El piso de protección social ( PPS ) [1] es el primer nivel de protección de un sistema nacional de protección social . Se trata de un conjunto básico de derechos sociales derivados de los tratados de derechos humanos , que incluyen el acceso a servicios esenciales (como salud , educación , vivienda , agua y saneamiento , y otros, según se definan a nivel nacional) y transferencias sociales, en efectivo o en especie, para garantizar la seguridad económica , la seguridad alimentaria , una nutrición adecuada y el acceso a servicios esenciales.
Como resultado de la extrema desigualdad, desde los años 1970 se han desarrollado e implementado esquemas de seguridad social, a través de iniciativas privadas y públicas, en Europa y posteriormente en otras partes del mundo. Sin embargo, el problema de la pobreza persiste. Según el Banco Mundial , más de mil millones de personas, o aproximadamente una de cada seis, viven en extrema pobreza (definida como un ingreso diario que no excede de 1 dólar de los EE.UU. ) y 2.800 millones de personas viven en pobreza (ingresos diarios que no superan los 2 dólares de los EE.UU.).
Para remediar esta situación y promover el desarrollo socioeconómico, la Junta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas para la Coordinación (UNCEB) acuñó el concepto de PPS. [2] Este marco pretende colocar a los gobiernos como el actor central responsable de la promoción de cuatro garantías esenciales y universales, que sentarían las bases para un sistema de protección social más integral.
El Piso de Protección Social es un concepto de política de desarrollo socioeconómico y una herramienta de gestión de crisis. Promueve una base sólida para el crecimiento económico, proporciona un seguro social contra la perpetuación de la pobreza y mitiga los efectos de las crisis y los shocks económicos.
La Declaración Universal de Derechos Humanos , el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y los Convenios de la Organización Internacional del Trabajo son instrumentos internacionales que han reconocido estos derechos sociales esenciales y se han utilizado como base jurídica para sustentar el Piso de Protección Social.
El Piso de Protección Social, que se basa en un enfoque basado en los derechos, alienta a los países a aspirar a un estándar universal de cobertura de protección social. Dado que el contexto de cada país difiere en términos de capacidad institucional, ideologías políticas, recursos financieros, estructura económica y valores culturales, cada piso lo define cada país.
A partir de los programas de protección social anteriores, el PPS promueve un diseño y una implementación más coordinados de políticas sociales y laborales con el fin de garantizar un conjunto básico de derechos, servicios e instalaciones sociales definidos por cada país que todas las personas deberían disfrutar, que podrían otorgarse a través de:
Para garantizar la continuidad y la sostenibilidad, estas estrategias se basan en los mecanismos de protección social existentes e incluyen una combinación de instrumentos contributivos y no contributivos, específicos y universales, públicos y privados, según el contexto social, económico y político. También se alienta a los países a desarrollar niveles más elevados de protección social en consonancia con sus necesidades, preferencias y capacidades financieras.
Se ha creado una coalición mundial de agencias de las Naciones Unidas , ONG internacionales, bancos de desarrollo, organizaciones bilaterales y otros socios para el desarrollo, la Coalición para la Iniciativa del Piso de Protección Social (Coalición SPF-I), para apoyar a los países en el establecimiento, la expansión y la edificación de sus pisos de protección social nacionales.
El objetivo último del enfoque del Piso de Protección Social es construir una base sólida que permita niveles de protección más elevados que el nivel básico. A medida que las economías crecen y se crea espacio fiscal, los sistemas de protección social pueden y deben ascender por la escalera del Piso de Protección Social , ampliando el alcance, el nivel y la calidad de los beneficios y servicios proporcionados.
En el marco de esta estrategia, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha sugerido un enfoque bidimensional para desarrollar el PPS, que incluye:
Este concepto tiene en cuenta las limitaciones nacionales de los países, al tiempo que promueve un nivel básico universal de protección social para todos. La introducción y aplicación gradual de las garantías de protección social es esencial para el desarrollo y la sostenibilidad del sistema. De esta manera, los países no pierden de vista el objetivo general de lograr una protección social integral para todos y pueden evaluar y estar constantemente conscientes del costo de oportunidad en términos de otras garantías que se dejan en suspenso al tomar una decisión sobre prioridades. La formulación de un paquete de garantías como base debería, por lo tanto, conducir a decisiones de política racionales basadas en costos y beneficios.
Garantizar un piso de protección social para toda la población mundial representa un desafío considerable, pero las experiencias de países de todo el mundo y los cálculos de varias agencias de las Naciones Unidas, incluida UNICEF , muestran que un piso básico de transferencias sociales es globalmente asequible en prácticamente cualquier etapa del desarrollo económico.
En 2008, la Organización Internacional del Trabajo publicó un estudio de estimación de costos de 12 países de bajos ingresos de África y Asia que mostraba que el costo anual bruto inicial de un paquete hipotético de seguridad social básica –que excluía el acceso a servicios de salud esenciales porque ya estaba financiado en cierta medida– se estimaba que estaría entre el 2,2 y el 5,7 por ciento del PIB en 2010.
Hay muchas maneras de lograr una cobertura de seguro social asequible en los países de ingresos medios o bajos. Mientras algunos países tratan de ampliar el seguro social y combinarlo con la asistencia social, otros subsidian la cobertura del seguro social para los pobres a fin de permitirles participar en los esquemas generales, y otros tratan de establecer esquemas universales financiados con impuestos o esquemas de transferencias sociales condicionales. Cada enfoque tiene sus ventajas y sus limitaciones, según los valores nacionales, la experiencia pasada y los marcos institucionales.
El principal desafío para financiar las garantías básicas de seguridad social sigue siendo asegurar el espacio fiscal necesario. Por este motivo, pueden ser necesarias reformas tributarias para aumentar los recursos fiscales, pero también para mejorar la transparencia, la eficacia y la eficiencia en la recaudación de impuestos.
Además, puede ser necesario adoptar medidas para maximizar la capacidad administrativa a fin de prestar los beneficios de manera eficiente e informar a la población sobre los programas. La evidencia muestra que la buena gobernanza de las políticas y los programas sociales es esencial para la prestación eficiente de los servicios, el seguimiento, la evaluación y la gestión financiera.
La Iniciativa del Piso de Protección Social (SPF-I) es un esfuerzo conjunto de las Naciones Unidas para construir una coalición global de agencias de las Naciones Unidas , ONG internacionales, bancos de desarrollo, organizaciones bilaterales y otros socios para el desarrollo que se comprometen a colaborar a nivel nacional, regional y global para apoyar a los países comprometidos a construir pisos de protección social nacionales para su población.
El SPF-I se lanzó en abril de 2009 como una de las nueve iniciativas de crisis de la Junta de los Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas, en respuesta a las reiteradas demandas de los estados miembros de una asistencia técnica, logística y financiera mejor coordinada de los organismos del sistema de las Naciones Unidas en tiempos de crisis. Las actividades de la iniciativa están abiertas a la participación de todas las organizaciones que quieran apoyar la causa del fortalecimiento de la protección social para todos los necesitados. Entre las organizaciones que participan se incluyen: OIT, Organización Mundial de la Salud , FAO , Fondo Monetario Internacional , ACNUDH , Comisiones Regionales de las Naciones Unidas, ONUSIDA , ONU-DESA, PNUD , UNESCO , FAO , UNFPA, ONU-Hábitat, ACNUR , UNICEF , ONUDD, OOPS, Programa Mundial de Alimentos , OMM, Banco Mundial , BAD, BMZ, Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID), Helpage International, Save the Children , ICSW, GIZ, ESN, Ministerio de Asuntos Exteriores de Finlandia, Agencia Francesa de Salud y Protección Social Internacional, GIPS y otras.
Los fondos de protección social se alejan de la implementación tradicional de arriba hacia abajo y son liderados por los países y desarrollados sobre la base del marco existente de sistemas de protección social específicos de cada país, estructuras institucionales y administrativas, limitaciones económicas, espacio fiscal, dinámica política y necesidades, objetivos y prioridades de política social. Los miembros de la Coalición del Fondo de Protección Social-I desempeñan un papel consultivo y, entre otras actividades: