Como afirma el politólogo Samuel Krislov, la burocracia representativa es una noción según la cual " los grupos sociales amplios deben tener portavoces y funcionarios en puestos administrativos y políticos ". Con esta noción, la burocracia representativa es una forma de representación que captura la mayoría o todos los aspectos de la población de una sociedad en el órgano de gobierno del estado. [1] Un estudio experimental muestra que la burocracia representativa puede mejorar el desempeño y la equidad percibidos. [2] Este estudio encuentra que en un escenario de "ninguna representación", los encuestados informaron el desempeño y la equidad percibidos más bajos, mientras que en escenarios como "representación adecuada" (aquí, representación igualitaria) o "sobrerrepresentación" de mujeres, informaron un desempeño y una equidad percibidos más altos.
El término burocracia representativa se atribuye generalmente al libro de J. Donald Kingsley titulado Representative Bureaucracy que se publicó en 1944. En su libro, Kingsley pide una "liberalización de la selección de clase social para la burocracia inglesa", debido al "Dominio de las élites sociales , políticas y económicas dentro de la burocracia británica", que según él resultó en programas y políticas políticas que no satisfacían las necesidades o intereses de todas las clases sociales . [3] Para resolver este problema, Kingsley afirma que "la burocracia representativa es necesaria porque debe haber al menos algunos administradores comprensivos con las preocupaciones programáticas del partido político dominante ". A pesar de las críticas en el momento de la publicación, años después, el politólogo Samuel Krislov se hizo eco de los sentimientos de Kingsley en su libro también llamado Representative Bureaucracy y esto ha sido ampliado desde entonces por una serie de académicos de todo el mundo. [4]
En el libro de Samuel Krislov , se afirma que en gran parte, si no en toda, la historia de la burocracia, la percepción de la burocracia ha sido la de entidades cubiertas por trámites burocráticos y con un enfoque antagónico hacia el público . Además, con la asociación de estos ideales fuertemente arraigados en el público, es difícil pensar en los aspectos positivos de tal representación. (Krislov, Samuel. (2012). Representative Bureaucracy. Quid Pro Books)
Existe cierto grado de desacuerdo sobre lo que constituye la burocracia representativa, ya que existe mucha literatura sobre el tema, ya que tiene una larga historia. Los académicos Groeneveld y Walle afirman que existen tres dimensiones de la burocracia representativa: la primera es histórica, la segunda es desde la perspectiva de la administración pública y la tercera está en la literatura sobre la gestión de la diversidad . [5]
Las burocracias representativas son fundamentales tanto en el sector nacional como en el internacional. Representar una diversidad verdadera y absoluta puede mejorar la prestación de sus servicios tanto en el mundo desarrollado como en el mundo en desarrollo. Dado que las organizaciones internacionales son esencialmente una extensión del servicio público más allá de las fronteras, la presencia de una burocracia representativa se traduce además en beneficios para todos los ciudadanos por igual. Esta integración de la diversidad puede mejorar áreas de democracia e igualdad de género, así como la prestación de servicios por igual. [6]
Organizaciones nacionales
Si bien existen diversos argumentos teóricos a favor de la burocracia representativa, existe la creencia popular de que el avance de la representación demográfica puede transformar aún más la representación pasiva en representación activa. [7] Una gran cantidad de entidades gubernamentales tienen como objetivo representar con precisión a sus civiles; por lo tanto, la burocracia representativa tiene como objetivo ampliar su alcance y garantizar que las políticas que se implementan reflejen a su población. [8] Este tipo de inclusión de todos los individuos puede garantizar aún más la igualdad social en los servicios, independientemente de la demografía o el estatus socioeconómico de los ciudadanos. [8]
Organizaciones internacionales
La burocracia representativa desempeña el mismo papel crítico en el sector global, y varias organizaciones ahora se aseguran de que la demografía de sus lugares de trabajo refleje su alcance objetivo. A menudo, las potencias occidentales parecen dominar la toma de decisiones internacionales dentro de estas organizaciones; como en el caso de las Naciones Unidas , con ideales idénticos a las preferencias de su nación en lugar de a los de la comunidad global unificada. Los investigadores sostienen que la representación es un poder importante, ya que constituye la calidad de la prestación de servicios de estas organizaciones y a qué estados miembros elegidos . [8] La mayoría de las organizaciones internacionales buscan participantes tanto de países en desarrollo como desarrollados para garantizar una forma de equilibrio de poder a través de sus iniciativas. Se han observado efectos de contagio como resultado de un aumento de la representación en los resultados de políticas tanto nacionales como globales. [6]
La representación demográfica implica una amplia gama de géneros, razas, religiones y mucho más. La representación de género, por ejemplo, sigue siendo uno de los mayores obstáculos tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. Existen diversas investigaciones que surgen de diversas áreas de interés, desde análisis económicos hasta sociales, sobre la influencia subyacente que tiene la representación burocrática en las políticas y sus resultados sobre las mujeres. [6] Las entidades gubernamentales tienen más probabilidades de promover los derechos de las mujeres a través de políticas cuando hay una representación suficiente de ellas dentro del sector público. [6]
Las Naciones Unidas son una de las principales organizaciones internacionales que dirigen servicios humanitarios a los países en desarrollo. Las Naciones Unidas han implementado mandatos para garantizar aún más la representación de género en sus lugares de trabajo. Para garantizar aún más la representación igualitaria, el sistema de las Naciones Unidas ha establecido la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer para mejorar la participación de las mujeres en las entidades de las Naciones Unidas. [9] Este sistema de goteo funciona al presentar la igualdad de género a través de los servicios de las Naciones Unidas, lo que puede permitir que estos sectores en desarrollo comiencen a integrar la igualdad de género.
A menudo, los países en desarrollo que reciben voluntarios de USAID no hablan el idioma nativo del país y no son tan eficientes a la hora de ayudar a los locales debido a barreras lingüísticas y culturales. Por lo tanto, la representación en este sector puede aliviar algunos de estos obstáculos que enfrentan los voluntarios y garantizar una prestación adecuada de servicios, al tiempo que se crea una nueva relación entre ambos.
Muchos países han adoptado medidas serias para garantizar que sus gobiernos reflejen a sus ciudadanos mediante la aplicación de leyes. La ausencia de dichas leyes permite que la representación insuficiente continúe en algunos países. En Europa , por ejemplo, el continente más cercano al mundo en desarrollo y ha sido el hogar de muchos inmigrantes y refugiados bien establecidos por igual. Estas minorías son una atribución significativa a los servicios sociales dentro del Reino Unido, como en las entidades gubernamentales y de salud. [10] Por lo tanto, estas personas buscan un gobierno más inclusivo que integre plenamente a las minorías y promueva la participación civil.
Una representación verdaderamente precisa de las minorías reflejaría una cantidad proporcional de representación dentro de las instituciones gubernamentales. [10] Por ejemplo, la ilegitimidad de las comisarías de policía entre las minorías en los EE.UU. desestima su prestación de servicios. Los estudios de Theobald y Haider Markel muestran que la representación pasiva dentro del departamento de policía refuerza la legitimidad de estos grupos minoritarios. [11] Se ha demostrado que esta representación demográfica aumenta su cooperación con el sector público y, en última instancia, produce una comunidad más segura para todos los ciudadanos por igual. [12]
A nivel local se han realizado diferentes estudios y encuestas para evaluar la teoría de la burocracia representativa se han realizado estudios y encuestas para evaluar si los empleados que trabajaron para estas agencias gubernamentales comparten valores entre sí a través de la raza , sexo , género , edad, ideología política , así como si estos empleados comparten valores con la ciudadanía a través de las mismas variables. [13] Los estudios se realizaron para ver si estas burocracias son verdaderamente representativas de los grupos sociales que componen su ciudadanía. [13] Según una encuesta, existen grandes diferencias en la forma en que los administradores y ciudadanos blancos y negros ven diferentes temas. La encuesta encontró que la raza juega un papel enorme en cómo los administradores y los ciudadanos ven ciertos temas. [13] Existen diferencias drásticas entre las opiniones de los administradores blancos y negros y las opiniones de los ciudadanos blancos y negros. El estudio afirma que los administradores negros son más similares a sus homólogos ciudadanos, los administradores blancos tendían a estar fuera de contacto con las opiniones de sus homólogos ciudadanos. [13] El estudio encontró que la representación pasiva puede conducir a una representación activa a medida que más personas de diversos orígenes trabajan para estas agencias locales y representan a las minorías en la comunidad. [14]
Un estudio de Mark Bradbury y J. Edward Kellough concluyó que los administradores negros tienen más probabilidades que los administradores blancos de asumir el papel de representante de la comunidad minoritaria negra, aunque admiten que esto fue para un gobierno local y no está claro si esto se traduce o no a través de líneas raciales a otros grupos étnicos y raciales, además del hecho de que no se tuvieron en cuenta factores históricos, culturales y socioeconómicos . [13]
Se realizaron estudios de agencias gubernamentales estatales para ver si la representación pasiva de personas no blancas y mujeres está vinculada a la representación activa, es decir, si tener un grupo diverso de personas trabajando y dirigiendo las agencias significa que los intereses del grupo más grande de esas personas (mujeres, no blancos) se traducirán en resultados de políticas. [15]
Uno de los estudios sugiere que, en gran medida, los jefes de las agencias son responsables de marcar el tono de su organización , influyendo en la cultura y las agendas de las instituciones, estableciendo la misión y el propósito de las agencias. [15] Como tienen tanta influencia en lo que hace la agencia, se realizaron estudios para ver cómo los diferentes grupos (raza/etnia, sexo) dan importancia a los valores o una agenda en comparación con otros. Los valores que los jefes de las agencias tienen con respecto a los objetivos y metas organizacionales son fundamentales para que definan sus trabajos como ejecutivos estatales. [16] [17] [18] [19] Los estudios de 93 agencias estatales diferentes encontraron que existen diferencias entre las actitudes y los valores de diferentes grupos étnicos, hombres y mujeres. [15] Cada grupo pone un énfasis diferente en la importancia de una serie de características diferentes de la organización. Según los estudios, como grupo, los no blancos pusieron más énfasis en los objetivos de crecimiento de la organización y la estabilidad presupuestaria, y las mujeres pusieron mayor énfasis en los valores relacionados con la competencia organizacional. [15]
Las personas con el poder de designar a los jefes de agencias y a los altos cargos administrativos pueden tener un efecto directo en la dirección que toma una agencia bajo su dirección. [15]
La burocracia federal de los Estados Unidos es ampliamente representativa del pueblo estadounidense en términos de edad, ingresos, educación y los ingresos del padre (usados como una variable porque son un buen predictor de dónde uno terminará en la vida). [20] Cuando se mira el servicio civil desde una perspectiva de puestos ocupados, la burocracia se vuelve menos representativa. La mayoría de las decisiones se toman en los niveles superiores y superiores, por lo que la naturaleza no representativa de las élites del gobierno federal podría ser motivo para descartar la idea de que la burocracia federal de los Estados Unidos sea representativa. [21] A medida que uno asciende en las filas de la burocracia federal, uno descubre que se vuelve cada vez menos representativa a medida que los puestos suben. Desde los puestos de GS1 a GS4, la burocracia es bastante representativa, sin embargo, desde los puestos de GS5 a GS14 y superiores, la burocracia es significativamente no representativa. [21] El porcentaje de no blancos disminuye a medida que uno asciende en la jerarquía burocrática, lo mismo puede decirse de las mujeres. El 40% de los funcionarios públicos estadounidenses son mujeres y el 75% de los puestos de nivel inferior están ocupados por mujeres, y solo el 3% de ellas ocupan puestos de alta jerarquía en la administración pública. [21] En comparación con el Reino Unido , Dinamarca , Francia , Turquía y la India , Estados Unidos es el país más representativo en general y el que mejor representa las ocupaciones de estatus medio de los países encuestados. [21]
En Burocracia y constitucionalismo , Norton Long sostiene que el servicio civil estadounidense es lo suficientemente representativo como para compensar el hecho de que las ramas políticas del gobierno no lo son. [20] Un estudio de Kenneth Meier coincide en que el servicio civil es la rama más representativa del gobierno estadounidense, seguida por el ejército, los ejecutivos políticos y, por último, el servicio exterior. Meier indica que la propuesta de Long solo tiene un apoyo débil, ya que las burocracias no son representativas en el nivel de toma de decisiones. Meier afirma que este está lejos de ser un estudio concluyente. [21]
La representación burocrática es cuando se espera que los administradores públicos y los funcionarios gubernamentales en una burocracia representen y lleven a cabo tareas que son de interés para los individuos y grupos a los que representan y sirven. Los estudios han demostrado que existe una lista interminable de variables que vinculan la representación activa y pasiva, como la clase, la raza, el género , la etnia , así como los rasgos culturales como el idioma y la religión . [22] Varios estudios han demostrado un posible vínculo entre la representación activa y pasiva. La representación activa es un proceso, mientras que la representación pasiva es una característica. El posible vínculo entre la representación activa y la pasiva es complejo y desconcertante. [23]
La representación activa es una función que concluye que los grupos representados se benefician de las burocracias representativas. La mayor parte de la representación activa se ocupa de cómo la representación influye en los responsables de las políticas y en su aplicación, y supone que los burócratas actuarán deliberadamente en nombre de sus homólogos de la población general. Un ejemplo es el de las mujeres y los hombres que trabajan juntos dentro de una burocracia; las mujeres tienen más probabilidades de promover activamente cuestiones y agendas que benefician a las mujeres de la población general. [23] Las posibles barreras a la representación activa son las presiones de los pares que aparecen tanto en los entornos laborales como en los sociales. Las presiones que se ejercen sobre los burócratas de un grupo primario para que se adapten son notorias en cualquier entorno. [23]
La burocracia representativa en sentido pasivo es el grado en que las características sociales de la burocracia reflejan las características sociales de las poblaciones a las que sirve. Los estudios de representación pasiva examinan si la composición de las burocracias refleja la composición demográfica de la población general. Existe representación pasiva cuando las características demográficas de la burocracia reflejan las características demográficas de la población. [23] La representación pasiva puede tener diferentes tipos, como "sobrerrepresentación perfecta", "sobrerrepresentación", "representación adecuada", "representación nominal/insuficiente" y "sin representación". [24]
La burocracia representativa en el sentido simbólico es aquella en la que la representación pasiva puede traducirse en beneficios para la ciudadanía sin que el burócrata deba tomar medidas. En este caso, las características sociales de los burócratas pueden influir en la forma en que los clientes o ciudadanos con antecedentes demográficos similares ven la legitimidad y la fiabilidad de una agencia. Esto, a su vez, puede alentar a esos ciudadanos o clientes a cumplir con las agencias gubernamentales o a coproducir resultados con ellas. [25]
Algunas críticas que se asocian a la burocracia representativa son:
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