Un pasaporte interno o nacional es un documento de identidad . Los usos de los pasaportes internos incluyen restringir a los ciudadanos de un estado subdividido a trabajar en su propia área (evitando su migración a ciudades o regiones más ricas), registrar claramente la etnia de los ciudadanos para imponer la segregación o evitar el paso , y controlar el acceso a sitios sensibles o ciudades cerradas .
Cuando aparecieron los pasaportes , no existía una distinción clara entre los pasaportes nacionales y los internacionales. Más tarde, algunos países desarrollaron sistemas sofisticados de pasaportes para diversos propósitos y para diversos grupos de población. [ palabras ambiguas ]
Entre los países que actualmente cuentan con pasaportes internos en sentido estricto (para controlar la migración interna ) se encuentran:
China ( hukou ),
Vietnam ( Hong Kong ),
Corea del Norte ( hoju )Los siguientes países emiten pasaportes internos como documentos de identidad principales para fines de viaje e identificación (análogos a los documentos de identidad en otros países):
Federación Rusa ( pasaporte interno ruso )
Turkmenistán (pasaporte interno turcomano, " raýatlyk pasporty" )Se sabe que anteriormente se han emitido y utilizado pasaportes internos por:
El Imperio ruso y sus estados sucesores,.svg/1280px-Flag_of_France_(1790%E2%80%931794).svg.png){kind=small}
Francia , hasta 1862.svg/1280px-Flag_of_the_Confederate_States_(1865).svg.png){kind=small}
Estados Confederados de América.svg/1280px-Flag_of_the_United_States_(1859%E2%80%931861).svg.png){kind=small}
Estados Unidos (para los afroamericanos en estados esclavistas antes de la Guerra Civil )
Unión Soviética (ver pasaporte interno de la Unión Soviética ),.svg/1280px-Flag_of_the_Ottoman_Empire_(1844%E2%80%931922).svg.png){kind=small}
Imperio Otomano ,.svg/1280px-Flag_of_Italy_(1861%E2%80%931946).svg.png){kind=small}
Italia ( passaporto per l'interno ) [ ¿cuándo? ]
Lituania , entre 1919 y 1940, no estaban destinados a ser utilizados para viajar, sino que servían como documentos de identificación personal que otorgaban al usuario el derecho a la ciudadanía lituana. [1].svg/1280px-Flag_of_South_Africa_(1928-1982).svg.png){kind=small}
Sudáfrica , durante el apartheid
Corea del Sur (hasta 2008)
Irak (hasta 2016, sustituida por la Tarjeta Nacional ).svg/1280px-Flag_of_Germany_(1935%E2%80%931945).svg.png){kind=small}
Alemania nazi (desde 1938 hasta 1943)
Suecia (hasta 1860)
Ucrania (hasta 2020; el nuevo documento se denomina ocasionalmente "tarjeta de pasaporte", pero no conlleva restricciones a la migración interna)En muchos países, la palabra "pasaporte" se utiliza únicamente en el lenguaje moderno para designar un documento emitido con el propósito de viajar al extranjero, que está sujeto a un permiso discrecional. Sin embargo, en algunos países postsoviéticos, la palabra "pasaporte" se entiende simplemente como un documento de identificación primario, especialmente si tiene la forma de un folleto. No obstante, también se extiende por analogía a otras formas de documentos de identificación. Por ejemplo, las tarjetas de identidad ucranianas que están reemplazando a los antiguos folletos de pasaportes internos todavía se llaman паспорт ( pasport , "pasaporte"). [2]
En 1885 se introdujo en Canadá el « sistema de pases » , para restringir y controlar el movimiento de los pueblos originarios dentro del país. Instituido en la época de la Rebelión del Noroeste , permaneció en vigor durante 60 años a pesar de no tener base legal. [3] Cualquier persona de las Primeras Naciones que fuera sorprendida fuera de su reserva india sin un pase emitido por un agente indígena era devuelta a la reserva o encarcelada.
En Francia , antiguamente, para cambiar de ciudad era necesario presentar un pasaporte interno . Los ex convictos que habían cumplido trabajos forzados , incluso después de haber cumplido su condena, tenían un pasaporte amarillo, lo que los convertía en parias. Un famoso poseedor del pasaporte amarillo es el ex bagnard Jean Valjean, el héroe de la novela Los miserables de Victor Hugo . [4]
Un decreto emitido el 2 de octubre de 1795 (10 Vendémiaire año IV en el Calendario Republicano Francés ) requirió que todas las personas que viajaran fuera de los límites de su cantón poseyeran un pasaporte interno (para viajes dentro de Francia) o un pasaporte externo (para viajes fuera de Francia). En 1815, un pasaporte interno costaba 2 francos y era entregado por el alcalde de la comuna a la residencia del solicitante del pasaporte. [5] : 19 Los pasaportes internos eran significativamente más fáciles de obtener que los pasaportes para viajes al extranjero, que costaban 10 francos en 1815. A principios del siglo XIX, muchos emigrantes obtuvieron pasaportes internos más baratos y fáciles de obtener para viajar al puerto de Le Havre, desde donde partían la mayoría de los barcos a los Estados Unidos. [5] : 19, 23–26 Como el control de la emisión de pasaportes internos, que requería un certificado de buena conducta, estaba en manos de los alcaldes de las comunas, hubo cierto grado de favoritismo en la emisión/denegación de pasaportes internos en el siglo XVIII. [5] : 23–24
Los pasaportes internos fueron finalmente abolidos en Francia en 1862. [6]
En Francia , el "livret de cycle" (libreto de circulación) y su variante, el "carnet de cycle" (cuaderno de circulación), que se entregaban a quienes no tenían domicilio fijo, eran obligaciones particularmente restrictivas y discriminatorias impuestas a los itinerantes .
A finales de 2012, al examinar una cuestión prioritaria de constitucionalidad [fr] , el Consejo Constitucional puso fin al cuaderno de circulación, considerando que perjudicaba desproporcionadamente la libertad de circulación .
En Sudáfrica , las leyes de pases (en particular la Ley de Pases de 1952, que se aplicó hasta 1986) eran un componente del sistema del apartheid . Las leyes regulaban dónde, cuándo y durante cuánto tiempo las personas podían permanecer fuera de su "patria" (que, para muchas personas, no era su patria), por lo que miles de indígenas se vieron obligados a cambiar de región . Estas leyes también obligaban a todos los sudafricanos negros mayores de 15 años a llevar consigo una libreta de pasaportes en todo momento. Sin embargo, la legislación también exigía que los ciudadanos de todas las razas llevaran consigo una libreta de identidad, que se parecía mucho a un pasaporte.
El sistema de pasaportes internos del Imperio ruso fue abandonado después de la Revolución de Octubre de 1917, con lo que se eliminaron la mayoría de las limitaciones a los movimientos internos de los miembros de las clases trabajadoras en la Rusia soviética. Las libretas laborales se convirtieron en el principal medio de identificación personal.
En 1932 se restableció el "régimen de pasaportes", cuyo objetivo declarado era mejorar el registro de la población y "liberar" a las grandes ciudades industriales y otras localidades sensibles de "kulaks escondidos y elementos políticos peligrosos" y de aquellos "que no se dedicaban a trabajos de utilidad social". El proceso de "pasaporteización" se desarrolló gradualmente y abarcó fábricas, ciudades grandes, medianas y pequeñas, asentamientos y áreas rurales, y finalmente se generalizó a mediados de los años 70.
En la Unión Soviética, los pasaportes internos se utilizaban para identificar a las personas con diversos fines. En particular, se utilizaban para controlar y supervisar el lugar de residencia mediante la propiska , una normativa diseñada para controlar el movimiento interno de la población vinculando a una persona a su lugar de residencia permanente. Por ejemplo, una propiska válida era necesaria para recibir educación superior o tratamiento médico, aunque estos servicios no se limitaban al lugar registrado. Además del matrimonio con un residente de otra zona, la educación universitaria era la forma más popular de eludir la propia propiska y residir en otro lugar. Además, dado que solo una minoría de las viviendas eran de propiedad privada, tener una propiska en una dirección determinada significaba que uno tenía derecho a vivir allí.
Todos los residentes estaban obligados por ley a registrar su dirección en el documento y a comunicar cualquier cambio relevante a una oficina local del Ministerio del Interior . [ cita requerida ] Por ejemplo, los ciudadanos debían presentar fotografías de sí mismos para su pasaporte, tomadas cuando se les expidió el documento a los 16 años, y nuevamente a los 25 y 45 años. [ cita requerida ]
Formalmente, los pasaportes no eran necesarios para viajar en sí en la Unión Soviética tardía. Los billetes de autobús, tren y avión se vendían sin nombres, y los documentos de identidad no eran necesarios para abordar autobuses y trenes (y solo se hicieron necesarios para abordar un avión a mediados de la década de 1970), excepto para viajar hacia o desde áreas fronterizas y ciudades controladas. Sin embargo, los pasaportes eran necesarios para la propiska temporal en una serie de situaciones, como registrarse en un hotel o alquilar una vivienda particular (no se colocaban marcas en el documento).
Además, a finales de los años 1980 y principios de los años 1990, los pasaportes internos soviéticos, acompañados de un folleto especial, eran válidos para viajar a la mayoría de los países del Comecon y a Yugoslavia como miembro de un grupo turístico. El folleto funcionaba como un equivalente de la visa de salida estampada en los pasaportes internacionales; los países de destino no exigían visas de entrada en ese momento.
En 1992, se hizo necesario llevar pasaporte u otro documento de identificación con fotografía para poder subir a un tren. Los billetes de tren empezaron a llevar los nombres de los pasajeros, supuestamente como un intento de combatir la reventa especulativa de los billetes.
La disolución de la Unión Soviética planteó la necesidad de distinguir a los ciudadanos rusos entre los ciudadanos de la antigua Unión Soviética.
El 9 de diciembre de 1992 se introdujeron en los pasaportes soviéticos unas hojas especiales que certificaban que el portador del pasaporte era ciudadano de Rusia. Estas hojas eran opcionales, a menos que se viajara a otras ex repúblicas soviéticas que seguían aceptando pasaportes soviéticos; para otras ocasiones, también se aceptaban otras pruebas de ciudadanía. La expedición de las hojas continuó hasta finales de 2002.
El 8 de julio de 1997 se introdujo el diseño actual del pasaporte interno ruso. A diferencia de los pasaportes soviéticos, que tenían tres páginas para fotografías, los nuevos pasaportes tienen una. El pasaporte se expide por primera vez a los 14 años y luego se reemplaza a los 20 y 45 años. El texto de los pasaportes está en ruso . Los pasaportes expedidos en entidades autónomas pueden, a petición del titular, contener una hoja adicional que duplique todos los datos en uno de los idiomas oficiales locales.
Se inició un proceso de canje de pasaportes, cuya fecha límite se fijó inicialmente para finales de 2001, pero luego se prorrogó varias veces hasta fijarse finalmente el 30 de junio de 2004. El Gobierno había regulado en un principio que no canjear el pasaporte constituía una infracción punible, pero el Tribunal Supremo dictaminó que no se podía obligar a los ciudadanos a canjear sus pasaportes. Los pasaportes soviéticos dejaron de ser válidos como medio de identificación personal desde mediados de 2004, pero todavía es legal (aunque apenas practicable) tener uno.
La propiska fue abandonada formalmente poco después de la adopción de la Constitución actual en 1993, y reemplazada por el "registro de residencia" que, en principio, era simplemente una notificación del lugar de residencia.
Sin embargo, según las nuevas normas, los registros de empadronamiento permanentes se estampan en los pasaportes internos de los ciudadanos, al igual que las propiska . Esto ha dado lugar a la idea errónea generalizada de que el empadronamiento era simplemente un nuevo nombre para la propiska ; muchos siguen llamándola " propiska ". La idea errónea se ve reforzada en parte por el hecho de que las normas actuales para el empadronamiento hacen que sea un proceso oneroso, dependiente del consentimiento de los propietarios, lo que impide en la práctica que los inquilinos de pisos se empadronen.
A diferencia de la propiska , no es un delito no estar registrado a menos que uno resida en una vivienda en particular durante más de 90 días. Desde un punto de vista práctico, el largo plazo hace que sea difícil demostrar la evasión del registro de residencia y, por lo tanto, procesar a los responsables. Los ciudadanos de facto no tienen ninguna restricción sobre dónde residen (con la excepción de ciudades cerradas o cerca de fronteras). Aun así, muchos derechos civiles dependen del registro, como el derecho a votar.
En noviembre de 2010, el Servicio Federal de Migración anunció la posible cancelación de los pasaportes internos, que, de implementarse, serían reemplazados por tarjetas de identificación de plástico o licencias de conducir . [7] En 2013, se introdujo una tarjeta de identificación de plástico, la tarjeta electrónica universal , y cualquier ciudadano tenía derecho a rechazarla y conservar un pasaporte interno de estilo antiguo. Este sistema de tarjetas fue abandonado en enero de 2017. [8]
En Belarús, en 1991 se fusionaron en un solo documento los pasaportes nacionales y los pasaportes para viajar al extranjero. El pasaporte es el principal medio de identificación de los ciudadanos de Belarús, tanto en su territorio como en el extranjero. Los ciudadanos de Belarús deben tener pasaporte a partir de los 14 años de edad; también se puede expedir pasaporte a los niños más pequeños para viajar al extranjero. El pasaporte tiene una validez de 10 años, independientemente de la edad.
Además de las páginas para visados, una cantidad considerable de páginas en los pasaportes bielorrusos están destinadas a registros "internos", como el lugar de residencia y el matrimonio. Los ciudadanos tenían que obtener un sello especial que permitiera al portador del pasaporte cruzar la frontera del Estado de la Unión hasta 2005, cuando el Tribunal Constitucional dictaminó que esta práctica no se ajustaba a la Constitución. [ cita requerida ]
La combinación de un documento de identificación principal con un pasaporte internacional causa inconvenientes importantes a los titulares, que no pueden certificar su identidad mientras se procesan sus pasaportes para obtener visas en embajadas y consulados. Un funcionario de control de pasaportes extranjero descuidado también puede invalidar fácilmente un pasaporte al colocar un sello en una página reservada.
El sistema de pasaportes internos de China y de algunos países vecinos surgió a partir de un antiguo sistema huji de registro familiar . El sistema ha evolucionado para gestionar el movimiento interno, la distribución de la asistencia social y otros derechos.
La República Popular China (RPC) mantiene un sistema de registro de residencia en China continental conocido como hukou , por el cual se necesita permiso del gobierno para cambiar formalmente el lugar de residencia de una persona. Se aplica con tarjetas de identidad . Este sistema controlaba eficazmente la migración interna antes de la década de 1980, pero las reformas de mercado posteriores hicieron que colapsara como medio de control de la migración. Se estima que entre 150 y 200 millones de personas forman parte del "flujo ciego" y han migrado de manera no oficial, generalmente de áreas rurales pobres a áreas urbanas ricas. Sin embargo, a los residentes no oficiales a menudo se les niegan servicios oficiales como educación y atención médica y, a veces, están sujetos a discriminación social y política .
El Kennkarte era el documento de identidad básico que se utilizaba en Alemania (incluidos los territorios ocupados incorporados) durante la era del Tercer Reich . Se introdujo por primera vez en julio de 1938. Debido a argumentos legales, las primeras tarjetas no se emitieron hasta junio de 1941. Normalmente se obtenían a través de una comisaría de policía y llevaban los sellos de la oficina y el funcionario emisores correspondientes. Todos los ciudadanos alemanes varones mayores de 18 años y todos los ciudadanos judíos (tanto hombres como mujeres) recibían una y debían mostrarla cuando se enfrentaran a los funcionarios. Las autoridades alemanas siguieron emitiéndolas hasta 1943. [9]
Los pasaportes internos fueron abolidos en Suecia en 1860. [10]
En todas las Trece Colonias antes de la Guerra de la Independencia , a los esclavos confinados en sus casas o plantaciones agrícolas , o cuyos movimientos estaban limitados por toques de queda, se les podía exigir que presentaran pruebas escritas de que su dueño les había concedido una exención para permitirles moverse libremente. Por ejemplo, la Asamblea de New Hampshire aprobó en 1714 una "Ley para prevenir desórdenes nocturnos": [11] [12]
Considerando que grandes desórdenes, insolencias y robos son a menudo provocados y cometidos durante la noche por sirvientes y esclavos indios, negros y molattos para inquietud y perjuicio de Su Majestad, ningún indio, negro o molatto debe estar fuera de casa después de las 9 en punto.
En 1764 y 1771 se publicaron en The New Hampshire Gazette avisos que enfatizaban el toque de queda. [11]
Antes de la Guerra Civil estadounidense, los afroamericanos necesitaban pasaportes internos en los estados esclavistas del sur; por ejemplo, se le presentó un pasaporte interno autenticado con fecha de 1815 al ciudadano de Massachusetts George Barker para permitirle viajar libremente como hombre negro libre para visitar a sus familiares en los estados esclavistas. [13] Después de que muchos de estos estados se separaron y formaron los Estados Confederados de América , el gobierno confederado central no solo sistematizó este sistema [ aclaración necesaria ] sino que también exigió pasaportes internos para los blancos. [14]
Un pasaporte internalizado de este tipo en los Estados Unidos hoy en día sería inconstitucional según la Cláusula de Privilegios e Inmunidades .
