La Ley de 2009 sobre la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución (Tratado de Lisboa) (anteriormente, proyecto de ley n.º 49 de 2009) es una enmienda de la Constitución de Irlanda que permitió al estado ratificar el Tratado de Lisboa de la Unión Europea . Fue aprobada por referéndum el 2 de octubre de 2009 (a veces conocido como el segundo referéndum de Lisboa ).
La enmienda fue aprobada por el electorado irlandés con un 67,1% frente a un 32,9%, con una participación del 59%. [1] [2] [3] [4] [5] La promulgación de la enmienda siguió al fracaso de un intento anterior que fue rechazado en el primer referéndum de Lisboa , celebrado en junio de 2008. El referéndum exitoso de 2009 representó un cambio del 20,5% hacia el lado del "Sí", con respecto al resultado de 2008. [1]
Tras el referéndum, la Dáil Éireann (la cámara baja del parlamento) dio su aprobación al Tratado el 8 de octubre de 2009. [6] La presidenta de Irlanda, Mary McAleese, firmó la enmienda de la constitución como ley el 15 de octubre. [7] Una vez realizadas estas formalidades, el Estado ratificó el tratado depositando el instrumento de ratificación ante el gobierno italiano el 23 de octubre. El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Una decisión de 1987 del Tribunal Supremo estableció que la ratificación por parte de Irlanda de cualquier enmienda significativa a los Tratados de la Unión Europea requiere una enmienda a la Constitución de Irlanda . [8] Todas las enmiendas constitucionales requieren aprobación por referéndum.
En 2005 o 2006 se esperaba celebrar un referéndum sobre el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa de la Unión Europea, pero se canceló tras el rechazo de la Constitución por parte de los votantes de Francia en mayo de 2005 y de los Países Bajos en junio de 2005. El Tratado de Lisboa representa el compromiso político a escala europea que se acordó tras el rechazo de la Constitución. Conserva la mayor parte del contenido de la Constitución, especialmente las nuevas normas sobre el funcionamiento de las instituciones europeas, pero renuncia a cualquier referencia simbólica a una Constitución. (Véase Tratado de Lisboa comparado con la Constitución Europea .)
El proyecto de ley de 2008 sobre la Vigésima Octava Enmienda de la Constitución fue una propuesta para modificar la Constitución de Irlanda con el fin de permitir la ratificación del Tratado de Lisboa (también conocido como el Tratado de Reforma) de la Unión Europea , de modo que pudiera promulgarse según lo programado el 1 de enero de 2009. Como parte de la promulgación del proyecto de ley, se celebró un referéndum el 12 de junio de 2008. [9] La propuesta fue derrotada por el 53,4% frente al 46,6%, con una participación del 53,1%. [10]
Irlanda fue el único Estado miembro de la UE que celebró referendos públicos sobre el Tratado. La ratificación del Tratado en todos los demás Estados miembros la deciden los parlamentos nacionales de los Estados. El referendo formaba parte de la ratificación más amplia del Tratado por parte de la UE, que exigía la ratificación de todos los miembros de la UE y del Parlamento Europeo . Un voto "no" en el referendo podría haber bloqueado el tratado en la UE por completo. Sin embargo, el Tratado de Niza fue ratificado por Irlanda en 2002 en un segundo referendo después de que en la primera votación de 2001 se lo rechazara por un estrecho margen.
Los estados miembros de la UE emitieron posteriormente un conjunto de garantías al gobierno irlandés, indicando que el tratado de Lisboa no produciría cambios en materia de impuestos, actividad militar o aborto en Irlanda, [11] lo que condujo a un segundo referéndum.
Antes de la enmienda, el texto del artículo 29.4 de la Constitución de Irlanda era el siguiente:
1° El poder ejecutivo del Estado en sus relaciones exteriores o en relación con ellas se ejercerá, de conformidad con el artículo 28 de esta Constitución, por el Gobierno o bajo su autoridad.2° Para el ejercicio de cualquier función ejecutiva del Estado en o en conexión con sus relaciones externas, el Gobierno podrá, en la medida y con sujeción a las condiciones, si las hubiere, que determine la ley, utilizar o adoptar cualquier órgano, instrumento o método de procedimiento utilizado o adoptado para el mismo fin por los miembros de cualquier grupo o liga de naciones con los que el Estado esté o llegue a estar asociado, para fines de cooperación internacional en asuntos de interés común.
3° El Estado podrá convertirse en miembro de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (creada por el Tratado firmado en París el 18 de abril de 1951), de la Comunidad Económica Europea (creada por el Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957) y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (creada por el Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957). El Estado podrá ratificar el Acta Única Europea (firmada en nombre de los Estados miembros de las Comunidades en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 y en La Haya el 28 de febrero de 1986).
4° El Estado podrá ratificar el Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 y podrá convertirse en miembro de dicha Unión.
5° El Estado podrá ratificar el Tratado de Amsterdam por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinadas actas conexas, firmados en Amsterdam el 2 de octubre de 1997.
6° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas en los artículos 1.11, 2.5 y 2.15 del Tratado a que se refiere el apartado 5 de esta sección y en los Protocolos segundo y cuarto establecidos en dicho Tratado, pero cualquier ejercicio de ese tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
7° El Estado podrá ratificar el Tratado de Niza por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinadas actas conexas, firmados en Niza el 26 de febrero de 2001.
8° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones previstas en los artículos 1.6, 1.9, 1.11, 1.12, 1.13 y 2.1 del Tratado a que se refiere el apartado 7 de esta sección, pero cualquier ejercicio de ese tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común de conformidad con el artículo 1.2 del Tratado a que se refiere el apartado 7 de la presente sección, cuando dicha defensa común incluya al Estado.
10° Ninguna disposición de la presente Constitución invalidará las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por el Estado que sean necesarios en virtud de las obligaciones derivadas de la pertenencia a la Unión Europea o a las Comunidades, ni impedirá que las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por la Unión Europea o por las Comunidades o por sus instituciones o por los órganos competentes en virtud de los Tratados constitutivos de las Comunidades, tengan fuerza de ley en el Estado.
11° El Estado podrá ratificar el Acuerdo sobre la patente comunitaria celebrado entre los Estados miembros de las Comunidades y hecho en Luxemburgo el 15 de diciembre de 1989.
La Vigésima Octava Enmienda modificó el texto del inciso 3° para que se lea como sigue:
3° El Estado podrá convertirse en miembro de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (creada por el Tratado firmado en Roma el 25 de marzo de 1957).
Se suprimieron los apartados 4° a 11° y se insertaron los siguientes apartados 4° a 9°
4° Irlanda afirma su compromiso con la Unión Europea, en el seno de la cual los Estados miembros de dicha Unión trabajan juntos para promover la paz, los valores compartidos y el bienestar de sus pueblos.5° El Estado podrá ratificar el Tratado de Lisboa por el que se modifica el Tratado de la Unión Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 (el "Tratado de Lisboa"), y podrá ser miembro de la Unión Europea creada en virtud de dicho Tratado.
6° Ninguna disposición de la presente Constitución invalida las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por el Estado, antes, durante o después de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, que sean necesarios en virtud de las obligaciones de pertenencia a la Unión Europea a que se refiere el apartado 5 de la presente sección o de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, o impide las leyes dictadas, los actos realizados o las medidas adoptadas por:
- i) la citada Unión Europea o la Comunidad Europea de la Energía Atómica, o sus instituciones,
- ii. las Comunidades Europeas o la Unión Europea existentes inmediatamente antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, o por sus instituciones, o
- iii. los órganos competentes en virtud de los tratados a que se refiere la presente sección,
de tener fuerza de ley en el Estado.
7° El Estado podrá ejercer las opciones o discreciones—
- i) a los que se aplica el artículo 20 del Tratado de la Unión Europea relativo a la cooperación reforzada,
- ii. en virtud del Protocolo nº 19 sobre el acervo de Schengen integrado en el marco de la Unión Europea, anexo a dicho Tratado y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (anteriormente conocido como Tratado constitutivo de la Comunidad Europea), y
- iii) en virtud del Protocolo Nº 21 sobre la posición del Reino Unido y de Irlanda respecto del espacio de libertad, seguridad y justicia, anexo, incluida la opción de que dicho Protocolo Nº 21 deje de aplicarse, total o parcialmente, al Estado,
pero cualquier ejercicio de este tipo estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
8° El Estado podrá convenir en las decisiones, reglamentos u otros actos:
- i) de conformidad con el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que autorizan al Consejo de la Unión Europea a actuar sin necesidad de unanimidad,
- ii. en virtud de aquellos tratados que autoricen la adopción del procedimiento legislativo ordinario, y
- iii. en virtud del artículo 82.2, párrafo tercero, del artículo 83.1 y de los apartados 1 y 4 del artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, relativos al espacio de libertad, seguridad y justicia,
Pero el acuerdo sobre cualquier decisión, reglamento o acto estará sujeto a la aprobación previa de ambas Cámaras del Oireachtas.
9° El Estado no adoptará una decisión adoptada por el Consejo Europeo para establecer una defensa común de conformidad con el artículo 42 del Tratado de la Unión Europea cuando dicha defensa común incluya al Estado.
El Ministro de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local, John Gormley , creó una Comisión de Referéndum [12] . La presidió el juez del Tribunal Superior Frank Clarke . Su función era preparar una o más declaraciones que contuvieran una explicación general del tema de la propuesta y del texto de la propuesta en el proyecto de ley de enmienda [13] .
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En el censo electoral había 3.078.132 electores . Con excepción de algunas islas periféricas que acudieron a las urnas dos días antes que el resto del país, la votación oficial tuvo lugar el viernes 2 de octubre de 2009 entre las 07.00 y las 22.00 horas. El recuento comenzó a la mañana siguiente a las 09.00 horas.
La columna '± Sí 2008' muestra el cambio en puntos porcentuales en el voto por el Sí en comparación con el primer referéndum de Lisboa , que fue rechazado en un referéndum en 2008.
El Taoiseach Brian Cowen dijo que Irlanda había dado "un paso decisivo" al aprobar el referéndum. [29] La tánaiste Mary Coughlan dijo que el voto por el No en su condado natal, Donegal , era evidente desde aproximadamente quince días antes debido a "mensajes contradictorios". [29] El líder del Fine Gael , Enda Kenny , lo describió como "una decisión madura y reflexiva". [29] Eamon Gilmore , líder del Partido Laborista , dijo que era "sensato" y "necesario". [29] El presidente de la Comisión Europea, José Manuel Barroso, dijo que la votación aseguró que fuera "un gran día" tanto para Irlanda como para Europa. [30] El presidente del Parlamento Europeo, Jerzy Buzek, declaró que ahora se comenzaría a trabajar "para superar las dificultades" que quedaban. [30]
Declan Ganley , líder de Libertas , dijo que el inesperadamente alto voto por el Sí demostró "cuán asustada está la gente" del estado de la economía. [31] Este sentimiento fue repetido por una cierta proporción de votantes, uno de cuya actitud fue "Estoy aquí porque tengo un voto y, básicamente, me han dicho qué hacer con él". [32] El eurodiputado del Partido Socialista Joe Higgins elogió el desempeño de la campaña del No. [29] El presidente del Sinn Féin, Gerry Adams, preguntó por qué se había ignorado el primer referéndum. [29] La vicepresidenta del Sinn Féin, Mary Lou McDonald, criticó la "deshonrosa y deprimente" campaña del Sí. [29] Richard Greene de Cóir prometió que la guerra contra el Tratado continuaría a pesar del segundo resultado, [29] diciendo que Cóir estaba "extremadamente decepcionado de que la voz del pueblo no fuera escuchada la primera vez". [33] Václav Klaus , presidente de la República Checa , calificó la votación como "empañada, ya que se trata de un referéndum repetido". [30] Nigel Farage , líder del Partido de la Independencia del Reino Unido , dijo que el proceso no había sido diferente de "una elección corrupta en Zimbabue o Afganistán ". [30] [34] Bruce Arnold , columnista del Irish Independent , dijo que el daño causado a los marginados por el "resultado contaminado" de los referendos "no se arreglaría fácilmente". [35]
Con posterioridad al referéndum se observaron las siguientes formalidades: [36]
