En 1996, al final del primer mandato de Boutros Boutros-Ghali , se llevó a cabo una elección para el cargo de Secretario General de las Naciones Unidas . Boutros-Ghali se presentó sin oposición a un segundo mandato y recibió el apoyo de 14 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas . Sin embargo, Estados Unidos vetó su reelección y finalmente lo obligó a retirar su candidatura.
La selección abierta llegó a un punto muerto, ya que Francia vetó a todos los candidatos de los países de habla inglesa, mientras que los Estados Unidos vetaron a todos los candidatos de los países de habla francesa. Francia finalmente cambió su veto por una abstención, y Kofi Annan, de Ghana, fue elegido Secretario General para un mandato que comenzaría el 1 de enero de 1997. La selección de 1996 es la única ocasión en que a un Secretario General en funciones se le negó un segundo mandato.
El anciano Boutros-Ghali inicialmente tenía la intención de cumplir sólo un mandato, pero se presentó a un segundo mandato en 1996. Tradicionalmente, el Secretario General tiene derecho a presentarse sin oposición a un segundo mandato. Ningún Secretario General en funciones había sido negado nunca un segundo mandato por un veto. En la elección de 1950 , Trygve Lie fue vetado por la Unión Soviética, pero fue reelegido por la Asamblea General sin una recomendación del Consejo de Seguridad. [1] En la elección de 1976 , Kurt Waldheim recibió un único veto simbólico de China, que se dio vuelta y votó por él en la segunda vuelta. [2] : 411
Boutros Boutros-Ghali había sido elegido Secretario General en 1991 sin el apoyo de los Estados Unidos, que se abstuvieron. Después de que 15 soldados de paz estadounidenses murieran en una incursión fallida en Somalia en 1993, Boutros-Ghali se convirtió en un chivo expiatorio político en los Estados Unidos. La embajadora estadounidense Madeleine Albright criticó a Boutros-Ghali por la incursión fallida, y el presidente estadounidense Bill Clinton anunció que los futuros soldados de paz estadounidenses "estarán bajo el mando estadounidense". Sin embargo, los soldados de paz muertos ya habían estado bajo el mando estadounidense. [3]
Las tensiones empeoraron cuando Boutros-Ghali presionó a los Estados Unidos por 1.500 millones de dólares en cuotas impagas a la ONU, mientras que Estados Unidos lo presionó para que recortara programas que favorecían a los países en desarrollo . El punto de ruptura llegó durante la Guerra de Bosnia , cuando Boutros-Ghali se negó a permitir que los comandantes británicos y franceses autorizaran ataques aéreos contra las tropas serbias. [4] Durante la campaña presidencial estadounidense de 1996 , el candidato republicano Bob Dole se burló del nombre de Boutros-Ghali, y Clinton decidió eliminar a Boutros-Ghali para ayudar en su propia candidatura a la reelección. [3]
Boutros-Ghali se presentó sin oposición a la reelección, ya que contaba con el apoyo de todos los demás miembros del Consejo de Seguridad y contaba con el respaldo de los países en desarrollo en la Asamblea General. Boutros-Ghali contaba con el apoyo de Francia, ya que hablaba francés con fluidez y había estudiado en la Sorbona . [3] Los partidarios de Boutros-Ghali también esperaban que China se batiera en duelo de veto con los Estados Unidos, como lo había hecho en la elección de 1981 , que quedó en punto muerto . Si la elección de 1996 podía llegar a un punto muerto, entonces la Asamblea General podría nombrar a Boutros-Ghali para un segundo mandato sin una recomendación del Consejo de Seguridad. Estados Unidos había sentado el precedente al llevar la elección de 1950 directamente a la Asamblea General después de que la Unión Soviética vetara el segundo mandato de Trygve Lie . [5]
Madeleine Albright, Richard Clarke , Michael Sheehan y James Rubin firmaron un pacto secreto al que llamaron «Operación Orient Express». El nombre reflejaba su esperanza de que otros países se sumaran a los Estados Unidos para derrocar a Boutros-Ghali. Sin embargo, el presidente estadounidense Bill Clinton les dijo que «nunca lo lograrían». [6]
A medida que el apoyo a Boutros-Ghali crecía, Estados Unidos aumentó la presión sobre sus partidarios. Los funcionarios estadounidenses amenazaron con "tomar medidas" contra los funcionarios de la ONU que hicieran campaña a favor de Boutros-Ghali utilizando fondos de la ONU, aunque no pudieron identificar a nadie que lo hubiera hecho. Un funcionario estadounidense anónimo advirtió en un informe de la Agencia de Información de Estados Unidos que el apoyo continuo a Boutros-Ghali costaría a África su segundo mandato en la rotación del Secretario General. Estados Unidos incluso ofreció apoyar a Salim Ahmed Salim de Tanzania, que había sido vetado por Estados Unidos después de ganar la elección de 1981 por un voto. Un ex funcionario de la ONU dijo que la administración Clinton parecía estar "frenética" por la resistencia de Boutros-Ghali. [7]
El 17 de noviembre de 1996, la embajadora estadounidense Madeleine Albright pidió a Boutros-Ghali que dimitiera y le ofreció crear una nueva fundación en Ginebra para que Boutros-Ghali la dirigiera. Otros diplomáticos occidentales calificaron la oferta de "ridícula", ya que la familia de Boutros-Ghali era rica y ya apoyaba a varias fundaciones en Egipto, mientras que a Albright le resultaría difícil convencer al Congreso estadounidense de que financiara una fundación. Boutros-Ghali rechazó la oferta estadounidense y dijo que no estaba buscando otro trabajo. [8]
El 18 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas realizó una encuesta informal para medir el nivel de apoyo a Boutros-Ghali. El resultado fue de 13 a 1, y sólo los Estados Unidos votaron en contra. La delegación del Reino Unido se abstuvo porque no había recibido instrucciones de Londres. [9]
El 20 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad se reunió a puerta cerrada para examinar el proyecto de resolución S/1996/952, por el que se nombraba a Boutros-Ghali para un segundo mandato. La resolución recibió 14 votos a favor, 1 voto en contra y ninguna abstención. El único voto negativo fue el veto prometido por los Estados Unidos. [10]
El veto estadounidense fue ampliamente criticado por diplomáticos extranjeros, que lo calificaron de " atraco ". [8] Boutros-Ghali se quejó de que no era " Noriega o Saddam Hussein " y comparó a Estados Unidos con el Imperio Romano . [11] El fundador de CNN, Ted Turner , dijo que "Incluso Inglaterra votó para reelegir a este hombre e Inglaterra siempre hace lo que Estados Unidos les pide que hagan". [12] El diplomático británico Brian Urquhart describió a los miembros del Congreso de Estados Unidos como "muy xenófobos, extremadamente susceptibles y, creo, muy ignorantes", y dijo que el Secretario General "no se supone que sea miembro del Departamento de Estado [de Estados Unidos]". [13] Incluso el conservador New York Post criticó a Clinton por "entregarse a una obsesión" y "demostrar un aislamiento diplomático extraordinario". [14] Mientras tanto, los conspiradores en la Operación Orient Express convencieron a Clinton de resistir la presión extranjera y continuar con el veto. [6]
El Consejo de Seguridad se reunió nuevamente el 21 y el 25 de noviembre de 1996. No se realizó ninguna votación, ya que ninguno de los miembros había cambiado su posición. Los Estados Unidos también se negaron a nominar a su propio candidato, que seguramente sería rechazado por el Consejo de Seguridad. La embajadora estadounidense Madeleine Albright insistió en que los africanos debían presentar su propio candidato para reemplazar a Boutros-Ghali. Los diplomáticos estadounidenses advirtieron nuevamente que África perdería su turno en la rotación del puesto de Secretario General si no presentaban otro candidato. Sin embargo, el representante de Botswana dijo que "tenemos una lista compuesta por una sola persona, el Dr. Boutros-Ghali". [15]
El 29 de noviembre de 1996, el Consejo de Seguridad se reunió nuevamente sin realizar una votación. Ese mismo día, el Presidente de la Organización de la Unidad Africana escribió a sus miembros solicitando nominaciones adicionales. Sin embargo, no hubo nominaciones, ya que ningún país africano quería socavar a Boutros-Ghali nominando a otro candidato. Francia y otras naciones europeas sugirieron un compromiso en el que Boutros-Ghali sería nombrado para un corto período de dos años, siguiendo el precedente de la selección de U Thant para un período de 17 meses en 1961. Sin embargo, los Estados Unidos no respondieron a estas propuestas. [16]
El impasse se rompió finalmente el 5 de diciembre de 1996, cuando Boutros-Ghali suspendió su candidatura. [8] La selección quedó abierta a otros candidatos.
Anticipándose al veto de los Estados Unidos, el Presidente del Consejo de Seguridad, Nugroho Wisnumurti de Indonesia, estableció el 12 de noviembre de 1996 los procedimientos que se debían seguir en caso de una selección abierta. [17] El Consejo de Seguridad votaría en secreto en una serie de sondeos informales. Después de que surgiera un probable ganador, en el siguiente sondeo informal los miembros permanentes votarían sobre papel rojo para revelar la existencia de cualquier veto, mientras que los miembros rotatorios votarían sobre papel blanco. Cuando al menos un candidato recibiera al menos nueve votos y ningún veto, finalmente se presentaría una Resolución y se llevaría a cabo una votación. Las "Directrices de Wisnumurti" formalizaron el proceso que se había utilizado para romper el estancamiento de la selección de 1981 , y se han utilizado en todas las selecciones abiertas posteriores.
Cuatro candidatos africanos fueron nominados para reemplazar a Boutros-Ghali: Amara Essy de Côte d'Ivoire, Kofi Annan de Ghana, Hamid Algabid de Níger y Ahmedou Ould-Abdallah de Mauritania. El Consejo de Seguridad se reunió el 6 de diciembre de 1996 pero no votó, esperando más candidatos. Sin embargo, no se nombró a ningún otro candidato. Moustapha Niasse de Senegal no fue nominado porque sería vetado por China. Salim Ahmed Salim de Tanzania no fue nominado porque sería vetado por Francia, un giro irónico para un diplomático que había sido vetado por los Estados Unidos en 1981. [18] Como la Asamblea General esperaba terminar su período de sesiones el 17 de diciembre de 1996, el Consejo de Seguridad sólo tuvo una semana para elegir a un Secretario General. [14]
En la primera votación informal, celebrada el 10 de diciembre de 1996, Annan encabezó la lista con 12 votos a favor, 2 en contra y 1 en contra, y Essy quedó en segundo lugar con 11 votos a favor, 4 en contra y 2 en contra. Annan fue vetado por Francia, mientras que Essy fue vetado por los Estados Unidos y el Reino Unido. Aunque Annan hablaba francés con fluidez, Ghana es una antigua colonia británica y Annan asistió a la universidad en los Estados Unidos. [19]
En la segunda vuelta, Annan ganó con 10 votos a favor, 3 en contra y 1 en contra, y Essy quedó en segundo lugar con 7 votos a favor y 2 en contra. Todos los candidatos francófonos fueron vetados por Estados Unidos y el Reino Unido. [19] [14]
En la tercera vuelta, celebrada el 11 de diciembre de 1996, Annan ganó con 11 votos, 4 a 0, incluido el veto francés. Essy quedó en segundo lugar con 6 votos, 4 a 4, incluidos los vetos de Estados Unidos y Gran Bretaña. A pesar del punto muerto entre los países francófonos y los anglófonos, los diplomáticos creían que tenían que encontrar a un africano para el puesto porque China vetaría a cualquier candidato no africano. [18]
En la cuarta vuelta, el 12 de diciembre de 1996, Annan se convirtió en el candidato favorito con una votación de 14-1-0; el único voto negativo fue un veto francés. [20]
El 13 de diciembre de 1996, Francia retiró su veto contra Annan. El Consejo de Seguridad adoptó por aclamación la Resolución 1090 , en la que se recomendaba a Kofi Annan como próximo Secretario General de las Naciones Unidas. [21] El 17 de diciembre de 1996, la Asamblea General adoptó la Resolución A/51/L.66, en la que se nombraba a Kofi Annan Secretario General por un período que finalizaría el 31 de diciembre de 2001.
En 2001, Kofi Annan se presentó sin oposición a la reelección. Debido a que Boutros-Ghali no fue reelegido, un segundo mandato de Annan daría a África el cargo de Secretario General por tres períodos consecutivos. En 2001, el Grupo Asia-Pacífico acordó un tercer mandato para África a cambio del apoyo del Grupo Africano para un Secretario General asiático en la elección de 2006. [22 ]
El 27 de junio de 2001, el Consejo de Seguridad aprobó por aclamación la Resolución 1358 , en la que recomendaba a Annan para un segundo mandato. La Asamblea General aprobó su reelección el 29 de junio de 2001 en la Resolución A/55/L.87. [23] El segundo mandato de Annan se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2006, lo que preparó el terreno para la elección del Secretario General de 2006 .