El concepto de separación de poderes ha sido considerado y cuestionado en Hong Kong y sus diversas formas de gobierno. Antes de la entrega de Hong Kong en 1997, el gobierno del Hong Kong británico no tenía una separación de poderes al estilo occidental. [1] La Ley Básica de Hong Kong posterior a la cesión no prescribe explícitamente una separación de poderes, pero asigna poderes al Consejo Ejecutivo , al Consejo Legislativo y al Poder Judicial . [1] [2] Desde el traspaso de poder de 1997, la existencia del principio de separación de poderes dentro del sistema político de Hong Kong ha sido objeto de controversia entre el gobierno de la RAE de Hong Kong , el gobierno central de China y los medios de comunicación públicos. [1] [3] [4] [2] [5]
En el Hong Kong británico , el sistema político no incluía una separación de poderes al estilo occidental. [1] El poder judicial de la era colonial era independiente del resto del gobierno, pero los legisladores eran nombrados por el gobernador hasta 1985 (con la introducción de distritos electorales funcionales ) y los altos funcionarios del gobierno obtuvieron escaños en el Consejo Legislativo hasta 1995. [1 ]
En 1986, un informe de su subgrupo político al Comité de Redacción de la Ley Básica de Hong Kong recomendó un modelo de gobierno que implicaba la separación de poderes. [1] La propuesta fue rechazada en 1987 por el líder chino Deng Xiaoping , quien dijo que "el sistema de gobierno de Hong Kong no debería occidentalizarse completamente" y que copiar la "separación de tres poderes" sería inapropiado, después de lo cual el comité dejó de utilizarla. el término. [1] [3]
Después de la entrega de Hong Kong en 1997 , la Ley Básica de Hong Kong codificó la decisión de China continental de asignar poder a los poderes ejecutivo, judicial y legislativo del gobierno, con una legislatura electa no controlada por las autoridades ejecutivas. [1] Sin embargo, la Ley Fundamental no especifica explícitamente una "separación de poderes". [1] [2]
Desde 1997, los tribunales de Hong Kong han conceptualizado con frecuencia la separación de poderes como una característica de la ley en Hong Kong, en contraste con los funcionarios de China continental que han enfatizado la falta de separación explícita de poderes y resaltado los poderes del Jefe Ejecutivo y el poder de el Comité Permanente del Congreso Nacional Popular de China (NPCSC). [2] [5] [6]
En septiembre de 2015, Zhang Xiaoming , entonces director de la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao de China, dijo que "Hong Kong no practica el sistema de separación de poderes" y que el Jefe del Ejecutivo de Hong Kong tenía un estatus legal especial que era " trascendente" del poder ejecutivo, legislativo y judicial. [1] [2] Zhang, además de otros académicos y funcionarios de China continental, describió el principio fundamental del diseño del sistema político de Hong Kong como un "sistema dirigido por el ejecutivo". [1] [2]
El 31 de agosto de 2020, en una conferencia de prensa para anunciar la reanudación de las clases en todas las escuelas de Hong Kong el próximo mes, el entonces secretario de la Oficina de Educación , Kevin Yeung , respondió a la propuesta de un editor de libros de texto de educación liberal de eliminar el contenido del libro de texto. sobre la separación de poderes en Hong Kong después de la consulta del Gobierno, diciendo que no existía ningún sistema de separación de poderes en Hong Kong antes y después de la transferencia de soberanía, y que este punto debía quedar reflejado en los libros de texto. [7] Al día siguiente, la directora ejecutiva, Carrie Lam , declaró públicamente en una conferencia de prensa que apoyaba plenamente la opinión de Kevin Yeung de que no había separación de poderes. Destacó que las autoridades ejecutivas, la legislatura y el poder judicial deben coordinarse entre sí y ejercer controles y contrapesos, pero todos deben rendir cuentas ante las Autoridades Centrales a través del Jefe del Ejecutivo. Describió la relación entre las tres potencias en Hong Kong como una relación en la que cada una tiene su propio papel que desempeñar y esperaba que pudieran complementarse entre sí. [8] [9] [10]
El Colegio de Abogados de Hong Kong criticó las declaraciones de Lam, diciendo que las operaciones independientes de las tres ramas del gobierno protegerían contra abusos. [3] El 7 de septiembre de 2020, la Oficina de Asuntos de Hong Kong y Macao y la Oficina de Enlace de Hong Kong emitieron declaraciones apoyando la decisión de la Oficina de Educación de eliminar los comentarios sobre la separación de poderes de los materiales didácticos, al tiempo que enfatizaban que Hong Kong tenía un sistema de gobernanza dirigido por el ejecutivo. con controles y contrapesos entre los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. [3] El estudioso del derecho constitucional Johannes Chan describió la distinción trazada por Lam y China continental como una cuestión semántica, pero dijo que el debate representaba una lucha de poder contra interpretaciones alternativas de la Ley Básica de Hong Kong para el gobierno central chino más allá de la semántica. [1]
El Jefe Ejecutivo de Hong Kong (CE) es el jefe de la Región Administrativa Especial de Hong Kong y es elegido por un Comité Electoral de 1200 miembros, provenientes principalmente de votantes de los distritos electorales funcionales , pero también de organizaciones religiosas y órganos del gobierno municipal y central. El CE es nombrado legalmente por el Primer Ministro , jefe del Gobierno Popular Central de China. El Consejo Ejecutivo , el máximo órgano político del gobierno ejecutivo que asesora sobre cuestiones políticas, es designado en su totalidad por el Jefe Ejecutivo. [11]
De conformidad con el artículo 26 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong, los residentes permanentes de Hong Kong tienen derecho a votar en elecciones directas para los 35 escaños que representan distritos geográficos y los 35 escaños de distritos electorales funcionales en el Parlamento unicameral de 70 escaños. Consejo (LegCo). [ cita necesaria ]
Dentro de los distritos electorales funcionales, 5 escaños se atribuyen al Consejo de Distrito (Segundo) , que prácticamente considera a toda la ciudad como un único distrito electoral. El derecho a voto para los otros 30 escaños está limitado a unos 230.000 votantes en los otros distritos funcionales (compuestos principalmente por sectores empresariales y profesionales). [ cita necesaria ]
El Poder Judicial está formado por una serie de tribunales, de los cuales el tribunal de decisión final es el Tribunal de Apelación Final . [6] Sin embargo, la Ley Básica de Hong Kong estipula que los fallos del Tribunal de Apelación Final están sujetos a la interpretación final por parte del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo (NPCSC) de China. [6] [2]
La existencia de separación de poderes dentro del sistema político de Hong Kong y el alcance del principio han sido objeto de controversia desde la entrega de Hong Kong y la activación de la Ley Básica de Hong Kong en 1997, e incluso durante el proceso de redacción de la Ley Básica en la década de 1980. . [2] Los académicos y profesionales del derecho de Hong Kong tienden a argumentar que el gobierno de Hong Kong tiene una clara separación de poderes, mientras que los académicos y funcionarios de China continental insisten en que es un gobierno dirigido por el ejecutivo con independencia judicial y subordinación al gobierno central. y el poder se centraba en torno al Jefe del Ejecutivo (CE). [2] [5]
Desde el traspaso de poder en 1997, los tribunales de Hong Kong, bajo la autorización del Comité Permanente del Congreso Nacional Popular (NPCSC) de China, han conceptualizado con frecuencia la separación de poderes como una característica de la ley en Hong Kong, utilizándola para protegerse contra la usurpación ejecutiva y legislativa. contra la independencia judicial y para justificar la no injerencia en asuntos pertenecientes a los poderes ejecutivo y legislativo. [5] Debido a la posición única del NPCSC por encima del tribunal más alto de Hong Kong y la capacidad del Jefe del Ejecutivo para desencadenar interpretaciones de la Ley Básica del NPCSC, la separación de poderes en Hong Kong es idiosincrásica y se asemeja a una revisión judicial débil . [2]
El medio de Internet de Hong Kong Stand News informó que hasta 2020, la separación de poderes se ha mencionado explícitamente más de 100 veces en los veredictos de los jueces de Hong Kong. [4] También informó que el presidente del Tribunal de Apelación Final, Andrew Cheung , también registró explícitamente el sistema de separación de poderes en Hong Kong en una sentencia de 2008. [4]
La doctrina de la separación de poderes apareció en libros de texto en Hong Kong, incluido un libro de texto de economía y asuntos públicos en 2013. [17]
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