La protección social , según la definición del Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social , se ocupa de prevenir, gestionar y superar situaciones que afectan negativamente al bienestar de las personas . [1] La protección social consiste en políticas y programas diseñados para reducir la pobreza y la vulnerabilidad mediante la promoción de mercados laborales eficientes , la disminución de la exposición de las personas a los riesgos y la mejora de su capacidad para gestionar los riesgos económicos y sociales, como el desempleo , la exclusión , la enfermedad, la discapacidad y la vejez. [2] Es una de las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible 10 de las Naciones Unidas destinado a promover una mayor igualdad. [3]
Los tipos más comunes de protección social
Tradicionalmente, la protección social se ha utilizado en el estado de bienestar europeo y en otras partes del mundo desarrollado para mantener un cierto nivel de vida y abordar la pobreza transitoria. [4] Uno de los primeros ejemplos de protección social proporcionada por el estado se remonta al emperador romano Trajano , que amplió un programa de grano gratuito para incluir a más ciudadanos pobres del imperio. Además, instituyó fondos públicos para apoyar a los niños pobres. [5] El bienestar organizado no fue común hasta finales del siglo XIX y principios del XX. Fue durante este período que, tanto en Alemania como en Gran Bretaña, se establecieron sistemas de bienestar dirigidos a las clases trabajadoras (véase Seguro Nacional ). [6] Estados Unidos siguió varios años después, durante la Gran Depresión , con ayuda de emergencia para los más afectados. Sin embargo, la protección social moderna ha crecido para abarcar una gama mucho más amplia de cuestiones y propósitos; ahora se está utilizando como un enfoque de política en las naciones en desarrollo, para abordar cuestiones de pobreza persistente y apuntar a causas estructurales. Además, está diseñado para sacar a los beneficiarios de la pobreza, en lugar de proporcionar exclusivamente protección pasiva contra contingencias. [4] La protección social se ha utilizado rápidamente para intentar reducir y, en última instancia, eliminar la pobreza y el sufrimiento en los países en desarrollo (principalmente en África), con el fin de mejorar y promover el crecimiento económico y social.
Las intervenciones en el mercado laboral, que consisten en políticas activas y pasivas, brindan protección a los pobres que pueden conseguir empleo. Los programas pasivos, como el seguro de desempleo, el apoyo a los ingresos y los cambios en la legislación laboral, alivian las necesidades financieras de los desempleados, pero no están diseñados para mejorar su empleabilidad. [7] Por otra parte, los programas activos se centran en aumentar directamente el acceso de los trabajadores desempleados al mercado laboral. [8]
Las políticas activas del mercado de trabajo (PAMT) tienen dos objetivos básicos: (1) económico, reduciendo el riesgo de desempleo, aumentando la capacidad de los desempleados para encontrar trabajo y aumentando su capacidad de generar ingresos, su productividad y sus ingresos; y (2) social, mejorando la inclusión social y la participación en el empleo productivo. Estos programas apuntan, por tanto, a aumentar las oportunidades de empleo y a abordar los problemas sociales que a menudo acompañan al alto desempleo.
Las políticas activas son una forma de revertir los efectos negativos de la reestructuración industrial en las economías en transición y de ayudar a integrar a las personas vulnerables más alejadas de los mercados laborales. [9] A menudo están dirigidas a los desempleados de largo plazo, los trabajadores de familias pobres y grupos particulares con desventajas en el mercado laboral.
Una investigación financiada por la Unión Europea como parte del proyecto DRIVERS reveló una relación lineal entre las inversiones en políticas laborales activas nacionales (en particular, las dirigidas a integrar a los grupos vulnerables en el empleo) y la calidad del trabajo. Se concluyó que los países europeos con políticas laborales más activas parecen tener lugares de trabajo más saludables y con menos estrés. [10]
Los programas de mercado laboral activo incluyen una amplia gama de actividades para estimular el empleo y la productividad, tales como:
Un problema común en la implementación de intervenciones exitosas en el mercado laboral es cómo incorporar la economía informal , que comprende una porción significativa de la fuerza laboral en los países en desarrollo. [12] El empleo informal comprende entre la mitad y las tres cuartas partes del empleo no agrícola en la mayoría de estos países. La proporción de empleo informal aumenta cuando se toma en cuenta la agricultura. [13] La mayoría de los trabajadores informales no están cubiertos por esquemas de seguridad social, medidas de seguridad y salud ocupacional, regulaciones de condiciones de trabajo y tienen acceso limitado a servicios de salud y medidas de protección social relacionadas con el trabajo. Las intervenciones en el mercado laboral trabajan para integrar las diferentes estrategias para prevenir y compensar los riesgos ocupacionales y sociales en la economía informal. Las estrategias que incluyen medidas para prevenir y mitigar el impacto de los riesgos son las más efectivas. [14]
En general, el gasto público en intervenciones de política del mercado laboral se divide en tres categorías principales:
formación (2), rotación laboral y trabajo compartido (3), incentivos laborales (4), empleo con apoyo y rehabilitación (5), creación directa de empleo (6), incentivos para la creación de empresas (7),
Mantenimiento y apoyo de los ingresos por desempleo (8), jubilación anticipada (9)
Los sistemas de seguro social son programas contributivos que protegen a los beneficiarios de gastos catastróficos a cambio del pago regular de primas. Los costos de salud pueden ser muy altos, por lo que los sistemas de seguro de salud son una forma popular de reducir el riesgo en caso de una crisis. [12] Sin embargo, una persona con bajos ingresos puede no poder permitirse el seguro. Algunos sostienen que los sistemas de seguro deberían complementarse con asistencia social. El seguro de salud comunitario permite la agrupación de los gastos en entornos donde la capacidad institucional es demasiado débil para organizar una agrupación de riesgos a nivel nacional, especialmente en países de bajos ingresos, lo que hace que el seguro sea más asequible. En los sistemas de distribución de riesgos, la prima del seguro no está relacionada con la probabilidad de que el beneficiario enferme y los beneficios se proporcionan en función de la necesidad. [15]
Los programas de asistencia social comprenden programas diseñados para ayudar a las personas más vulnerables (es decir, aquellas que no tienen otros medios de sustento, como los hogares monoparentales, las víctimas de desastres naturales o conflictos civiles, las personas discapacitadas o los pobres indigentes), los hogares y las comunidades a alcanzar un nivel social mínimo y mejorar los niveles de vida. Estos programas consisten en todas las formas de acción pública, gubernamental y no gubernamental, que están diseñadas para transferir recursos, ya sea en efectivo o en especie (por ejemplo, transferencias de alimentos), a las personas vulnerables y desfavorecidas que reúnen los requisitos. [16] Las intervenciones de asistencia social pueden incluir:
Existen dos escuelas principales de pensamiento sobre el alcance de la protección social. El universalismo sostiene que cada persona, por el simple hecho de ser ciudadano, debería tener derecho a los beneficios de los programas de protección social. Una política de este tipo evitaría las pruebas de medios y cualquier condicionalidad, como los requisitos de trabajo. [4] Uno de los mayores beneficios de esta perspectiva política es la solidaridad social, ya que todos contribuyen de manera colaborativa a un sistema del que todos también se benefician. La seguridad social es un ejemplo de ello. Además, los economistas han argumentado que el universalismo es una inversión en capital humano que ayuda al desarrollo de una nación en su conjunto. [21] El Informe sobre el desarrollo mundial de 2019 del Banco Mundial La naturaleza cambiante del trabajo [22] considera la protección social desde esta perspectiva, describiendo los esquemas existentes en todo el mundo y presentando datos de simulación sobre los costos potenciales. Los oponentes argumentarían que el universalismo es ineficaz en términos de costos y distorsiona injustamente los esfuerzos individuales. Tal argumento apunta a la focalización como una mejor solución. [23] En tal caso, surge la pregunta de quién debería ser la población objetivo que recibe los beneficios de los programas sociales.
El ingreso neto es el método más simple para determinar una población necesitada. Algunos estados utilizan un sistema de Ingreso Mínimo Garantizado , en el que todos los miembros de un estado reciben ingresos suficientes para vivir, siempre que cumplan ciertas condiciones. [24] Sin embargo, los defensores del enfoque de las capacidades argumentan que el ingreso es más fácil de tergiversar y, además, no aborda los factores causales de la pobreza. [23] Por lo tanto, recomiendan apuntar a un nivel mínimo de capacidades básicas que impactarán en la calidad de vida , como mejoras institucionales como la salud y la educación. Los ejemplos de políticas podrían incluir un piso social . [25]
La protección social es una tarea costosa y difícil, por cualquier medio; la pregunta sigue siendo cuál es la mejor manera de implementar programas que ayuden de manera efectiva a las personas que más lo necesitan. Actualmente, existen varios mecanismos que brindan protección social en varias naciones. Estas políticas e instrumentos varían según el contexto del país. En algunas naciones, los gobiernos están fuertemente involucrados en la provisión de protección social, siguiendo un modelo desarrollista , en el que la protección social se considera una herramienta para promover el crecimiento económico. También hay naciones que se caracterizan por el dualismo, en las que hay protección provista por el Estado para quienes trabajan en el sector formal, pero poca o ninguna protección para quienes trabajan en el sector informal . Finalmente, hay naciones en las que la economía es en gran medida agraria, y una gran mayoría de la población trabaja en la economía informal. En aquellos países que solo tienen una cobertura de protección social residual y una capacidad estatal débil , la protección social es provista principalmente por medios no gubernamentales, como familiares, ONG y donaciones filantrópicas individuales. [4]
El piso de protección social (PPS) [26] es el primer nivel de protección de un sistema nacional de protección social. Se trata de un conjunto básico de derechos sociales derivados de los tratados de derechos humanos , que incluyen el acceso a servicios esenciales (como salud , educación , vivienda , agua y saneamiento , y otros, según se definan a nivel nacional) y transferencias sociales, en efectivo o en especie, para garantizar la seguridad económica , la seguridad alimentaria , una nutrición adecuada y el acceso a servicios esenciales.
Como resultado de la extrema desigualdad, desde los años 1970 se han desarrollado e implementado esquemas de seguridad social, a través de iniciativas privadas y públicas, en Europa y posteriormente en otras partes del mundo. Sin embargo, el problema de la pobreza persiste. Según el Banco Mundial , más de mil millones de personas, o aproximadamente una de cada seis, viven en extrema pobreza (definida como un ingreso diario que no excede de US$ 1) y 2.800 millones de personas viven en pobreza (ingresos diarios que no superan los US$ 2).
Para remediar esta situación y promover el desarrollo socioeconómico, la Junta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinación (UNCEB) acuñó el concepto de PPS. [27] Este marco pretende colocar a los gobiernos como el actor central responsable de la promoción de cuatro garantías esenciales y universales, que sentarían las bases para un sistema de protección social más integral.En Corea del Sur y Taiwán , el gobierno brinda un amplio apoyo a los programas públicos, siguiendo el modelo desarrollista, en el que la protección social se considera una herramienta para promover el crecimiento económico. [28]
En Argentina , Brasil , India , China e Indonesia existe una estructura dualista de trabajadores del sector formal protegidos con niveles de protección social similares a los de los países europeos con fuertes estados de bienestar y trabajadores del sector informal marginados con beneficios de bienestar básicos que provienen principalmente de la asistencia social. [29] [30] [31]
En países como Tanzania y Etiopía , los gobiernos tienen dificultades para brindar protección social adecuada y los ciudadanos deben depender de actores no estatales y de servicios informales.
Los donantes y organizaciones internacionales han influido en los enfoques de protección social tanto en términos del discurso político como del diseño e implementación de programas. [32] Si bien el Banco Mundial y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) son los principales donantes y las organizaciones líderes en el campo, otras organizaciones también se preocupan por la protección social. [33]
El Banco Mundial es una fuente de asistencia financiera y técnica para los países en desarrollo. Para identificar los riesgos sociales y las posibles respuestas, el Banco Mundial desarrolló una herramienta llamada " gestión del riesgo social ". El marco de la gestión del riesgo social incluye intervenciones que se centran en la gestión de los riesgos antes de que se produzcan las perturbaciones. Se basa en dos evaluaciones: (1) los pobres son los más expuestos a diversos riesgos y (2) los pobres son los que tienen menos herramientas para hacer frente a estos riesgos. Los principales elementos del marco de la gestión del riesgo social son:
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) reúne a 30 países democráticos para buscar respuestas a problemas comunes y coordinar políticas nacionales e internacionales. El Comité de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE es responsable de la Red de Pobreza (POVNET), que ha adquirido gran influencia en el desarrollo de políticas. La DAC-POVNET se centra en las siguientes áreas:
La Organización Internacional del Trabajo , que abarca tanto cuestiones de seguridad social como de protección laboral, ha sido el organismo de las Naciones Unidas encargado de establecer normas y estándares en el trabajo. Actualmente la OIT se centra, entre otras, en las siguientes estrategias: