condición de que dé garantía de buena conducta y pague daños y costas (1907, c. 17, s. 1). A esta orden se pueden adjuntar condiciones de libertad condicional (s. 2). Sujeto a esta disposición, el castigo depende, como regla general, del estatuto o reglamento que define el delito, y consiste en prisión y (o) multa, excepto en los casos en que se estipule una multa mínima en un tratado, etc., con un estado extranjero, por ejemplo, en convenciones de pesca marítima. El tribunal puede atenuar la multa en caso de una primera infracción, incluso en un caso de ingresos fiscales, o puede reducir el período de prisión e imponerla sin trabajos forzados, o sustituir la prisión por una multa que no exceda de 25 libras. Se prescribe una escala para la prisión por falta de pago de dinero, multas o costas, que se juzgue que deben pagarse en caso de condena, o en ausencia de una pena de prisión suficiente para satisfacer la suma adjudicada (1879, art. 5). En lugar de enviar al acusado a prisión por no pagar la multa y las costas, el tribunal puede ordenar su embargo mediante una orden de embargo, o puede aceptar el pago a plazos. En caso de embargo, no se puede confiscar la ropa de vestir y la ropa de cama del acusado y su familia, y hasta el valor de 5 libras las herramientas y los instrumentos de su oficio (ley de 1879, art. 21). Si el acusado, después de ir a prisión, puede pagar parte del dinero, su prisión se reduce proporcionalmente (Ley de Prisiones de 1898, art. 9). La prisión se aplica sin trabajos forzados, a menos que la ley en la que se funda la condena autorice especialmente la pena de trabajos forzados. La duración máxima de la prisión sin opción a multa es, en la mayoría de los casos, de seis meses, pero depende de la ley en particular. La prisión por orden de un tribunal de jurisdicción sumaria se aplica en la cárcel común ( 5 Hen. 4. c. 10), es decir, en una prisión local declarada por el secretario del Interior como cárcel común del condado, etc., para el que actúa el tribunal. El lugar de prisión durante las prisiones preventivas o en el caso de delincuentes juveniles puede, en ciertos casos, ser otro lugar que no sea una prisión.
El tribunal tiene la facultad de ordenar que el fiscal o el acusado paguen las costas. Cuando la orden se dicte en virtud de una condena, se podrá hacer cumplir mediante pena de prisión por falta de pago o por angustia suficiente.
El alcance de la jurisdicción local de los jueces que ejercen jurisdicción sumaria está definido por el artículo 46 de la ley de 1879 con referencia a los delitos cometidos en los límites de dos jurisdicciones o durante viajes o en el mar o los ríos o en los puertos.
Los procedimientos en virtud de las Leyes de Bastardía están regulados por una legislación especial, pero en lo que respecta a la prueba de notificación y la ejecución de las órdenes y apelaciones, se asimilan a las condenas en virtud de las Leyes de Jurisdicción Sumaria. La misma regla se aplica (excepto en lo que respecta a las apelaciones) a las órdenes dictadas en virtud de la Ley de Jurisdicción Sumaria (Mujeres Casadas) de 1895, modificada por la Ley de Licencias de 1902.
Una orden de arresto es ejecutada por el alguacil o la persona a quien está dirigida dentro de la jurisdicción local del tribunal que la emite; o una nueva persecución dentro de siete millas de sus límites, sin respaldo, en el resto de Inglaterra y Gales , y en Escocia , las Islas del Canal y la Isla de Man después del respaldo de un magistrado competente del lugar donde se encuentra el acusado, y en Irlanda por un juez de paz o un inspector de policía. Una citación inglesa a un acusado o testigo, excepto con respecto a deudas civiles, se notifica en Escocia después del respaldo de un magistrado competente allí (Ley de Proceso de Jurisdicción Sumaria de 1881 ( 44 y 45 Vict. c. 24)). La comparecencia de un testigo que se encuentra en prisión se obtiene mediante un recurso de hábeas corpus o por orden de un secretario de estado conforme a la Ley de Prisiones de 1898. Si un testigo no comparece cuando se le cita, puede ser llevado al tribunal mediante una orden judicial y, si no responde a las preguntas que se le formulen legalmente, puede ser enviado a prisión durante siete días o hasta que consienta en responder.
En los casos en que los jueces tienen jurisdicción civil sumaria, por ejemplo en lo que respecta a ciertas deudas civiles recuperables sumariamente, o para dar órdenes de hacer o abstenerse de hacer ciertos actos, por ejemplo con referencia a molestias y construcciones, el procedimiento difiere en ciertos detalles del de los casos penales.
Los procedimientos para la ejecución de las tasas locales no se ven afectados por las Leyes de Jurisdicción Sumaria, excepto en lo que respecta a la facultad de someter a la Corte Suprema cuestiones de derecho que surjan en una citación para ejecutar las tasas (re Allen, 1894, 2 QB, 924). Las funciones de los jueces en relación con dichas tasas se describen a veces, aunque no con mucha precisión, como ministeriales, ya que sus poderes de investigación, aunque limitados, son judiciales y de carácter cuasi penal.
Las órdenes y condenas de un tribunal de jurisdicción sumaria son en muchos casos apelables ante sesiones trimestrales. El derecho a apelar siempre depende de las disposiciones específicas de un estatuto. La Ley de Jurisdicción Sumaria de 1879 ( 42 y 43 Vict. c. 49) otorga un poder general de apelación contra una sentencia condenatoria (pero no por declaración de culpabilidad) a prisión sin opción a multa, ya sea como castigo por un delito o por no hacer o abstenerse de hacer cualquier acto, excepto el cumplimiento de una orden de pagar dinero o buscar garantía o ingresar en reconocimientos o buscar fiadores (1879, s. 19). El procedimiento de apelación está regulado y uniformizado por las leyes de 1879, ss. 31, 32; y 1884. Estas disposiciones son complementarias de las disposiciones particulares de muchos estatutos que autorizan una apelación.
Las decisiones de los tribunales de jurisdicción sumaria sobre cuestiones de derecho generalmente se revisan mediante un caso presentado para la opinión del Tribunal Superior conforme a las leyes de 1857 y 1879, pero ocasionalmente se corrigen mediante los recursos de derecho consuetudinario de mandamus, prohibición o certiorari. La aplicación del último recurso mencionado está restringida por muchas leyes. El tribunal de apelación tiene jurisdicción para revisar las sentencias y órdenes del Tribunal Superior que se ocupan de apelaciones, etc., de las decisiones de los magistrados en el ejercicio de su jurisdicción civil; pero no cuando el asunto es una causa o asunto penal.
En los procedimientos entre marido y mujer para órdenes de separación, existe una forma especial de apelación sobre hechos y derechos ante la división de sucesiones, divorcios y almirantazgo del Tribunal Superior (Ley de Jurisdicción Sumaria [Mujeres Casadas] de 1895; Ley de Licencias de 1902, art. 5).
Este artículo incorpora texto de una publicación que ahora es de dominio público : Craies, William Feilden (1911). "Jurisdicción sumaria". En Chisholm, Hugh (ed.). Encyclopædia Britannica . Vol. 26 (11.ª ed.). Cambridge University Press. págs. 78–80.
