Un sistema de inmigración basado en puntos o en méritos [1] es un sistema de inmigración en el que la elegibilidad de un no ciudadano para inmigrar está determinada (parcial o totalmente) por si ese no ciudadano puede obtener una puntuación superior a un número umbral de puntos en un sistema de puntuación que puede incluir factores como el nivel de educación, la riqueza, la conexión con el país, la fluidez en el idioma, la oferta de trabajo existente u otros. [2] [3] [4]
Los países que utilizan sistemas de inmigración basados en puntos pueden tener otras vías para los inmigrantes potenciales (como familiares directos, refugiados, etc.), por lo que cumplir con el umbral de puntos no es necesario para todos los inmigrantes. También pueden tener criterios adicionales que los inmigrantes basados en puntos deben satisfacer, como no tener antecedentes penales o no estar involucrados con organizaciones terroristas. Algunos países que utilizan sistemas de inmigración basados en puntos son el Reino Unido (ver artículo principal ), Canadá , Australia , Nueva Zelanda , Singapur y Alemania . [4] [3] [5] Canadá y Australia son los dos países con más experiencia con el sistema basado en puntos, y a menudo se utilizan como puntos de comparación al juzgar si el sistema de inmigración de un país está basado en puntos. [1] [3] [6] : 17 [7]
Canadá fue el primer país en introducir un sistema de inmigración basado en puntos, en 1967. [3] [2] [6] : 19 El cambio se produjo cuando Canadá estaba dejando atrás un sistema de inmigración que distinguía en función de la raza y el país de origen. [3] [6] El nuevo sistema favorecía a la juventud, la educación, la experiencia y la fluidez en inglés o francés, es decir, un amplio capital humano en lugar de una oferta de trabajo específica o habilidades específicas para el trabajo. [3] [6] El sistema de inmigración basado en puntos ha sido identificado como uno de los factores en el cambio en la distribución de inmigrantes de Canadá del 85% europeo al 15% europeo y niveló el campo de la inmigración. [6] : 20 Los puntos mínimos necesarios para ingresar al país son 67 puntos, sin embargo, la cantidad de puntos varía entre países. La inmigración y la contratación son más eficientes gracias a este sistema. [8] [ verificación fallida ] Existe alguna evidencia de que los inmigrantes que ingresan bajo el sistema de puntos han experimentado mejores resultados en Canadá. [9] En respuesta a la menor y decreciente participación en la fuerza laboral entre las personas admitidas a través del sistema basado en puntos en relación con los trabajadores canadienses nativos, se identificaron dos razones: la falta de reconocimiento por parte de los empleadores canadienses de los títulos educativos extranjeros y la escasa fluidez en el idioma. Como resultado, el gobierno cambió su sistema basado en puntos para ponderar más la fluidez en inglés y francés. [6] El sistema también se modificó para que cualquier solicitante calificado con una oferta de trabajo obtenga una puntuación más alta que cualquier solicitante sin ella. [3] El proceso de solicitud se renovó nuevamente debido a la brecha entre un candidato extranjero y un empleador y se redujeron los puntos por oferta de trabajo, también cambiaron el sistema a un método de invitación a inmigrar que permite una expresión abierta de interés con la opción de que el grupo de candidatos pueda permanecer un año o dos en el sistema para cumplir con el "punto de lotería" publicado con frecuencia y ser invitado. Se observó que la falta de visibilidad de los perfiles de candidatos inmigrantes calificados en el banco de trabajo para los empleadores y las agencias de contratación a la hora de comunicarse con una oferta de trabajo retrasaba el proceso. [3]
El último cambio importante en el sistema de puntos de Canadá se produjo en enero de 2015, cuando el gobierno federal puso en marcha el sistema Express Entry . Hasta la introducción del Express Entry, Canadá tenía dificultades para gestionar la recepción de solicitudes, ya que recibía más solicitudes que las plazas de inmigración disponibles. [10] Los retrasos se debían a que Canadá procesaba las solicitudes en el orden en que las recibía. En otras palabras, Canadá revisaba cada solicitud, lo que era un proceso que consumía mucho tiempo. [11] Canadá abandonó formalmente este enfoque cuando puso en marcha el Express Entry. [11] El Express Entry es un sistema de gestión de solicitudes más dinámico, ya que permite al gobierno canadiense procesar únicamente las solicitudes de los candidatos con mayor puntuación. Este sistema ha eliminado los retrasos y ha reducido el estándar de procesamiento de solicitudes a seis meses o menos. [12]
En 1972, el gobierno laborista elegido en Australia decidió que a los inmigrantes se les otorgaría una visa basada en atributos personales y capacidad para contribuir a la sociedad australiana. [2] En 1989, Australia formalizó un sistema de inmigración basado en puntos similar al de Canadá [2] [6] ( The Economist da una fecha de 1979 para el lanzamiento inicial de la política). [3] Al igual que Canadá, Australia cambió al sistema basado en puntos cuando estaba saliendo de su historia de política de inmigración basada en la raza (centrada en los británicos, solo blancos). [3] [6] : 16 La experiencia de Australia con el sistema es única con cambios menores en las regulaciones y diversas opciones a través de programas provinciales. Australia cambió a un proceso de solicitud donde se invitaba a las personas a expresar interés si cumplían con un puntaje directo requerido y los solicitantes serían invitados según los requisitos del mercado laboral dentro de un año o dos después de estar en el grupo. [3] [13]
En 2017, el sistema basado en puntos de Australia fue citado como una inspiración y se planteó como un punto elegante durante las discusiones sobre la política de inmigración en el Reino Unido en el contexto del Brexit . [14] [15] [16] También se ha citado en el contexto del interés de Donald Trump en hacer que el sistema de inmigración de los Estados Unidos se base más en el mérito y en reducir su enfoque en la migración de familias extendidas después de que el primer ministro australiano, Malcolm Turnbull, anunciara poner a los "australianos primero" a través de un video de Facebook. [17] [18]
Antes de 1987, Nueva Zelanda centraba casi exclusivamente la inmigración en la etnia. En 1987 se legisló un sistema rudimentario de inmigración basado en las habilidades y, más tarde, en 1991, entró en vigor un sistema simplificado de puntos. [3]
En 2022, el gobierno de Singapur anunció un sistema de inmigración basado en puntos para los solicitantes cualificados que deseen trabajar y vivir en Singapur . Conocido como Marco de evaluación de complementariedad (COMPASS), entró en vigor a partir de septiembre de 2023 para los extranjeros que deseen trabajar en Singapur con un permiso de trabajo (EP). [19] [20]
Entre 2008 y 2010, el Reino Unido implementó gradualmente un sistema de inmigración basado en puntos para regular la inmigración desde fuera del Espacio Económico Europeo . The Economist informa que el sistema no evolucionó hacia un sistema basado en puntos como el de Australia o Canadá debido a las numerosas exenciones especiales creadas por varios grupos de interés y la posterior reducción de la inmigración bajo el gobierno conservador. [3] Sin embargo, la inmigración basada en especialidades está abierta en el Reino Unido. Tras salir de la Unión Europea en 2021, el Reino Unido implementó un sistema de inmigración único basado en puntos para todos los solicitantes. [21]
En 2023, el gobierno alemán aprobó un sistema de inmigración basado en puntos que se implementará en etapas hasta 2024. [22]
Tanto Canadá como Australia comenzaron con sistemas basados en puntos enfocados más en el capital humano que en ofertas de trabajo específicas, pero ambos descubrieron a través de la experiencia que esto resultó en tasas de empleo de inmigrantes más bajas en comparación con los nativos o con los inmigrantes en ciertos estados y provincias. Esto llevó a Madeleine Sumption, del Observatorio de Migración de la Universidad de Oxford, a afirmar que los sistemas de puntos "puros" "no funcionan". [3] Ambos países modificaron sus sistemas basados en puntos para tener en cuenta las ofertas de trabajo. [3] [6] : 19–20 Esto no abrió una ventana para oportunidades de trabajo o un canal abierto para candidatos inmigrantes y empleadores; se ha observado papeleo adicional y falta de canales que resultan en bajas tasas de inmigración y muchos han revertido o reducido los puntos requeridos en estos factores.
Demetrios Papademetriou, del Instituto de Política Migratoria, argumentó, basándose en los frecuentes ajustes de los criterios utilizados por Canadá y Australia, que los sistemas basados en puntos requieren ajustes frecuentes para tener éxito. [1] Dado el lento ritmo de la legislación de inmigración de los Estados Unidos, sostuvo que esto requiere un mayor nivel de planificación de la burocracia que el observado en el sistema de inmigración de los Estados Unidos, por lo que ganar autonomía para la implementación de un sistema basado en puntos sería un desafío para los Estados Unidos. [1]
La Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidades Económicas y Modernización de la Inmigración de 2013 , que fue aprobada por el Senado de Estados Unidos pero no por la Cámara de Representantes, habría instituido un sistema de inmigración basado en puntos.
En los Estados Unidos, el expresidente Donald Trump y su administración , así como algunos republicanos , apoyaron la Ley RAISE , que proponía una legislación para reducir drásticamente la inmigración legal a los Estados Unidos. Además de reducir sustancialmente la inmigración legal a los Estados Unidos y reducir la inmigración basada en la familia, el proyecto de ley también reemplazaría la actual visa estadounidense basada en el empleo con un sistema de puntos, como existe en algunas otras democracias como Australia y Canadá . [23] Según la legislación, se emitiría un máximo de 140.000 visas de inmigrante basadas en puntos por año fiscal , y los cónyuges e hijos menores del solicitante principal se contabilizarían en el límite de 140.000. [23] La legislación eliminaría el modelo actual impulsado por la demanda y dirigido por el empleador, en el que las visas basadas en el empleo responden directamente a las necesidades del mercado laboral , y pasaría a un modelo en el que los migrantes potenciales serían valorados principalmente por factores de capital humano . [23] El sistema de puntos propuesto en la ley priorizaría a "individuos que ya han sido educados en Estados Unidos, capacitados en campos STEM , altamente remunerados, que hablan inglés con fluidez y son jóvenes", mientras que perjudicaría a "las mujeres, las personas que trabajan en la economía informal (incluidas las que realizan trabajos no remunerados), las personas con vínculos familiares con ciudadanos estadounidenses pero sin educación formal ni historial laboral, los adultos de mediana edad y mayores, y los solicitantes de países menos desarrollados". [23]